喜迎黨的十八大勝利召開 上海評選2012社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目

　　為貫徹落實上海市第十次黨代會精神，迎接黨的十八大勝利召開，進一步總結(jié)、宣傳本市近年來在加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理方面的經(jīng)驗，擴大社會建設(shè)和管理成果的影響力，不斷激發(fā)本市社會建設(shè)和管理的創(chuàng)新活力，市社會建設(shè)委員會辦公室、市社會建設(shè)研究會于今年7月開展“喜迎十八大——2012上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目”評選活動。本次評選活動申報的項目主要以2009年全市社會建設(shè)大會以來，施行6個月以上，涉及服務(wù)民生、社會保障、社區(qū)共治自治、培育社會組織、維護社會穩(wěn)定、城市綜合管理等社會建設(shè)方面中的新舉措、新辦法、新機制、新經(jīng)驗。

　　經(jīng)評審委員會初審，依據(jù)“有創(chuàng)新性、成效顯著、示范效應(yīng)”標準，從261個申報項目中遴選出50個候選項目，項目內(nèi)容簡述如下，誠摯歡迎廣大市民積極參與本次票選活動。同時，本次活動還設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)評選，廣大市民可以登錄“上海兩新互動網(wǎng)www.shl xhd.gov.cn”參加網(wǎng)絡(luò)評選，網(wǎng)絡(luò)評選事項詳見網(wǎng)站“喜迎十八大——2012上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目”評選活動專題。

1.組團式服務(wù)聯(lián)系群眾

　　2011年3月以來，針對當前社會建設(shè)和群眾工作的新特點，根據(jù)市委“要建立基層黨組織主動走訪聯(lián)系身邊群眾制度，切實落實居民區(qū)（村）黨組織每年普遍走訪一遍居（村）民家庭”的要求，市委組織部在全市所有街鎮(zhèn)、居村全面建立組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制。由街鎮(zhèn)和居村干部、駐區(qū)單位、在職黨員、志愿者等聯(lián)合組團走進群眾家庭，以面對面走訪、手拉手聯(lián)系、心連心服務(wù)的方式，探索經(jīng)常性直接聯(lián)系服務(wù)群眾的工作體系和長效機制。

　　通過劃塊明責、組團聚力、亮牌承諾、普遍走訪，建立塊區(qū)——居村——街鎮(zhèn)——區(qū)級以上職能部門“四級聯(lián)動”的訴求回應(yīng)問題解決機制，全市居村共劃分3.35萬個服務(wù)塊區(qū)，組建40萬人左右的組團隊伍；90%的居村在居民樓道和村民居住地的醒目位置公布本塊區(qū)負責人的姓名、照片、聯(lián)系電話和服務(wù)承諾；2011年走訪789萬戶家庭，2012年上半年走訪348萬戶家庭；收集群眾意見建議48萬多條，收集的問題90%得到解決，一批群眾反映比較集中的矛盾得到化解或有效緩解。

2.重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制

　　為從源頭上預(yù)防和化解由重大建設(shè)工程、重大政策等引發(fā)的群體性矛盾，本市先行先試，于2009年在全國省級地區(qū)較早建立了社會穩(wěn)定風險評估機制。對關(guān)系到人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大事項，要求在決策或?qū)徟伴_展評估，主動預(yù)測風險，制定防控預(yù)案，采取措施減少和降低風險。評估事項確定后，相關(guān)單位采取調(diào)查問卷等方式，積極聽取社會各方意見，特別是相關(guān)利益群體的訴求，并在此基礎(chǔ)上征詢專家意見，全面識別風險概率及其影響，開展定性與定量分析，確定風險等級，形成評估報告，將其作為決策與審批的重要依據(jù)。2009年至2011年，本市已開展評估并實施完成重大事項109個。一些項目通過評估優(yōu)化了原有方案，有效保障了人民群眾的合法權(quán)益和重大事項的順利推進，取得了較好的社會效果。

3.上海市人民建議征集制度建設(shè)

　　根據(jù)中央要求，2011年市信訪辦人民建議征集處正式成立，人民建議征集工作力求真實反映“民意”、廣泛集中“民智”、全面凝聚“民力”、共建美好“民生”。人民建議征集工作讓“民意”和政府之間有了“直通車”，通過對各類群眾意見建議的收集匯總、梳理分析等，使群眾的“金點子”成為各級黨委政府推動經(jīng)濟社會科學(xué)和諧發(fā)展的重要參考依據(jù)。同時，人民建議征集制度建設(shè)也有力地保障了群眾的建議意見“開花結(jié)果”。如今，人民建議《專報》、《摘報》引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。一些群眾集中反映的問題得到了批量化解，一批群眾的真知灼見得到了論證優(yōu)化和應(yīng)用采納。建議征集工作中的“完善政策規(guī)定、批量化解矛盾”、“完善社會管理、源頭消減矛盾”等做法，對本市經(jīng)濟社會科學(xué)和諧發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，扎根于人民大眾之中的建議征集工作將成為各級黨委政府“凝心聚力的系統(tǒng)工程，科學(xué)發(fā)展的持久動力?！?/p>

4.村娃學(xué)醫(yī)返田頭鄉(xiāng)親看病不出村

　　2007年起，上海醫(yī)藥高等專科學(xué)校受市衛(wèi)生局委托，培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生專業(yè)學(xué)生788名，緩解了本市鄉(xiāng)醫(yī)“數(shù)量不足、學(xué)歷偏低、年齡老化、后繼乏人”的問題。從本土選“新苗”：面向本市郊區(qū)應(yīng)屆高中畢業(yè)生或“三校生”定點招生，錄取后與其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議進行定向培養(yǎng)，落實免費培養(yǎng)政策，享有一定的生活補助。精心培育“春苗”：新建“臨床技能實訓(xùn)中心”，讓學(xué)生在仿真環(huán)境中活學(xué)活用，培養(yǎng)了集醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育、計劃生育、康復(fù)六位一體的人才，有效提高了村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)能力。村娃在村頭為村民服務(wù)，真正成為了老百姓健康的“守門人”。“綠苗”扎根鄉(xiāng)間：現(xiàn)有278名大學(xué)生鄉(xiāng)醫(yī)畢業(yè)后把“根”扎到田里、把“心”留在鄉(xiāng)間，畢業(yè)生參加國家臨床執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考技能考試的平均通過率高達90.4%。既能看病又會家鄉(xiāng)話的“科班醫(yī)生”受到村民歡迎。作為農(nóng)村最基層的醫(yī)務(wù)人員，他們正為本市郊區(qū)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著重要作用。

5.創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機制促進政府職能轉(zhuǎn)變

　　為鼓勵社會力量參與社區(qū)服務(wù)，確保公共投入公開、公正、透明的運作和管理，自2009年起，市民政局以福彩公益金為依托，在全市范圍開展了社區(qū)公益服務(wù)項目招投標（創(chuàng)投）工作。將福彩公益金“改撥為招”，委托第三方按照“立項→招標→投標→評審→公示→審批→實施→監(jiān)督→評估→公告”的操作流程，對社區(qū)“安老、濟困、扶幼、助殘”等領(lǐng)域的公益服務(wù)項目進行專項資助。開展3年來，共資助項目477個，受益人群200余萬。堅持規(guī)范性、專業(yè)性、開放性和可復(fù)制性原則，制定管理制度和地方標準，強化“資金投入+技術(shù)管理支持”的服務(wù)指導(dǎo)，實施項目全過程信息公開和第三方監(jiān)管評估，并逐步引入更多的社會資金參與購買服務(wù)。該項目進一步滿足了社區(qū)服務(wù)的多樣化需求，打造了一批社區(qū)公益服務(wù)品牌，其中兩個項目成為2012年市政府實事項目，被評為“2009年度中國社會政策十大創(chuàng)新”項目。

6.創(chuàng)新推動城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)

　　近年來，面對社會發(fā)展中遇到的諸多矛盾難題和錯綜復(fù)雜的治安形勢所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，市公安機關(guān)始終堅持“多靠前、少斷后”，積極協(xié)助黨委、政府，加強與政府各相關(guān)職能部門的合作，牢牢抓住“社會協(xié)管力量整合與統(tǒng)管、信息集中采集與共享以及行政執(zhí)法協(xié)調(diào)與聯(lián)動”三個重要環(huán)節(jié)，牽頭搭建了“協(xié)作、指揮、信息和考核”四大平臺，創(chuàng)新推動“城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動”機制建設(shè)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、全民參與”的社會管理聯(lián)動機制。即：建立區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委三級網(wǎng)絡(luò)，形成“上下聯(lián)動”的局面；建立基礎(chǔ)信息的排查、處置機制，達成“問題聯(lián)處”的目的；建立聯(lián)合整治機制，體現(xiàn)“執(zhí)法聯(lián)動”的效果。截止目前，全市有244個派出所在各層面建立各類平臺905個；整合各級政府職能部門1913家，聯(lián)動力量60余萬人；開展聯(lián)動聯(lián)勤巡邏近13.3萬余次，整治各類城市管理突出問題、安全隱患近40余萬起，排查化解矛盾糾紛2.8萬余起。

7.醫(yī)患糾紛人民調(diào)解：給患者一個明白，還醫(yī)院一個清白

　　近年來，醫(yī)患糾紛呈頻發(fā)態(tài)勢，成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。2011年6月，市政府就醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制定專門規(guī)定。之后，此項工作在本市全面開展。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的主要做法是：（1）建立工作機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)。建立市和區(qū)縣兩級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作辦公室，作為此項工作的組織、指導(dǎo)、管理機構(gòu)。同時，各區(qū)縣均建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，負責調(diào)解醫(yī)患糾紛。（2）引入專家咨詢，提供專業(yè)支撐。建立了由醫(yī)學(xué)、法律、心理咨詢等方面專家組成的咨詢委員會。（3）明確受案范圍，規(guī)范調(diào)解流程。制定規(guī)范性文件對醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的受案范圍、調(diào)解實施等作出了明確規(guī)定。（4）增強部門聯(lián)動，落實保障機制。司法行政部門會同其他職能部門共同研究落實保險理賠、秩序維護等各項工作的銜接機制。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解所需經(jīng)費由財政全額保障。截至2012年8月，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解共受理糾紛2534件，調(diào)解成功1842件。

8.上海地鐵志愿者服務(wù)引領(lǐng)城市文明新風尚

　　上海地鐵志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，堅持緊緊圍繞社會主義核心價值體系和上海地鐵文明建設(shè)，秉持“地鐵文明引領(lǐng)城市文明”理念，努力承擔社會責任，努力傳播和實踐社會主義精神文明。通過建立健全志愿者管理體系，依靠科學(xué)管理手段，實施信息管理方式；運用條塊結(jié)合資源，推廣志愿者自我組織、自我管理方式；建立志愿服務(wù)基地；開設(shè)服務(wù)排行榜，宣傳和表彰先進典型，使地鐵志愿者的服務(wù)和管理，在維護地鐵運營安全、創(chuàng)建社會文明環(huán)境上做出了探索和實踐，在規(guī)范化、信息化、系統(tǒng)化、特色化上形成了上海地鐵志愿者服務(wù)管理特色，形成了每天有近500名志愿者在上海地鐵開展服務(wù)的良好局面。

　　2010年，上海地鐵志愿者服務(wù)總隊被中共中央、國務(wù)院授予“上海世博會先進集體”榮譽稱號。2012年，該志愿者服務(wù)總隊和服務(wù)基地，分別被上海市精神文明委員會授予“2010-2012年先進集體”和“2010-2012年志愿者服務(wù)優(yōu)秀基地”。

9.公共文化設(shè)施免費向社會開放

　　自2011年7月1日起，上海市區(qū)兩級財政共下達11.4億元用于公共文化設(shè)施免費開放的經(jīng)費保障，本市各級美術(shù)館、公共圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心全面實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，各類基本文化服務(wù)項目全部免費提供，吸引市民群眾的熱情參與。2011年全市8家公益性美術(shù)館、藝術(shù)館參觀人次逾83萬；公共圖書館總流通人次達3360萬，讀者活動參加人次逾311萬；市、區(qū)兩級文化館舉辦組織各類演出、培訓(xùn)、講座吸引360萬人次參加；社區(qū)文化活動中心組織各類演出、培訓(xùn)、講座共45萬余場，吸引了6000萬人次參加，均較2010年有大幅提高。根據(jù)上海市民巡訪團對本市公共文化設(shè)施開展巡訪測評的報告，公共文化設(shè)施免費開放效果良好，被市民譽為大眾“求知的學(xué)校、幸福的家園、文明的殿堂”。

10.孕產(chǎn)婦和新生兒會診搶救網(wǎng)絡(luò)為全市母嬰健康保駕護航

　　近年來，本市每年出生人數(shù)達到19萬以上，為使危重孕產(chǎn)婦和新生兒得到及時有效救治，2007-2008年，市衛(wèi)生局在仁濟醫(yī)院、新華醫(yī)院等5家醫(yī)院建立“危重孕產(chǎn)婦會診搶救中心”，在兒科醫(yī)院、兒童醫(yī)院等6家醫(yī)院建立“危重新生兒會診搶救中心”，依托中心的技術(shù)優(yōu)勢和輻射作用，構(gòu)建了覆蓋全市的“綠色通道”和“安全網(wǎng)絡(luò)”。據(jù)統(tǒng)計，自建立危重會診搶救網(wǎng)絡(luò)以來，5家危重孕產(chǎn)婦會診搶救中心共救治危重孕產(chǎn)婦1500余人，其中2011年救治392人，成功率96.42%；6家危重新生兒會診搶救中心共救治危重新生兒8000余人，其中2011年救治3729人，成功率90.16%，均達到發(fā)達國家和地區(qū)的平均水平，為穩(wěn)定和降低本市孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了在生命起跑線上為全市母嬰健康保駕護航。

11.促進流動人口計生協(xié)會能力建設(shè)項目

　　2010-2012年，上海市計劃生育協(xié)會在黃浦等6個區(qū)實施“促進流動人口計生協(xié)能力建設(shè)項目”，在標準化菜市場、合資企業(yè)、餐飲美食街、大型農(nóng)貿(mào)市場、輕紡市場建立流動人口計生協(xié)，完善了計生協(xié)會員小組、會員聯(lián)系戶組織網(wǎng)絡(luò)。按照基層計生協(xié)評估認定標準，建立流動人口宣傳服務(wù)陣地，傳遞人口計生政策、生殖健康知識、計生協(xié)活動信息。堅持“屬地化管理、市民化服務(wù)”理念，開展“流動人口計生協(xié)會員需求調(diào)查”，組織“同在上海、同愛上海”知識競賽，舉辦“情系兩地、共建和諧”活動周，開展“農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)”、“青春健康展風采”等主題活動，為穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)做好源頭基礎(chǔ)工作。

　　3年來，共建立流動人口項目點104個，新增流動人口會員9802人。培育流動人口骨干886人次，編印發(fā)放各類宣傳品15類15300件，惠及20000余人，提升了流動人口“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的意識和能力，增強了流動人口的城市歸屬感，促進了社會穩(wěn)定與發(fā)展。

12.上海市社會創(chuàng)新孵化園

　　上海市社會創(chuàng)新孵化園由上海市社團局立項，福利彩票公益金提供資金支持，以殘障人士在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中就業(yè)與社會融入為切入點，與社會各界共同探索高效的社會問題解決方案，堅持以人為本、以人和為目標，關(guān)注恢復(fù)人的社會功能。孵化園開園2年來，為園區(qū)內(nèi)各公益組織引入政府資金798萬元，吸引企業(yè)資金865萬元，先后組織公益活動357場，形成殘疾人餐廳、聾人設(shè)計學(xué)院，殘障人士繪畫室、盲人呼叫中心等公益品牌，并帶動全市已有的17個社會組織孵化（培育）基地進一步完善管理機制和運作模式。孵化園為殘疾人提供的專業(yè)化培訓(xùn)和就業(yè)，比單純地給錢給物更有助于殘疾人以健全的人格回歸社會。這也為今后解決貧困、老齡化和外來人融入等其他社會問題提供了借鑒。

13.2012上海青年風尚節(jié)大型公益活動

　　上海青年風尚節(jié)是上海青年家園民間組織服務(wù)中心為青年組織搭建的培育青年社會組織發(fā)展、展示組織風采、倡導(dǎo)青年文化、促進相互交流的創(chuàng)新項目。

　　2012年風尚節(jié)以“我們的年輕范”為主題，以青年參與公益的興奮點來倡導(dǎo)并掀起大規(guī)模的風尚公益集結(jié)?；顒右陨鐣訂T為主、組織動員為輔的方式，組建了近300支風尚小隊，在全市19個風尚驛站等場所，開展“低碳生活、創(chuàng)意無限、隨手公益、多元文化”四個“夠范”的環(huán)節(jié)活動，向全社會展示在城市價值取向引領(lǐng)下，在青年群體間引領(lǐng)“我文藝、我創(chuàng)意，我公益、我夠范”的風尚熱潮?；顒庸灿薪?000名青年自發(fā)報名，為至少1000名視力低于0.4的來滬務(wù)工子女籌款近28萬元，幫助他們免費驗光配鏡。有了青年風尚節(jié)這個平臺，積極健康的青年組織有了向社會展示的舞臺和機會，社會也已開始關(guān)注、認可這些在公眾視野中若隱若現(xiàn)，但正為社會建設(shè)默默奉獻的青年組織，同時更多的青年社會組織被發(fā)掘、得到發(fā)展。

14.把脈婦女心理呵護家庭幸福

　　“白玉蘭開心家園”婦女心理健康服務(wù)項目是婦聯(lián)參與社會公共服務(wù)的品牌項目之一。2009年起，項目在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級已設(shè)立142個服務(wù)點，開通咨詢熱線和網(wǎng)上互動平臺，形成同城效應(yīng)。

　　項目注重常規(guī)服務(wù)，融知識普及、團體輔導(dǎo)、個案服務(wù)、危機干預(yù)于一體，服務(wù)婦女和家庭。項目依托專業(yè)部門，在民政婚姻登記處設(shè)立“離婚勸和室”干預(yù)危機家庭，進入法院訴調(diào)對接中心、看守所、檢察院未檢部門、街鎮(zhèn)綜治中心，將心理服務(wù)融入法律援助、訴訟調(diào)解、安置幫教、治安穩(wěn)定等工作。項目對接特殊需求，設(shè)計、申請、承接、運作各類子項目，服務(wù)特定人群。如市婦聯(lián)“知心媽媽”家庭關(guān)護項目，楊浦區(qū)非因病輟學(xué)初小學(xué)生心理關(guān)愛項目、嘉定區(qū)吸毒家庭困難婦女關(guān)愛項目等，深受家庭歡迎。

　　截至2011年，項目共提供心理面詢服務(wù)1739例，提供離婚勸和服務(wù)2412例（勸和率達30%左右），實施危機干預(yù)、避免多起自殺等惡性事件。

15.陽光基地為殘疾人提供就業(yè)援助

　　建立陽光基地是本市科學(xué)應(yīng)用庇護性就業(yè)援助理念，解決就業(yè)困難殘疾人“就業(yè)難”的社會創(chuàng)新實踐。陽光基地作為集生產(chǎn)勞動、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)指導(dǎo)等功能為一體的社區(qū)化非正規(guī)就業(yè)勞動組織，采取“政府補一點、社會幫一點、殘疾人做一點”的模式，開發(fā)引入適合殘疾人的勞動生產(chǎn)和職業(yè)培訓(xùn)項目，為在基地勞動的殘疾人提供技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力，是殘疾人實現(xiàn)社會就業(yè)的“加油站”；為在基地勞動的殘疾人發(fā)放勞動補貼和勞動津貼，是殘疾人生活的“保護傘”；為在基地勞動的殘疾人落實社會保險，是殘疾人保障的 “安全網(wǎng)”。經(jīng)過歷時近4年的發(fā)展，全市建成170家陽光基地，援助就業(yè)困難殘疾人約5000人，開發(fā)勞動培訓(xùn)項目約300個。陽光基地是繼陽光之家、陽光心園之后，本市殘疾人陽光品牌系列服務(wù)的又一創(chuàng)新與發(fā)展，使援助對象解除了后顧之憂，共同享受著上海社會文明進步與經(jīng)濟發(fā)展的豐碩成果，感受著黨和政府以及全社會陽光般溫暖的真切關(guān)愛。

16.居家重度失智困難老人人道救助項目

　　為應(yīng)對上海人口老齡化趨勢，發(fā)揮非政府組織在老齡工作中的作用，積極推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，提高老年人最后生命尊嚴和生存質(zhì)量。2009至2012年，上海市紅十字會在全市開展居家重度失智困難老人人道救助項目工作。本項目采用護理用品救助、志愿者上門服務(wù)、為老人家屬及照護人員進行介護知識培訓(xùn)（即“三位一體”）的方式開展綜合服務(wù)。從制訂實施意見到簽訂項目實施協(xié)議；從組織志愿者上門探望老人，發(fā)送護理用品到組織專業(yè)人員評估督導(dǎo)；從對家屬進行老年介護知識培訓(xùn)，到開展項目滿意度入戶調(diào)查；從建立項目數(shù)據(jù)系統(tǒng)、提供便捷的審批、查詢和統(tǒng)計等功能到開設(shè)專題網(wǎng)頁，提高項目公信度；從物資統(tǒng)一招標采購、逐家發(fā)送到動員愛心企業(yè)參加項目捐贈，形成較完善的紅十字社區(qū)救助項目運行機制。目前，全市紅十字系統(tǒng)已為13.5萬人次的居家重度失智困難老人提供人道救助志愿服務(wù)。本項目通過直接服務(wù)特困老人家庭，使失智家庭得實惠、基層組織得人心、周圍居民受感動。

17.創(chuàng)新、合作、成長的社會服務(wù)生態(tài)園

　　浦東公益服務(wù)園坐落于大陸家嘴區(qū)域的峨山路613號，是浦東推進政社合作、調(diào)動各方力量、開展社會服務(wù)的創(chuàng)新舉措。園區(qū)入駐各類公益機構(gòu)31家，包括4家基金會，1家研究中心，26家公益社會組織。依托支持性社會組織，提升機構(gòu)能力，孵化新的公益組織；憑借先行的經(jīng)驗和長期實踐，為公益界提供行業(yè)標準和規(guī)范；匯聚高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕人，為機構(gòu)輸送各類人才；通過社會組織自我管理為入駐機構(gòu)提供服務(wù)；優(yōu)先吸納有項目發(fā)展能力的社會組織，發(fā)展符合社區(qū)需求的項目；搭建政府、社會組織以及企業(yè)的對接平臺，促進多方合作。通過專業(yè)孵化、規(guī)范引領(lǐng)、人才輸送、公共服務(wù)、項目發(fā)展、供需對接六個機制的運作，公益園提高了政府社會管理的效能；提升了公益機構(gòu)的能力和影響力；滿足了社區(qū)及居民日益多元的需求；深化了社會管理的多部門合作，示范引領(lǐng)和溢出效應(yīng)不斷發(fā)揮，對上海、全國探索社會管理創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響。該項目于2012年榮獲第六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

18.“1+X”村民自治模式

　　浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)“1+X”村民自治模式主要是通過發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)動廣大人民群眾，就“政策法規(guī)之外，道德情理之中”且與群眾利益密切相關(guān)的集體資產(chǎn)管理、征地安置對象確定等問題建章立制，形成村民自治章程（“1”）和若干實施細則（“X”），成為村干部日常工作中的辦事依據(jù)；同時建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會議決策、村委會執(zhí)行、村監(jiān)督委員會監(jiān)督的治理架構(gòu)，形成“村情民知、村官民選、村策民覺、村事民定、村務(wù)民督、村績民評、村利民享”的工作機制。實施兩年來，在維護群眾權(quán)益、規(guī)范村務(wù)管理、密切干群關(guān)系、促進社會和諧等方面發(fā)揮了巨大作用，被群眾稱為“咱老百姓的草根憲法”，也得到市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，《報日人民》、《文匯報》、《新民晚報》等媒體多次報道。實踐證明，該模式實現(xiàn)了政府行政管理與基層村民自治的有效銜接和良性互動，是轉(zhuǎn)型期解決群眾問題、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效方式和良好途徑。

19.打造沒有圍墻的養(yǎng)老院

　　“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，其核心就是讓老年人在社區(qū)養(yǎng)老也能享受到和養(yǎng)老院同樣的服務(wù)。周家渡街道是浦東最老的街道之一，60周歲以上老年人占戶籍人口28%，且街道養(yǎng)老服務(wù)資源相對較少。為此，街道充分整合社區(qū)各類為老服務(wù)資源，運用科技手段和信息技術(shù)，以遠程監(jiān)控、移動通信、GPS定位等先進技術(shù)為支撐，形成“老人—服務(wù)平臺—服務(wù)商”之間雙向信息溝通的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式。圍繞社區(qū)養(yǎng)老“日常生活有人照料、身體健康有人醫(yī)護、精神層面有人關(guān)愛”這一目標，積極打造具有遠程關(guān)愛、健康監(jiān)測、應(yīng)急救助等功能的科技助老信息平臺，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以專業(yè)社會組織為主體的社區(qū)關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓90%以上的老年人不出家門也能享受到生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等與機構(gòu)養(yǎng)老同樣的服務(wù)，使社區(qū)老人的衣食住行、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、健身娛樂、學(xué)習教育、心理疏導(dǎo)、生活援助等各類需求基本上都能在社區(qū)內(nèi)得到滿足。

20.社區(qū)小弄堂共治大平臺

　　徐匯區(qū)湖南路街道老弄堂眾多，為實現(xiàn)“環(huán)境舒適化、設(shè)施便民化、管理自治化”的老弄堂改造目標，該街道探索建立老弄堂管理新模式——“弄管會”。“弄管會”是由居委會牽頭，選出居民代表開展居民自我管理的自治組織，在此基礎(chǔ)上，街道還成立 “弄管協(xié)會”，對各個弄管會進行指導(dǎo)，搭建交流平臺。“弄管會”成員由居民推薦或自薦，并經(jīng)選舉公示方式產(chǎn)生，接受所在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。弄堂內(nèi)一般事務(wù)由“弄管會”討論決定，重大事務(wù)由“弄管會”通過召集居民召開聽證會等形式?jīng)Q定。“弄管會”的日常工作圍繞弄堂的各類公共服務(wù)等展開，包括改善弄堂環(huán)境，配合職能部門完成弄堂房屋修繕，改造居民生活設(shè)施。提高物業(yè)管理水平，妥善解決停車、保潔、保安等居民關(guān)心的問題。推進弄堂平安建設(shè)，通過在弄堂口設(shè)置門衛(wèi)室、在弄內(nèi)安裝路燈和監(jiān)控設(shè)施、組織志愿者在弄堂內(nèi)加強值守等，使社區(qū)內(nèi)各類案件發(fā)生數(shù)明顯下降，居民安全感大幅提高。

21.集聚社會力量巧解醫(yī)患心結(jié)

　　為推進醫(yī)患糾紛化解工作，徐匯區(qū)在全市率先成立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會及辦公室。通過發(fā)揮第三方優(yōu)勢，依托調(diào)解員的豐富臨床經(jīng)驗或法律專業(yè)優(yōu)勢，重建醫(yī)患雙方互信。創(chuàng)新調(diào)解模式，主動與醫(yī)療機構(gòu)對接，探索流動式現(xiàn)場調(diào)解，增強化解工作的主動性。加強工作聯(lián)動，促進區(qū)醫(yī)調(diào)委與區(qū)法院訴調(diào)中心的工作對接聯(lián)動。將醫(yī)調(diào)委調(diào)解與“巡回法庭”審理相結(jié)合，做到“能調(diào)則調(diào)，當判則判”，形成醫(yī)患糾紛化解的整體合力。加強醫(yī)療安全培訓(xùn)，定期組織專家等到醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)講座，對醫(yī)護人員進行培訓(xùn)和教育，從源頭上避免和減少醫(yī)患糾紛的發(fā)生。

　　醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會自2011年6月成立以來，共計接待群眾來電、來信及來訪1405批次，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解成功370例，賠付1215.64萬元，減免醫(yī)療費120萬元，調(diào)解成功率72.7%，社會反響良好。

22.四醫(yī)聯(lián)動，讓困難群眾看得起病

　　困難群眾無力負擔醫(yī)藥費，看不起病、看不好病一直是困擾各方的社會問題。長寧區(qū)委、區(qū)政府聚焦困難群體，積極探索創(chuàng)新。2007年開始基層實踐，2010年底，區(qū)政府在全市首創(chuàng)面向全區(qū)困難群體的“基本醫(yī)療保險+基本醫(yī)療服務(wù)+政府醫(yī)療救助+社會組織醫(yī)療幫扶”（簡稱“四醫(yī)聯(lián)動”）基本醫(yī)療保障制度，大大減輕了困難群體醫(yī)療經(jīng)濟負擔，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

　　“四醫(yī)聯(lián)動”模式將單一救助基金擴展為救助資金、服務(wù)體系和社會醫(yī)療保障制度三元要素的聯(lián)動，凸現(xiàn)政府保障和改善民生的職能和社區(qū)衛(wèi)生作為政府為社會公眾提供健康服務(wù)平臺的重要作用。受助居民在所屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)、轉(zhuǎn)診至區(qū)屬定點二級醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，醫(yī)療保險支付范圍內(nèi)，個人自負部分分別按95%、90%享受免費，個人分別只要承擔5%、10%，大大降低了醫(yī)藥經(jīng)濟負擔。截至2012年8月，共發(fā)放“四醫(yī)聯(lián)動”保障卡10208張，對困難對象覆蓋率達93.5%，受益人次達16.15萬，保障對象對“四醫(yī)聯(lián)動”的滿意率達到90%以上。

23.黨員志愿者工作室，服務(wù)民生的生力軍

　　想做個心靈SPA，可以找君慧心理咨詢工作室；閑暇時想學(xué)學(xué)攝影，請來經(jīng)為攝影工作室；剛踏上工作崗位有疑惑，就去問問胡明勝勞動人事工作室；鄰里有小麻煩了找俞靜、找李琴；身體不適了，陳華工作室就在你身邊……近年來，伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，長寧區(qū)注重發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類黨組織的作用和廣大黨員的力量，培育扶持了一批促進社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)管理、補充社區(qū)服務(wù)的黨員志愿者工作室。

　　長寧區(qū)黨員志愿者工作室是以黨員為主體，以公益、志愿活動為重點，以服務(wù)群眾、促進和諧為目的的群眾組織或團隊。1995年6月第一個黨員志愿者工作室——“芙蓉花苑工作室”正式建立。17年來，這支力量不斷發(fā)展壯大，至今已有社會管理、矛盾調(diào)解、文化建設(shè)和公益服務(wù)等四大類工作室118個，參與工作室活動的黨員2000余名，吸引了2300多名熱心參與工作室志愿服務(wù)的群眾，受益群眾達10萬余人次，成為長寧基層社會管理創(chuàng)新的一道亮麗風景線。

24.探索實踐“兩個電子日志制度”深化推進“三個實有”工作

　　華陽街道堅持以人為本、服務(wù)為先的理念，通過建立電子走訪日志、電子巡查日志兩項制度，進一步“了解人、關(guān)心人、凝聚人”，為深化拓展“凝聚力工程”建設(shè)豐富了聯(lián)系服務(wù)群眾的方式和手段、完善了聯(lián)系服務(wù)群眾的機制，提升了社區(qū)“三個實有”綜合服務(wù)管理成效。電子走訪日志制度是依托該街道實有人口綜合信息系統(tǒng)的技術(shù)應(yīng)用功能，依托居委會組團式走訪機制，準確掌握人口信息，是提高各類人群服務(wù)管理的重要手段。電子巡查日志制度是發(fā)揮消防、民防、食藥監(jiān)、安監(jiān)等專業(yè)力量和行業(yè)協(xié)會、平安志愿者作用，實現(xiàn)網(wǎng)下巡查處置、網(wǎng)上記錄備案，實時更新，動態(tài)管理，進一步夯實社區(qū)公共安全和社會治安基礎(chǔ)防線。

　　“兩個日志”啟用以來，對社區(qū)內(nèi)實有人口已走訪21.6萬余人次，其中對1186名特殊群體、重點群體走訪1.9萬人次。電子巡查日志共巡查點位4625次，共檢查出安全隱患332處，立即整改67處，限期整改265處，整改率達到100%，居民群眾的安全感和幸福度得到有效提升。

25.共建共治和諧新家園

　　紫藤苑小區(qū)曾是普陀區(qū)治安案件、鄰里糾紛較多的小區(qū)之一，居民主要從“兩灣一宅”動遷而來，弱勢群體和外來人口多達兩千余人，幾乎占居民總數(shù)的一半。近年來，小區(qū)在黨總支書記楊兆順的帶領(lǐng)下，依靠廣大居民群眾，發(fā)揮政社合作、警民互動的優(yōu)勢，探索實有人口分級分類管理、社區(qū)為民服務(wù)社、群防群治等工作方法，研發(fā)便民“社區(qū)信息詞典”，組建巡邏護衛(wèi)隊、護綠護潔隊、法制宣傳隊等志愿者隊伍，積極開展小區(qū)治安綜合治理，2010年實現(xiàn)入室盜竊發(fā)案率“零”的突破。從亂到治，小區(qū)從一個灰色情緒的“發(fā)酵場”，變成了一個充滿關(guān)愛的和諧家園。中央、市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對紫藤苑創(chuàng)新社會管理實踐給予肯定。2012年10月12日，“楊兆順先進事跡報告會”在北京人民大會堂隆重舉行。

26.建立行業(yè)工會“3·3·3”維權(quán)機制以行業(yè)規(guī)范促社會管理

　　普陀區(qū)建筑行業(yè)工會通過行業(yè)集體協(xié)商，確定了18個主要工種崗位工資標準，從而托底保障職工收入。近年來，該區(qū)總工會探索建立以制定行業(yè)崗位工資、勞動定額和工資增長“三個標準”為核心的行業(yè)工會“3·3·3”維權(quán)機制，規(guī)范行業(yè)管理，成為工會參與創(chuàng)新社會管理、促進地區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力抓手。今年3月，全總在該區(qū)召開現(xiàn)場會，推廣這一做法。一是根據(jù)行業(yè)工種相通、崗位相近特點，科學(xué)制定行業(yè)崗位工資、勞動定額和工資增長“三個標準”，增強工資分配透明度；二是建立行業(yè)集體協(xié)商、職代會和勞動法律聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查三項制度聯(lián)動機制，圍繞行業(yè)職工核心利益問題開展集體協(xié)商，協(xié)商代表和議題經(jīng)由職代會表決，同時由行業(yè)工會會同政府職能部門對協(xié)商結(jié)果履行情況進行督察，確保依法有序有效維權(quán)；三是推進簽訂實施行業(yè)集體合同、工資專項集體合同、女職工特殊權(quán)益保護專項集體合同三份實現(xiàn)職工利益訴求的合同。

27.群眾張嘴求幫助，干部跑腿解難題

　　閘北區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新群眾工作方法，大力推行信訪代理制，分別在區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）委會、樓組建立信訪代理機構(gòu)和志愿者隊伍，形成“四級代理”的組織網(wǎng)絡(luò)，同時吸收社會群眾團體、律師中介、心理咨詢室等機構(gòu)參與信訪代理工作，形成了群眾將信訪事項告知代理機構(gòu)，由代理機構(gòu)代為去相關(guān)部門反映訴求的工作模式。

　　閘北區(qū)某街道曾接待一位居民，因為患了中風要治病，把動遷款用光了，多次上訪要求解決廉租房。街道干部幫他代理后，讓他回家等著，由街道干部到市里、區(qū)里跑部門，僅僅一個月就把所有相關(guān)手續(xù)辦好了。該居民十分感動，還專門來信表揚感謝?！叭罕姀堊?、干部跑腿”的代理機制既暢通了百姓訴求渠道，避免了群眾往返奔波；又強化了基層干部主動服務(wù)的理念和責任，有力化解了各類矛盾，維護了社會穩(wěn)定。自推進信訪代理以來，閘北區(qū)信訪總量明顯下降，信訪工作取得顯著成效。中央政法委領(lǐng)導(dǎo)專門對閘北信訪代理制作出批示，給予充分肯定。

28.在“少兒驛站”等爸媽

　　“孩子誰來接，過馬路會不會不當心，會不會碰到壞人，沉溺網(wǎng)吧怎么辦……”自各小學(xué)取消晚托班后，大批家長面臨“3點半壓力”。閘北區(qū)教育局與臨汾路街道辦事處率先創(chuàng)新晚托服務(wù)機制，通過政府扶持、社會參與、項目運作，舉辦少兒驛站項目，實現(xiàn)社區(qū)小學(xué)生晚托服務(wù)的全覆蓋，使小小晚托班解決了社會大問題。

　　少兒驛站由臨汾路街道提供扶持資金，區(qū)教育局提供教室，臨汾社區(qū)少兒工作站作為民非組織來實施項目。目前在三所小學(xué)開設(shè)了少兒驛站，采取“1+X”模式開展服務(wù)，“1”即督促學(xué)生自覺完成作業(yè)；“X”即開展繪畫、閱讀、寫作等綜合素質(zhì)培養(yǎng)。該項目通過社工與志愿者相結(jié)合來保持低廉的收費（240元/人），以退休教師為志愿者來保證質(zhì)量。一位雙職工家庭孩子的父親表示，少兒驛站開設(shè)在孩子就讀的學(xué)校，不但不用擔心孩子放學(xué)后的安全，還能督促孩子及時完成作業(yè)和開展興趣活動，且老師素質(zhì)高、收費低，政府與社會組織合作為老百姓辦了件大好事。

29.為社區(qū)居民構(gòu)筑防范意外保險網(wǎng)

　　天有不測風云。當火災(zāi)不幸降臨一個家庭，甚至殃及比鄰，受災(zāi)家庭特別是困難家庭最需政府幫扶。而過去政府主要靠補助和募捐來幫扶，由于資金有限，難以幫助受災(zāi)家庭尤其是困難家庭走出困境，造成鬧訪多，矛盾多。

　　十七大后，虹口區(qū)政府與太平洋產(chǎn)險上海分公司合作，創(chuàng)設(shè)以火災(zāi)險、公眾責任險為主體險種的社區(qū)綜合險，由街道與保險公司簽約，一旦發(fā)生火災(zāi)或社區(qū)公益活動發(fā)生人身傷害，經(jīng)認定后，由保險公司依約理賠，火災(zāi)險單個家庭財產(chǎn)部分最高補償5萬元，人身傷亡部分單人最高補償10萬元；公眾責任險，單人最高補償10萬元。虹口區(qū)為社區(qū)居民購買社區(qū)險的做法，市政府給予充分肯定。2009年，社區(qū)綜合險列入市府實事工程，在全市街鎮(zhèn)推廣，多家保險公司踴躍承保。社區(qū)綜合險全市推廣以來，僅在太保公司獲得受災(zāi)補償?shù)募彝?348戶，賠付金額近4000萬元。社區(qū)綜合險的創(chuàng)設(shè)，放大了政府有限救助資金的效用，增強了受災(zāi)居民的抗災(zāi)能力，減少了鄰里因災(zāi)矛盾，深受百姓歡迎。

30.發(fā)揮“新家園”物業(yè)管理老娘舅的作用

　　2011年《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》頒布，將街道推到了住宅小區(qū)綜合管理一線。面對業(yè)委會組建、換屆和居民物業(yè)管理利益訴求多元等難題，涼城街道培育成立“新家園建設(shè)與合作事務(wù)所”，在全市開了引入社會組織參與小區(qū)綜合管理的先河。

　　“新家園”以項目化運作、契約式管理、專業(yè)性服務(wù)立業(yè)，成為街道推進小區(qū)綜合管理的臂膀、業(yè)主物業(yè)管理的老娘舅。將社會學(xué)專家、律師、物業(yè)行業(yè)協(xié)會等專業(yè)力量引入業(yè)委會建設(shè)，建立了一整套公開、公正、透明的業(yè)委會組建和換屆程序；在開展售后公房物業(yè)服務(wù)達標補貼中，將業(yè)主需求和物業(yè)管理服務(wù)項目和服務(wù)承諾納入考評項目?！靶录覉@”成立以來，有效發(fā)揮了第三方專業(yè)優(yōu)勢，彌補了街道直接管理住宅小區(qū)人手不足、不專業(yè)等缺陷，有效推進了住宅小區(qū)綜合管理水平提升。截至目前，“新家園”已完成16個居住小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)委會組建、換屆工作，在39個售后公房小區(qū)開展物業(yè)服務(wù)達標補貼工作。

31.網(wǎng)上知民情 網(wǎng)下解民憂

　　社區(qū)工作模式的創(chuàng)新已成為上海社會管理的新課題。在中心城區(qū)最大的生態(tài)社區(qū)——楊浦區(qū)新江灣城街道，通過網(wǎng)絡(luò)這一新的手段來聽民意、知民情、解民憂，將網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)與解決民生需求難題、維護社區(qū)穩(wěn)定結(jié)合起來，探索出了一條社會管理的新路，并在全市得到推廣。

　　2008年新江灣城率先在全市嘗試“雙版主、雙進入”工作模式。截至目前，城區(qū)的18個小區(qū)業(yè)主論壇，累計發(fā)帖近60萬帖，平均日在線人數(shù)超過3000人次。近年來，街道針對網(wǎng)上反映熱點，解決了路面坑洼、河道管理等80余項難題，化解了政悅路拓寬改建、閘殷路開關(guān)站建設(shè)等矛盾。街道還憑借論壇的“高人氣”問計于民。2008年至今，街道每年實事工程的確定有半數(shù)來自網(wǎng)上，如引進銀行網(wǎng)點、設(shè)立1201路穿梭巴士、建江灣公寓社區(qū)衛(wèi)生點、老小區(qū)技防設(shè)施改造、增設(shè)便民菜店等，使社區(qū)管理更符合民意。網(wǎng)民與“小巷總理”、業(yè)主與政府部門之間的良性互動，使居民積極主動地參與到社區(qū)事務(wù)的管理中，形成了良好的社區(qū)自治氛圍。

32.四個“睦鄰中心”溫暖十萬居民

　　楊浦區(qū)延吉新村街道老齡化程度高，原先公共服務(wù)能力不足，想新建服務(wù)場所卻難覓空間。面對社區(qū)10萬居民的各類需求，特別是老年人的服務(wù)需求，黨工委、辦事處依托社區(qū)共治平臺，借勢借力聯(lián)手聯(lián)動，通過租賃、收購等形式，整合區(qū)相關(guān)單位在社區(qū)內(nèi)5000多平方米閑置的房產(chǎn)資源，投資1000多萬元建設(shè)4個社區(qū)睦鄰中心。睦鄰中心內(nèi)設(shè)置了為老服務(wù)、文化娛樂、健身娛樂等14大類30多個項目，使各個年齡段的居民都能找到自己需要的公共服務(wù)項目。

　　優(yōu)良的服務(wù)設(shè)施必須要有規(guī)范的管理手段來襯托，為此街道積極探索“政社合作”新路，委托上海知行事務(wù)所、新途健康促進社等五家社會組織對睦鄰中心通過項目化運作開展專業(yè)管理和服務(wù)，并加強引導(dǎo)、管理和考核。經(jīng)過近三年的運作，目前，各個睦鄰中心累計服務(wù)25萬人次，居民對睦鄰中心的管理滿意度也達到96%。許多居民稱道“睦鄰中心”：這里沒有氣派的裝潢，沒有豪華的設(shè)施，卻有我們需要的服務(wù)。

33.“三站式”群眾訴求矛盾回應(yīng)解決“直通車”

　　黃浦區(qū)五里橋街道以“三站式”直通車為載體，及時暢通民需民意渠道、回應(yīng)解決群眾訴求，對維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用，一年內(nèi)對社區(qū)3.6萬戶家庭普遍走訪，收集民情信息3.8萬條，提供服務(wù)4萬余人次，90%的基層民眾訴求在當年獲得了妥善解決。報日人民、新華社等媒體給予了關(guān)注報道。第一站：責任區(qū)層面將社區(qū)劃分為127個責任區(qū)，配置由街道機關(guān)干部、社工等5類人員組成的服務(wù)團隊，以“短、平、快”方式快速了解需求、化解矛盾。第二站：居民區(qū)層面以決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會和監(jiān)督評議會等“三會一代理一公約”方式幫助群眾反映正當訴求、維護合法權(quán)益。第三站：街道層面以民生實事提議會配套民生實事項目征詢契約制有等“五會”配“五制”方式搭建社區(qū)共治平臺，對社區(qū)工作提出建設(shè)性意見和建議。

34.文化大聯(lián)盟讓高雅文化“近水樓臺”

　　社區(qū)文化大聯(lián)盟是南京東路街道依托社區(qū)文化單位，面向居民，提供低價、免費觀影、品戲、鑒賞、教育等服務(wù)的自組織。加盟單位含上海大劇院、上海博物館等37家，在全市率先實現(xiàn)將耳熟能詳?shù)奈幕爸劓?zhèn)”聯(lián)手送到居民身邊，“搭起戲臺”合唱“公益大戲”。文化大聯(lián)盟得到解放日報、文匯報等眾多媒體的高度關(guān)注，稱“南東社區(qū)羨煞眾人的地理優(yōu)勢終于能讓社區(qū)居民暢享近水樓臺”。社區(qū)文化大聯(lián)盟為居民謀實實在在的文化福利，如上海大劇院送戲進社區(qū)；上海音樂廳免費提供場地；逸夫舞臺舉辦專場公益演出；各演藝劇院提供免費觀摩票；學(xué)校提供免費活動場地；文化大篷車開進小區(qū)、樓宇、軍營、來滬務(wù)工人員集中地；建設(shè)職工書屋、青年書吧、軍營圖書室；專題網(wǎng)站實時發(fā)布公益文化信息……

　　社區(qū)文化大聯(lián)盟實現(xiàn)了居民長久以來享受“高貴但不貴”藝術(shù)的盼望，激發(fā)了社區(qū)活力，充分調(diào)動了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，社區(qū)日益成為居民的和諧家園。

35.不是一家人，也進驛家門

　　白領(lǐng)驛家成立于2009年，經(jīng)過近3年的探索實踐，已成為靜安乃至全市有影響力的服務(wù)凝聚20萬白領(lǐng)的綜合平臺，它是靜安從增強社會領(lǐng)域黨建有效性、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、服務(wù)白領(lǐng)民生等角度出發(fā)，采用政府支持、社會化運作、公益性服務(wù)的運作模式一個社會組織。三年來，它始終圍繞白領(lǐng)的“趣緣、愛好、需求”，整合區(qū)域資源，在實踐中探索形成了“白領(lǐng)交友、白領(lǐng)緩壓、白領(lǐng)公益”三大品牌，建立7個商務(wù)樓宇服務(wù)站，構(gòu)建了“生活、活動、公益”的服務(wù)體系，滿足了白領(lǐng)多樣化、個性化的需求。截至目前已發(fā)展會員4萬余人，建立白領(lǐng)社團18個，黨支部7個，共舉辦“相約二號線”、“成年人過兒童節(jié)”等400余項服務(wù)和活動，累計服務(wù)白領(lǐng)達25萬人次。

　　白領(lǐng)驛家的工作，開辟了在無行政權(quán)力下開展黨建工作新模式，探索了一條新形勢下符合現(xiàn)代社會人生活方式和特點的社會領(lǐng)域黨建工作的新途徑。白領(lǐng)驛家作為全市唯一的黨建案例入選中組部《基層黨組織加強和創(chuàng)新社會管理實踐》。

36.樞紐型社會組織，社會管理的新模式

　　2007年，靜安區(qū)委、區(qū)政府為深入貫徹中央、市委關(guān)于加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理要求，突破傳統(tǒng)管理思路，在上海率先成立靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會（即“1”），又相繼在5個社區(qū)（即“5”）和勞動、文化、教育等系統(tǒng)（即“X”）成立社會組織聯(lián)合會，形成“1+5+X”樞紐型社會組織管理模式。

　　5年來，“1+5+X”社聯(lián)會充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系社會組織的橋梁和紐帶作用。堅持黨建引領(lǐng)，把握社會組織政治方向；堅持培育發(fā)展，不斷壯大隊伍；堅持提升能力，打造社會組織公益品牌；堅持培育人才，打造社會組織領(lǐng)軍人才隊伍；堅持反映訴求，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定?！皹屑~型”社會組織管理模式是新形勢下社會管理的新探索，是黨和政府加強同人民群眾密切聯(lián)系的新渠道，是具有時代特征、富有靜安特點的“民管民”模式。2010年1月，區(qū)社聯(lián)會被國家民政部授予“全國先進社會組織”稱號。

37.同心家園引領(lǐng)社會建設(shè)的社區(qū)實踐

　　近年來，靜安寺街道黨工委在加強社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，堅持以同心家園區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，以“建設(shè)同心家園、打造幸福社區(qū)”為目標，在探索社區(qū)黨組織引領(lǐng)基層社會建設(shè)和管理上走出了一條新路。

　　同心家園創(chuàng)新了黨在社會領(lǐng)域的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和活動方式，采取了創(chuàng)設(shè)同心家園共建理事會平臺等措施，有效實現(xiàn)了黨建工作從“區(qū)屬”體制內(nèi)單位向“區(qū)域”體制外社會的延伸。開展了“幸福百分百”行動，動員社區(qū)單位認領(lǐng)，兩年來完成了420個“同心惠民項目”，提升了社區(qū)黨組織引領(lǐng)社會發(fā)展的能力，探索創(chuàng)新了政府公共服務(wù)、公共管理與居民自治、社區(qū)共治相結(jié)合的社會管理新模式。同心家園通過激活親緣、地緣、業(yè)緣、趣緣等多種關(guān)系紐帶，有效促進了轄區(qū)由生人社區(qū)，向熟人社區(qū)、親人社區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?！巴募覉@開辟社區(qū)黨建新格局”的做法作為案例收錄在《2011年上海社會發(fā)展報告》中。

38.“大聯(lián)動”機制的探索和實踐

　　做法：閔行區(qū)建立區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委三級大聯(lián)動組織架構(gòu)；整合各單位、部門管理資源和力量，構(gòu)建多方聯(lián)動模式；統(tǒng)籌社區(qū)和街面巡管力量，開展社區(qū)和街面網(wǎng)格化巡管工作，形成無縫銜接網(wǎng)格全覆蓋管理；建立覆蓋全區(qū)、聯(lián)通共享的社會綜合管理信息平臺，部門之間實現(xiàn)信息共享和工作聯(lián)動；向區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾公開大聯(lián)動信息，搭建了公眾參與社會管理互動平臺。

　　成效：各單位從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，思想更加統(tǒng)一，服務(wù)意識明顯增強；從各自為政到職能融合，管理力量有效整合，提升了政府行政管理效能；實現(xiàn)了從被動處置向主動發(fā)現(xiàn)延伸，從事后執(zhí)法向前端管理轉(zhuǎn)變，從執(zhí)法管理為主向服務(wù)管理并重轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了城市日常管理和應(yīng)急管理有機統(tǒng)一，平戰(zhàn)結(jié)合，以城市日常管理為主，做好應(yīng)急處置基礎(chǔ)工作；暢通了公眾參與社會管理的渠道，建立了內(nèi)部考核與社會監(jiān)督相結(jié)合的績效評價機制；完善了基層組織管理網(wǎng)絡(luò)，延伸了黨委政府了解社情民意的觸角。

39.完善多渠道農(nóng)民長效增收機制

　　閔行區(qū)積極探索農(nóng)民長效增收機制：（1）建立鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展機制。通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌，鼓勵鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟盤活存量與開發(fā)增量土地、改造及回購經(jīng)營性物業(yè)，提升土地產(chǎn)出效益，多途徑解決好“缺資金、缺資源”村的發(fā)展問題。（2）建立集體資產(chǎn)收益農(nóng)民共享機制。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)民對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)與股份份額，明確農(nóng)民的主體地位。不斷做大做強鎮(zhèn)級農(nóng)民長效增收平臺，使農(nóng)民更好地分享土地、物業(yè)的增值收益。（3）建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)長效機制。設(shè)立專項資金，給予農(nóng)民增收項目貼息扶持。建立基本農(nóng)田生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付制度，歸集各街鎮(zhèn)基本農(nóng)田生態(tài)補償資金，由有基本農(nóng)田的鎮(zhèn)進行落實，補償標準連續(xù)增長五年。

　　目前，閔行區(qū)享受鎮(zhèn)級農(nóng)民增收平臺收益的農(nóng)民超過6萬。31個村完成產(chǎn)權(quán)制度改革，2010年，已改制村實現(xiàn)人均分紅1.8萬元。2011年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入在全市率先突破2萬元，增長到20201元，實現(xiàn)“八連快”，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.51:1。

40.探索創(chuàng)新鎮(zhèn)管社區(qū)體制機制

　　閔行區(qū)以創(chuàng)新體制機制為重點，不斷加強鎮(zhèn)管社區(qū)工作，探索形成具有上海特征、閔行特點的鎮(zhèn)管社區(qū)工作模式。在創(chuàng)新體制方面，推廣以浦江、梅隴等鎮(zhèn)為代表的“1+1+X”鎮(zhèn)管社區(qū)模式，在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，整合居民區(qū)黨委、社區(qū)辦、社區(qū)事務(wù)管理服務(wù)中心人力資源，實行三塊牌子、一套班子、合署辦公，實體化運作，并賦予鎮(zhèn)社區(qū)管理機構(gòu)對社區(qū)各項事務(wù)的綜合管理和協(xié)調(diào)職能；在完善機制方面，鼓勵基層發(fā)揮首創(chuàng)精神，在社區(qū)黨建、社區(qū)綜合管理、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)社會組織培育、社區(qū)共治與居民自治、社情民意收集處置等方面形成一批特色亮點工作。

　　該區(qū)鎮(zhèn)管社區(qū)模式成效表現(xiàn)為：與設(shè)立街道相比，行政管理成本較低，并借助鎮(zhèn)級財力資源，加大對社區(qū)建設(shè)的投入；強化了鎮(zhèn)社區(qū)管理機構(gòu)綜合管理和協(xié)調(diào)職能，避免社區(qū)工作多頭管理、多重負擔；以黨建工作為引領(lǐng)，健全一批長效化群眾工作機制，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理工作格局。

41.星星村沈行社區(qū)探索試行村宅社區(qū)化管理模式

　　從雜亂無章的農(nóng)村到井然有序的社區(qū)，從辦事不便到“一站式”服務(wù)，從村委管理到“居民自治共管”，寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)的星星村走出了一條城郊結(jié)合部的村宅社區(qū)化管理新路子。一是采用封閉式管理。研發(fā)社區(qū)人口信息動態(tài)管理系統(tǒng)軟件，用于出入門禁系統(tǒng)，讓村民持卡“無障礙”通行。還在主要道路口設(shè)有治安崗?fù)?，配備安保人員，加強對進出人員和車輛的有序管理。二是注重自治和自我管理。成立沈行社區(qū)管理工作委員會，制定章程及自治公約，促進社區(qū)成員對社區(qū)的自我管理。建立沈行社區(qū)管理服務(wù)中心，集基層黨建、物業(yè)、治安、就業(yè)指導(dǎo)等各項社區(qū)管理功能，推進社區(qū)服務(wù)和管理一體化。工作開展以來，衛(wèi)生環(huán)境整治有力，治安秩序明顯改善，刑事、治安案件下降幅度達到90%以上。來滬人員普遍認同，他們和本地人一樣可以平等參與社區(qū)管理，做社區(qū)的主人。群眾滿意度提升，基層黨組織威信提高，凝聚力得到增強，大家對村“兩委”的工作更加支持了。

42.社區(qū)“睦鄰點”建設(shè)

　　在居委會黨組織的引導(dǎo)下，由熱心居民自覺發(fā)起，活動內(nèi)容自行設(shè)計，成員自由組合的新型社區(qū)居民自治模式——嘉定鎮(zhèn)街道社區(qū)“睦鄰點”近年來不斷孕育發(fā)展，成為街道百姓生活中的一道“精神大餐”。志同道合的人們定期聚在其中一位成員家中，學(xué)習娛樂、體育健身、聊天議事、鄰里調(diào)解、精神慰藉……鄰里互動，其樂融融，使自古以來“出入相友、守望相助、貧病相扶”的傳統(tǒng)的鄰里文化得到有效傳承與弘揚，傳說中的“金鄰居”重新回到我們身邊。

　　目前，街道已建各類社區(qū)“睦鄰點”243個，覆蓋轄區(qū)近萬人。通過睦鄰活動，進一步融洽了鄰里間的感情，陌生的鄰居熟悉了起來，疏遠的鄰居親近了起來，寂寞的樓道熱鬧了起來。社區(qū)“睦鄰點”建設(shè)在全國范圍內(nèi)屬于獨創(chuàng)，歷經(jīng)7年的文化孕育、5年的建設(shè)推動，成為嘉定鎮(zhèn)街道創(chuàng)新社會管理的創(chuàng)造性舉措和工作品牌。

43.真新首創(chuàng)“大聯(lián)勤”綜合治理面貌新

　　嘉定區(qū)真新街道針對城郊結(jié)合部，社會治安不穩(wěn)定現(xiàn)狀，積極探索 “一元化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、常態(tài)化綜合管理、現(xiàn)代化技術(shù)支撐、社會化力量參與”的城市綜合管理“大聯(lián)勤”模式。通過創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)模式，實現(xiàn)聯(lián)體指揮；創(chuàng)新執(zhí)法勤務(wù)模式，實現(xiàn)聯(lián)隊管控；創(chuàng)新應(yīng)急管理模式，實現(xiàn)聯(lián)動處置；創(chuàng)新社會參與模式，實現(xiàn)聯(lián)手監(jiān)督。實現(xiàn)了“由事后處置‘被動出擊’向事前管理‘主動發(fā)現(xiàn)’的轉(zhuǎn)變，由分散執(zhí)法‘各自為陣’向團結(jié)協(xié)作‘主體合一’的轉(zhuǎn)變”。

　　兩年來，聯(lián)勤大隊共出動巡邏38530人次；跨門經(jīng)營等及時處置率達97%以上；報警類110總量同期下降9.5%；“兩搶”案件為近三年發(fā)案平均數(shù)的54.5%。2011年經(jīng)市零點公司測評，公眾安全感為89.8分，居民治安滿意率為96%。居民反映“綜合治理好，真新大變樣，安居樂業(yè)真舒暢”。解放日報作了專題報道。

44.“民警兼任村官”化解糾紛保障平安

　　2009年以來，金山公安分局以“社會管理創(chuàng)新”為切入點，先后在呂巷鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)以及漕涇鎮(zhèn)進行了“民警兼任村官”的試點工作。分局34位民警兼任37個村（居）委會的副書記、主任助理或書記助理，占全局社區(qū)民警的27.9%?！懊窬骞佟庇苫鶎优沙鏊扑]，地方黨委、政府任命。每周駐村（居）工作不少于2日。圍繞“民安、民情、民生”，“民警村官”加強治安管理，化解矛盾糾紛，開展為民服務(wù)，效果顯現(xiàn)。今年1-9月，試點5個派出所報警類“110”接處警數(shù)同比下降8.9%，入民宅盜竊案件同比下降10.5%，化解各類糾紛矛盾236起，群眾安全感、滿意度在全局名列前茅。“民警村官”工作在單位，活動在村居，奉獻雙崗位，贏得了百姓的肯定和擁護。今年9月27日，金山區(qū)召開“民警兼任村官”工作推進會，將在全區(qū)各村（居）推進這項工作。目前，首批64名覆蓋全區(qū)各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）的“民警村官”名單已確定。

45.社區(qū)志愿者工作站建設(shè)

　　2011年起,松江區(qū)區(qū)民政局啟動了松江區(qū)社區(qū)志愿者工作站建設(shè)。通過在每個居委會建設(shè)“志愿者之家”,引導(dǎo)廣大志愿者開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，增強居民參與社區(qū)管理和服務(wù)的積極性，提高居民自治意識。

　　主要做法:一是抓社區(qū)志愿者工作站建設(shè)。以提升居委會自治能力建設(shè)為載體，探索建立多層次、廣覆蓋、長效化的社區(qū)志愿者服務(wù)機制。二是抓社區(qū)志愿者工作站管理。通過成立社區(qū)志愿者工作指導(dǎo)中心，指導(dǎo)各站開展社區(qū)志愿者活動；每個工作站在實踐中建立“五冊一簿”,規(guī)范站點建設(shè)和管理。三是抓社區(qū)志愿者工作站活動。工作站定期開展幫困，法律、法制宣傳咨詢，群眾性文藝演出，平安巡邏等九大類活動。

　　取得成效：一是志愿者隊伍逐步擴大，受益面進一步拓展。目前注冊社區(qū)志愿者為4.4萬人。二是培育發(fā)展了一批領(lǐng)軍人物，市社區(qū)十佳志愿者張根娣等已成為區(qū)志愿者典型。三是打造了一批優(yōu)秀品牌項目，“愛心洗衣隊”等一批項目已深入人心。

46.“講理堂”為村民疏情明理

　　到哪里去講理？由誰來評理？青浦區(qū)華新鎮(zhèn)楊家莊村民用“講理堂”回答了這個問題。2011年4月開堂以來，先后解決了企業(yè)噪音擾民、村民糾紛、家庭矛盾等問題，得到村民的廣泛認同。講理堂的法力在于“四個結(jié)合”。一是法理和情理相結(jié)合。在聽取雙方意見的同時聽取政策解釋，把村民之理納入社會法理之中；在明辨是非的同時播下和諧的種子，促進相互尊重和彼此諒解。二是講理與評理相結(jié)合。除爭議雙方外，還有政策宣講團和40人組成的民意評審團全程參與，在雙方辯論、政策解釋后，民意評審團投票作出評審結(jié)果。三是講理與行事相結(jié)合。評審結(jié)果認定書經(jīng)雙方確認簽字，便遵照執(zhí)行。四是堂上與堂下相結(jié)合。村委會改進管理服務(wù)；有關(guān)部門協(xié)調(diào)和完善政策；村民法制意識、政策水平和文化修養(yǎng)得到提升。

　　講理堂是公說公議的明堂、民意收集的平臺、村民自治的舞臺、鄉(xiāng)風文明的通道。因其適合鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民主管理潮流，顯示出獨特的有效性和生命力。

47.合作社黨建助推“三農(nóng)”發(fā)展

　　奉賢是上海農(nóng)業(yè)相對集中的區(qū)縣之一，耕地面積42萬畝，農(nóng)村總戶數(shù)13.5萬戶。近年來，奉賢農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快速，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最活躍的領(lǐng)域。應(yīng)對這一“三農(nóng)”發(fā)展的變化，奉賢著力“四個新型”開展合作社黨建工作。

　　一是加強行業(yè)黨建，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的新型管理網(wǎng)絡(luò)。二是推進屬地黨建，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的新型黨組織體系。三是強化服務(wù)為先，構(gòu)建黨建功能再造的新型服務(wù)機制。四是整合各類資源，構(gòu)建多元融合的新型資源支撐平臺。截至目前，在全區(qū)391家合作社中，建立黨支部53家，組建黨小組108家，覆蓋196家合作社；選派黨建工作指導(dǎo)員118名，覆蓋195家合作社，實現(xiàn)黨的組織和工作100%覆蓋。合作社黨建工作推動了合作社的健康發(fā)展，實現(xiàn)引領(lǐng)合作社發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民致富、密切各方聯(lián)系。391家合作社入股社員和帶動農(nóng)戶已占到全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的近70%，銷售額占全區(qū)農(nóng)業(yè)銷售額的50%，占全市合作社銷售總額的32%。

48.村級辦事承諾制變?nèi)罕姷男枨鬄榇甯刹康淖非?/p>

　　村級辦事承諾制是崇明基層民主管理的一項基本制度，于2003年全面實施，它從機制上把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿于村級組織運作的整個過程，具體流程為：（1）科學(xué)定諾。年初村“兩委”班子通過“民情日記”大走訪等方式，廣泛征求意見建議，梳理出反映比較集中的合理要求，并結(jié)合村重點工作，擬定承諾事項，承諾事項需經(jīng)全體村民代表表決同意，并簽訂《承諾書》。（2）規(guī)范踐諾。年中，承諾事項及推進落實的時間節(jié)點、責任人等必須對外公布，對于落實有困難確實需要調(diào)整的事項，村“兩委”必須向村民作出說明，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府備案，避免承諾的隨意性。各村組建監(jiān)督評議小組負責村“兩委”踐諾的日常監(jiān)督。（3）民主評諾。年底，村干部要公開述諾。監(jiān)督評議小組會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)插村干部,對踐諾情況進行考核,并組織全體村民代表進行評議。考核評議結(jié)果直接與村干部的報酬獎金、評優(yōu)選先等直接掛鉤。

49.“新航驛站”新的航程

　　建立背景：上海市社會幫教志愿者協(xié)會是全國率先成立對刑釋解教人員進行安置幫教的社團組織，在上海市社區(qū)矯正工作辦公室指導(dǎo)下協(xié)助參與創(chuàng)新社會管理工作，所管轄的安置基地“新航驛站”，對上海社區(qū)矯正、刑釋解教人員中無家可歸、無業(yè)可就、無生活來源的“三無”人員提供安置幫教服務(wù)。

　　主要做法：完善制度，建立、完善了入站制度、流程、登記注冊管理細則及請銷假制度。加強管控，簽訂幫教協(xié)議、明確出站規(guī)定，形成良性循環(huán)，保障驛站正常運作。預(yù)防重新犯罪，教育在先、干預(yù)在先、依靠教育干預(yù)機制、預(yù)防重新犯罪。

　　主要成效：共接納“三無”人員105名，出站90名，無一人重新違法犯罪。目前有15名在驛站就業(yè)、住宿?；窘鉀Q入站人員生活保障，恢復(fù)了入站人員做合法公民的自信心，杜絕了因生活困難上訪、鬧訪等事件。

50.建立民營醫(yī)院星級評價機制，推進管理規(guī)范服務(wù)創(chuàng)新

　　上海共有社會醫(yī)療機構(gòu)1379家，是本市醫(yī)療衛(wèi)生中的一支重要力量。由于少數(shù)單位的違法違規(guī)行為損害了民營醫(yī)院行業(yè)的整體社會形象，如何讓老百姓恢復(fù)對絕大多數(shù)民營醫(yī)院的信任，政府在思考這個問題，行業(yè)管理者上海市社會醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會也在深入研究這課題。協(xié)會在國內(nèi)首創(chuàng)了民營醫(yī)院星級評價機制新模式，制定了《上海市社會醫(yī)療機構(gòu)星級評審指標和標準》，由專家委員會嚴格按照國家標準從醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范管理、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)療服務(wù)等方面考核評價并給予星級認定。

　　今后，上海老百姓可“看星選醫(yī)”，看病大可放心。上海在全國首創(chuàng)的民營醫(yī)院星級評價機制新模式，健全了社會醫(yī)療機構(gòu)綜合評價體系，切實維護了經(jīng)營者和患者的共同利益，同時建立起公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境，營造出誠信服務(wù)的良好市場氛圍，提高了醫(yī)院綜合管理能力和醫(yī)療質(zhì)量水平，為培育一批管理規(guī)范、質(zhì)量可靠、群眾滿意的優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)院起到了積極的導(dǎo)向作用。