發(fā)展黨員工作的方針、原則及有關(guān)制度

一、發(fā)展黨員工作的方針 ：堅持標準，保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展。    二、發(fā)展黨員工作的原則：入黨自愿原則、個別吸收原則、屬地管理原則和便于考察原則。
　　入黨自愿原則：必須本人提出申請、本人填寫入黨志愿、本人提出轉(zhuǎn)正申請。
　　個別吸收原則：成熟一個發(fā)展一個，禁止批量發(fā)展、突擊發(fā)展，反對關(guān)門主義。
　　屬地管理原則：按照生活地或工作單位進行培養(yǎng)、考察和發(fā)展，杜絕異地發(fā)展。
　　便于考察原則：流動對象由最便于了解、考察的黨組織進行培養(yǎng)、考察和發(fā)展。
　三、發(fā)展黨員工作的有關(guān)工作制度
　　1、加強入黨積極分子隊伍建設(shè)方面
　　①建立入黨積極分子隊伍動態(tài)管理制度。“兩個信息庫”：健全完善區(qū)委組織部、基層黨委（黨工委）入黨積極分子信息庫。“兩套管理檔案”：建立健全基層黨委（黨工委）、黨支部入黨積極分子管理檔案。“每年兩次研究”：基層黨委（黨工委）每半年聽取一次關(guān)于入黨積極分子培養(yǎng)教育情況的匯報，對入黨積極分子隊伍狀況進行一次分析，并采取有力措施，保證入黨積極分子隊伍的數(shù)量和質(zhì)量；基層黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察，并依據(jù)考察情況，及時調(diào)整入黨積極分子人選。“保持一個常量”：入黨積極分子隊伍要保持一定的常量，與當(dāng)年發(fā)展黨員數(shù)的比例應(yīng)保持在3:1左右；人口較多的農(nóng)村黨支部應(yīng)有5-10名入黨積極分子，人口較少的農(nóng)村黨支部應(yīng)有3-5名入黨積極分子；各基層黨支部在一個月內(nèi)要將新確定和新取消的入黨積極分子報上級黨組織備案。“每年兩次上報”：基層黨委（黨工委）在每年的5月、11月將新確定和新取消的入黨積極分子報區(qū)委組織部備案，沒有上報備案的不得列為發(fā)展對象。
　　②堅持和完善“推優(yōu)”制度。要重視發(fā)揮團組織的作用，做好推薦優(yōu)秀團員作為黨的發(fā)展對象工作。原則上28周歲以下團員青年入黨，一般要經(jīng)過團組織的推薦。要調(diào)動婦聯(lián)組織參與培養(yǎng)婦女入黨積極分子的積極性，協(xié)助做好發(fā)展女黨員工作。
　　③完善入黨積極分子集中培訓(xùn)制度。發(fā)展對象在入黨前必須經(jīng)過黨委（黨工委）的集中培訓(xùn)(時間為五至七天或不少于四十個學(xué)時)，未經(jīng)培訓(xùn)和已培訓(xùn)未通過測試取得合格證書的原則上不能審批入黨。入黨積極分子所獲得的培訓(xùn)合格證書，一年內(nèi)有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和區(qū)直機關(guān)黨工委每年至少舉辦一期的入黨積極分子培訓(xùn)班，對新增入黨積極分子進行一次集中培訓(xùn)。
　　2、預(yù)備黨員接收和轉(zhuǎn)正方面
　　①堅持雙重預(yù)審制度?；鶎又Р吭邳h員大會表決前，將發(fā)展對象材料上報基層黨委（黨工委）組織委員預(yù)審，經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^后，才能填寫《入黨志愿書》，提交黨員大會討論表決；基層黨委（黨工委）審批前，要指派專人談話，并將發(fā)展對象的有關(guān)材料送區(qū)委組織員室預(yù)審。沒有經(jīng)過雙重預(yù)審或預(yù)審不合格的，不能發(fā)展入黨。
　　②堅持綜合政審制度。入黨積極分子被確定為發(fā)展對象后，黨組織要通過同本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、了解有關(guān)單位和人員，以及必要的函調(diào)或外調(diào)等方式，對入黨積極分子進行政治審查，形成綜合性的政審材料。政治審查的主要內(nèi)容是：對黨的路線、方針、政策的態(tài)度；本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。凡未經(jīng)過政治審查的，不能發(fā)展入黨
　　③堅持發(fā)展黨員公示制度。公示對象為擬召開支部黨員大會接收為中共預(yù)備黨員的發(fā)展對象。公示時間一般為7至10天，內(nèi)容主要包括發(fā)展對象的基本情況、政治思想表現(xiàn)、工作實績、培養(yǎng)考察情況及其它需要公示的事項。對群眾反映有嚴重問題并查有實據(jù)的，不能發(fā)展入黨。
　　④試行發(fā)展黨員民主測評制度。試行民主測評制的基層黨支部應(yīng)在支委會確定發(fā)展對象后，召開黨內(nèi)外群眾代表參加的民主測評大會，對發(fā)展對象進行無記名民主投票測評。對民主測評結(jié)果不好的應(yīng)暫緩發(fā)展。
　　⑤試行發(fā)展黨員票決制度。試行票決制的基層黨支部黨員大會在討論接收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，應(yīng)實行無記名投票方式表決。書面表決票由基層黨委（黨工委）統(tǒng)一印制，表決意見分“贊成、反對、棄權(quán)”三類。表決時，發(fā)展對象得贊成票未超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員半數(shù)的不能入黨，不能當(dāng)天再次投票；預(yù)備黨員得贊成票未超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員半數(shù)的，應(yīng)分析原因，就是否延長預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格當(dāng)天再次票決，并根據(jù)票決結(jié)果作出延長預(yù)備期幾個月或取消預(yù)備黨員資格的決定。
　　⑥堅持入黨宣誓制度。基層黨委（黨工委）或黨(總)支部一般應(yīng)在黨委（黨工委）審批通過的半年內(nèi)組織新黨員參加入黨宣誓儀式。預(yù)備黨員必須面對黨旗進行宣誓，宣誓后在誓詞上簽名。由黨支部舉行的宣誓儀式，上級黨組織應(yīng)派人指導(dǎo)。
　　⑦堅持預(yù)備黨員教育考察制度。黨支部要通過聽取本人匯報、個別談話、集中培訓(xùn)等方式，對預(yù)備黨員進行教育和考察。黨支部每半年對預(yù)備黨員進行一次考察，并將考察情況及時記錄在《預(yù)備黨員考察表》上?？疾烨闆r作為預(yù)備黨員能否按期轉(zhuǎn)正的重要依據(jù)之一。
　　3、對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)方面
　　①建立發(fā)展黨員工作計劃核準制度?；鶎狱h委（黨工委）要按照“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的原則，根據(jù)發(fā)展黨員工作長期規(guī)劃和各支部入黨積極分子培養(yǎng)成熟情況研究提出年度發(fā)展黨員工作計劃呈報區(qū)委組織部，經(jīng)區(qū)委組織部同意，形成年度發(fā)展黨員指導(dǎo)性工作計劃，并認真組織實施。
　　②建立發(fā)展黨員工作考核激勵機制。要把發(fā)展黨員工作與評選先進基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者相掛鉤，凡出現(xiàn)三年或三年以上未發(fā)展黨員村（居、社區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）不得評為先進基層黨組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記、分管副書記、組織委員和其村（居、社區(qū)）黨支部書記不得評為優(yōu)秀黨務(wù)工作者。要把發(fā)展黨員工作列入基層黨委（黨工委）的重要議事日程，集中足夠的精力和時間解決好本區(qū)域本部門發(fā)展黨員工作中存在的困難與問題；要把發(fā)展黨員工作列入村（居、社區(qū)）黨支部工作目標責(zé)任制，作為村（居、社區(qū)）主干使用、提拔的重要依據(jù)。
　　③建立發(fā)展黨員工作檢查通報制度。區(qū)委組織部每年要對全區(qū)發(fā)展黨員工作進行一至二次的督查指導(dǎo)，每季度將對全區(qū)發(fā)展黨員情況進行一次通報?；鶎狱h委（黨工委）要不定期地對所屬各黨支部發(fā)展黨員工作進行檢查指導(dǎo)，并對檢查情況進行通報。通過檢查，全面掌握發(fā)展黨員工作計劃的執(zhí)行情況，新黨員的年齡、性別、文化結(jié)構(gòu)和分布狀況，履行發(fā)展黨員程序及入黨積極分子隊伍建設(shè)等情況。
　　④完善黨務(wù)干部培訓(xùn)制度。堅持多層次、多渠道，多形式地培訓(xùn)基層黨務(wù)干部，新任黨委（黨工委）組織委員、組織干事必須經(jīng)過縣級以上組織部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或跟班學(xué)習(xí)，基層黨委（黨工委）要做好黨支部書記和組織委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使基層黨務(wù)干部熟悉發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)，提高做好發(fā)展黨員工作的能力和水平。
　　⑤建立重點單位管理制度。對一段時間內(nèi)黨務(wù)工作力量薄弱、發(fā)展黨員工作大起大落、黨員隊伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、出現(xiàn)問題較多的黨委，出現(xiàn)兩年以上未發(fā)展黨員的、沒有女黨員的、沒有入黨積極分子的、黨員隊伍老化的、存在“家族化”發(fā)展傾向或換屆選舉受宗派勢力影響大的村黨支部列為區(qū)委組織員室的重點管理對象，實行電腦信息庫全程跟蹤管理。
　　⑥建立發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度。按照《寧德市關(guān)于發(fā)展黨員工作責(zé)任追究的暫行規(guī)定》的文件精神，把發(fā)展黨員責(zé)任分解到基層黨委（黨工委）、總支、支部，以及各級黨務(wù)干部和培養(yǎng)介紹人。其中：
　　黨支部書記在發(fā)展黨員工作中有下列情形之一的應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任：不重視發(fā)展黨員工作，組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施不力,沒有正當(dāng)理由連續(xù)兩年以上不發(fā)展新黨員，或一年內(nèi)沒有培養(yǎng)新的入黨積極分子的；不堅持黨員標準，搞宗族宗派，排斥異己，將符合條件的入黨積極分子拒之門外，或把不具備條件的申請入黨人吸收到黨內(nèi)來，或以吸收入黨為條件搞不正之風(fēng)的；沒有召開支委會研究確定入黨積極分子、發(fā)展對象及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的；沒有建立入黨積極分子花名冊，并實行動態(tài)管理的：沒有召開黨員大會，或到會黨員數(shù)未達到應(yīng)到會有表決權(quán)黨員的半數(shù)以上的，或黨員大會沒有按規(guī)定程序通過吸收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的；沒有按要求對發(fā)展對象進行政治審查或工作不深入、不細致，導(dǎo)致政審材料嚴重失實的；或把政審不合格的人提交支部大會討論，造成把不符合條件的人吸收入黨的；無故拖延上報有關(guān)發(fā)展黨員材料達20天以上的，或無故拖延預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時間超過30天以上的，不按規(guī)定時間組織新黨員宣誓儀式的；對預(yù)備黨員沒有認真進行教育、考察，造成工作失誤的；不配合上級黨委派人了解發(fā)展對象和支部發(fā)展黨員工作情況的；發(fā)現(xiàn)發(fā)展黨員工作中存在問題沒有及時報告或糾正，造成不良影響的；在發(fā)展黨員工作中違反《黨章》規(guī)定弄虛作假的。
　　黨支部組織委員在發(fā)展黨員工作中有下列情形之一的應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任：入黨積極分子未滿18周歲，或考察期未滿一年而擅自提交黨支部委員會研究決定的；沒有經(jīng)過征求黨內(nèi)外群眾意見、公示、政審、培訓(xùn)等程序而提交黨支部委員會研究的；對《入黨積極分子考察登記表》、《入黨志愿書》、入黨申請書、轉(zhuǎn)正申請書及政審材料等把關(guān)不嚴，造成嚴重失察的；沒有做好黨支部委員會會議和黨員大會記錄或丟失有關(guān)入黨材料的；沒有及時按上級黨委要求補辦有關(guān)入黨材料卻提交黨員大會通過的；無故拖延預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正超過30天以上的或超過規(guī)定時限上報有關(guān)材料的；在發(fā)展黨員工作中弄虛作假的。
　　入黨介紹人在發(fā)展黨員工作中有下列情形之一的應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任：無正當(dāng)理由拒絕黨組織指定為入黨介紹人，或不認真履行入黨介紹人職責(zé)的；沒有認真了解發(fā)展對象的思想、工作、生活以及表現(xiàn)情況，介紹情況嚴重失實的。
　　培養(yǎng)聯(lián)系人在發(fā)展黨員工作中有下列情形之一的應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任：不認真履行培養(yǎng)聯(lián)系人職責(zé)，對入黨積極分子的工作、思想、生活和家庭情況了解不清楚，導(dǎo)致考察工作嚴重失實的；填寫《入黨積極分子考察登記表》馬虎應(yīng)付，隱瞞、歪曲考察真實情況的。