夯實(shí)基礎(chǔ)求發(fā)展  統(tǒng)籌謀劃奔小康

甘肅省天水市秦州區(qū)中梁鄉(xiāng)聯(lián)村（社）聯(lián)戶為民富民行動(dòng)綜合材料

    天水市秦州區(qū)中梁鄉(xiāng)下轄18個(gè)行政村,4142戶19083人，人均純收入在2100元左右。在“雙聯(lián)”行動(dòng)中，共有17個(gè)行政村被列為市、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門聯(lián)系村，其中市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村13個(gè)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村2個(gè)、區(qū)直部門聯(lián)系村2個(gè)。自雙聯(lián)行動(dòng)開展以來(lái)，中梁鄉(xiāng)充分發(fā)揮距離城區(qū)較近，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，交通便利，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)，把“雙聯(lián)”行動(dòng)作為全鄉(xiāng)脫胎換骨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)，“雙聯(lián)”行動(dòng)取得了階段性成效。

抓好“四個(gè)到位”穩(wěn)步推進(jìn)  

    一是組織保障到位。為加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定下發(fā)了《中梁鄉(xiāng)聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了黨委書記、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)牽頭抓總，一名副鄉(xiāng)專門負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)劃分責(zé)任區(qū)各司其職，駐村包片干部一抓到底的組織體系，在人員搭配上把主要領(lǐng)導(dǎo)和包片領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部、駐村干部和村級(jí)班子按照各自特長(zhǎng)進(jìn)行強(qiáng)弱搭配，使全鄉(xiāng)雙聯(lián)工作隊(duì)伍精明強(qiáng)干，確保了行動(dòng)的整體深入推進(jìn)。同時(shí)，設(shè)立了專門辦公室，組建了協(xié)調(diào)議事組、文秘檔案組、督查組、綜合組四個(gè)工作小組，明確了工作責(zé)任，確保“雙聯(lián)”工作有人抓、有人管、有人促。

    二是思想認(rèn)識(shí)到位。充分利用黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，組織鄉(xiāng)村干部收看省、市、區(qū)的動(dòng)員大會(huì)，讓鄉(xiāng)村干部第一時(shí)間掌握和了解上級(jí)安排；通過(guò)多次召開黨委會(huì)、農(nóng)業(yè)組干部會(huì)，專題研究和傳達(dá)貫徹有關(guān)會(huì)議精神，統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想；通過(guò)多次召開村干部會(huì)、黨員會(huì)和群眾代表會(huì)，進(jìn)一步傳達(dá)省、市、區(qū)相關(guān)精神，教育引導(dǎo)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)互幫互助的精神，鼓勵(lì)黨員勇于致富，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)廣大群眾以積極進(jìn)取的心態(tài)投身到為民富民行動(dòng)中來(lái)。

    三是村戶對(duì)接到位。通過(guò)細(xì)致入微的工作，全鄉(xiāng)13個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村，2個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村，4個(gè)區(qū)直部門聯(lián)系村和37戶市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系戶、4戶區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系戶，156戶區(qū)直部門干部聯(lián)系貧困戶，92戶鄉(xiāng)干部聯(lián)系戶在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。

    四是輿論宣傳到位。編發(fā)了《中梁鄉(xiāng)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民工作簡(jiǎn)報(bào)》，每周兩期，全面宣傳行動(dòng)當(dāng)中典型的人和事，使之成為交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)工作的有效載體；確定了專門人員定期舉辦宣傳板報(bào)，書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，制作宣傳專欄，擴(kuò)大行動(dòng)的知曉率和覆蓋面；充分利用手機(jī)短信等新型媒體，大力宣傳行動(dòng)的目的意義、指導(dǎo)思想、參與范圍、具體做法等，讓更多的人了解行動(dòng)、參與行動(dòng)、配合行動(dòng)。

抓好“四項(xiàng)落實(shí)”夯實(shí)基礎(chǔ)

    一是規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)。對(duì)全鄉(xiāng)17個(gè)行政村的3630戶貧困戶的貧困原因、家庭構(gòu)成、致富特長(zhǎng)等方面進(jìn)行全面摸底，進(jìn)一步找準(zhǔn)了困難群眾致富步伐滯后、致富能力不強(qiáng)的原因，并通過(guò)和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、干部、單位的協(xié)調(diào)溝通，有計(jì)劃的組織聯(lián)系干部和困難群眾開展群眾談心交流，對(duì)群眾進(jìn)行鼓勵(lì)引導(dǎo)，幫助貧困村和困難群眾制定了貧困村（戶）脫貧致富奔小康的規(guī)劃和計(jì)劃，并給每戶發(fā)放了聯(lián)村（社）聯(lián)戶為民富民行動(dòng)聯(lián)心卡，方便了群眾與聯(lián)系干部之間的聯(lián)系溝通。同時(shí)，對(duì)17個(gè)貧困村從基層黨建、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水利設(shè)施、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等10個(gè)方面制定了五年規(guī)劃，為貧困村發(fā)展繪制了藍(lán)圖。

    二是明白人落實(shí)。通過(guò)教育引導(dǎo)和談心交流，在每個(gè)貧困戶確立了1位明白人，讓他吃透“雙聯(lián)行動(dòng)”的政策精神，對(duì)扶持的項(xiàng)目、資金、物品做一個(gè)詳細(xì)的記錄，確保對(duì)接單位、幫扶領(lǐng)導(dǎo)的精力不白花、錢物不浪費(fèi)，也給鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)提供第一手資料。

    三是工作機(jī)制落實(shí)。制定了《中梁鄉(xiāng) “雙聯(lián)行動(dòng)”鄉(xiāng)村干部管理辦法》，對(duì)全體干部的工作態(tài)度、工作職責(zé)、工作實(shí)效等各個(gè)方面提出了明確要求和規(guī)范；嚴(yán)格兌現(xiàn)《中梁鄉(xiāng)干部責(zé)任制管理辦法》，加大落實(shí)力度，推進(jìn)工作有效開展；制定了《中梁鄉(xiāng)雙聯(lián)行動(dòng)績(jī)效考核辦法》，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，把行動(dòng)確定的各項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效，在貧困村真正實(shí)現(xiàn)基層黨建工作夯實(shí)基礎(chǔ)，群眾生活再上水平，社會(huì)風(fēng)尚文明健康，村容村貌干凈整潔。

    四是基礎(chǔ)項(xiàng)目落實(shí)。雙聯(lián)行動(dòng)開展以來(lái)，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、全面參與，多方籌集資金，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目，推動(dòng)了“雙聯(lián)”行動(dòng)的有效開展。截至目前，全鄉(xiāng)共落實(shí)項(xiàng)目35個(gè)，總投資1621萬(wàn)元，其中，通暢工程項(xiàng)目6條，16.1公里，投資724萬(wàn)元；道路砂化項(xiàng)目7條，42公里，投資210萬(wàn)元；“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)巷道硬化項(xiàng)目5村，投資260萬(wàn)元；羅玉河大橋一座，投資108萬(wàn)元；災(zāi)害治理項(xiàng)目4處，投資52萬(wàn)元；土地整理項(xiàng)目400畝，投資16萬(wàn)元；村級(jí)陣地建設(shè)項(xiàng)目8處，投資240萬(wàn)元；為貧困戶幫扶發(fā)展資金2.45萬(wàn)元，提供樹苗1.2萬(wàn)株，3.6萬(wàn)元；通過(guò)市上領(lǐng)導(dǎo)給向陽(yáng)村牽線搭橋，我鄉(xiāng)向陽(yáng)村與麥積區(qū)曹石村結(jié)成雙聯(lián)共建村，曹石村捐贈(zèng)發(fā)展資金5萬(wàn)元。

抓好“四個(gè)結(jié)合”統(tǒng)籌謀劃

    一是與活動(dòng)創(chuàng)新相結(jié)合。“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)開展以來(lái)，在全鄉(xiāng)17個(gè)行政村3630個(gè)特困戶中開展了以送政策幫助理清思路、送項(xiàng)目幫助拓寬路子、送物資幫助解決困難、送技術(shù)幫助增強(qiáng)技能、送醫(yī)療幫助提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的“五送五幫”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了“雙聯(lián)”行動(dòng)的實(shí)效性。通過(guò)活動(dòng)的開展，為聯(lián)系戶提供種植、養(yǎng)殖、法律法規(guī)、外出務(wù)工、經(jīng)商等致富信息，發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、氣象、市場(chǎng)供求等方面宣傳資料4000余冊(cè)(份)。協(xié)調(diào)聯(lián)系果業(yè)開發(fā)、安全飲水、道路建設(shè)、中藥材種植、畜牧業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目,及時(shí)調(diào)運(yùn)了價(jià)值10000元的黃芪種子，及時(shí)發(fā)放到貧困戶手中。鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會(huì)組織57名協(xié)會(huì)會(huì)員深入馬周、上韓等村，重點(diǎn)幫助計(jì)劃生育“兩戶”家庭中的困難戶、外出務(wù)工戶、缺乏勞動(dòng)力戶、手術(shù)后遺癥戶開展春耕生產(chǎn)，幫助農(nóng)戶整地鋪膜，免費(fèi)送去春耕生產(chǎn)地膜20余捆。并在進(jìn)村入戶進(jìn)行計(jì)劃生育法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、關(guān)愛女孩、避孕節(jié)育、生殖健康、艾滋病防治等知識(shí)，幫扶“兩戶”家庭和貧困戶脫貧致富的同時(shí)，發(fā)放計(jì)生宣傳品1100份,開展婦科病普查、健康體檢 923人次，切實(shí)提高群眾的生活質(zhì)量。 

    二是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作相結(jié)合。始終把“雙聯(lián)”行動(dòng)的落腳點(diǎn)放在推動(dòng)當(dāng)前重點(diǎn)工作的落實(shí)上，在進(jìn)村進(jìn)戶幫扶進(jìn)程中，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促農(nóng)民增收。結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議確定的工作任務(wù)，把旱作農(nóng)業(yè)、春季果樹建園、沼氣建設(shè)、道路建設(shè)、梯田建設(shè)等重點(diǎn)工作分解到村，幫扶干部幫扶單位幫助村上理清發(fā)展思路，制定切合實(shí)際的規(guī)劃計(jì)劃，積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展果品蔬菜產(chǎn)業(yè)，幫助聯(lián)系村、貧困戶新建果園3500余畝，改造老果園3700余畝；在向陽(yáng)、草胡、茹家灣等村舉辦果園管理、果樹栽培、旱作農(nóng)業(yè)、大棚蔬菜種植等技術(shù)培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)群眾2000余人次。劉家河村更換村1500米主水管道。金李村栽種冬花500余畝，黃芪10余畝；草胡村栽種冬花500余畝。在草胡、馬周、向陽(yáng)等村發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)5000余畝。

    三是與群眾文化活動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，將“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民” 行動(dòng)與群眾文化活動(dòng)相結(jié)合，組織文藝愛好者、農(nóng)民自樂(lè)班精心編排了一批以“聯(lián)村聯(lián)戶連民心，為民富民謀發(fā)展” 為主題，凸顯“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)重要意義，體現(xiàn)活動(dòng)時(shí)代背景的文藝節(jié)目，以快板、小品、舞蹈等形式向廣大農(nóng)民群眾宣傳省委的決策部署，讓“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民” 行動(dòng)深入人心，使群眾在欣賞文藝演出的同時(shí)了解把握了黨的為 民之舉、富民之策。 
　　四是與婦女小額貸款相結(jié)合。把婦女小額擔(dān)保貸款工作作為“雙聯(lián)”行動(dòng)的有力推手，以扶持婦女創(chuàng)業(yè)致富為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、以會(huì)代訓(xùn)、進(jìn)村入戶宣講等方法，廣泛深入宣傳婦女小額擔(dān)保貸款的意義、申請(qǐng)條件及申報(bào)程序等，使全鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女了解政策，掌握政策，用好政策，得到實(shí)惠。至目前，已有128戶婦女申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款1024萬(wàn)元，用于發(fā)展蘋果、大櫻桃種植，新建蔬菜大棚，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模以及其它致富投資。

“雙聯(lián)”行動(dòng)取得的階段性成效 

一是干部的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。全鄉(xiāng)廣大干部對(duì)省、市、區(qū)委開展聯(lián)村（社）聯(lián)戶為民富民行動(dòng)的認(rèn)識(shí)更加深入，政策理解更加透徹，開展行動(dòng)的積極性和自覺性全面增強(qiáng)。

二是貧困戶的致富信心明顯增強(qiáng)。隨著活動(dòng)的不斷深入，幫扶干部基本摸清了貧困戶的致貧原因，并幫助他們制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和增收措施，解決了一些困擾群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。許多群眾看到了希望，增強(qiáng)了脫貧致富的信心。

    三是群眾的矛盾糾紛得到有效化解。在“雙聯(lián)”行動(dòng)中，了解到一部分被幫扶的困難戶或多或少存在一些常年積累的矛盾，個(gè)別人還是老上訪戶。通過(guò)幫扶干部走村入戶耐心勸解、引導(dǎo)，一部分矛盾糾紛得到了化解，群眾的心結(jié)打開了，上訪事件明顯減少。為民富民行動(dòng)中已摸排出各類矛盾糾紛90起、化解82起，有效促進(jìn)了全鄉(xiāng)的社會(huì)和諧。 

四是富民產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。通過(guò)把“雙聯(lián)”行動(dòng)與富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效對(duì)接，為聯(lián)系村、貧困戶新建果園3500余畝，改造老果園3700余畝；舉辦果園培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)群眾2000多人（次）；種植全膜雙壟溝播玉米5000畝，為貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧、特困戶致富奔小康拓寬了渠道、增添了后勁。

五是貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)對(duì)貧困村開展道路硬化、村內(nèi)巷道硬化、溝邊渠治理、綠化亮化以及實(shí)施人畜飲水工程、文化廣場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，使貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，村民的生活質(zhì)量得到明顯改善。“雙聯(lián)”行動(dòng)開展以來(lái)，全鄉(xiāng)17個(gè)貧困村已實(shí)施通暢工程項(xiàng)目6條16.1公里，砂化道路7條42公里，通過(guò)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)硬化5個(gè)村的村內(nèi)巷道，安置太陽(yáng)能路燈180盞，新修綠化帶1000米，實(shí)施土地整理項(xiàng)目400畝，建設(shè)村級(jí)陣地8處，羅玉河便民大橋正在建設(shè)中。

    六是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。通過(guò)“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)，基層基礎(chǔ)更加牢固，困難群眾對(duì)政府的信任度大幅提升，對(duì)干部的看法明顯轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)村黨支部和村班子成員的態(tài)度明顯改善。村黨組織在幫扶部門的指導(dǎo)幫助下，工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護(hù)穩(wěn)定能力進(jìn)一步提升，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。