近日，國(guó)家發(fā)改委下調(diào)了成品油的最高零售價(jià)格，其下調(diào)幅度創(chuàng)下現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施以來之最，這也是成品油價(jià)7個(gè)月來首次下調(diào)。盡管如此，業(yè)界還是普遍認(rèn)為，成品油價(jià)格看漲不看跌的趨勢(shì)不會(huì)改變。

對(duì)此，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，頁巖氣已成為中國(guó)的第172個(gè)礦種，加快我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)，對(duì)于改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、緩解能源短缺具有十分重要的意義。

頁巖氣或成接續(xù)資源

目前，中國(guó)的能源形勢(shì)十分嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，1993年，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，清潔天然氣能源僅占中國(guó)一次能源消費(fèi)比重的4%，低于世界平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)；到2011年，中國(guó)石油的對(duì)外依存度高達(dá)56%，天然氣則超過24%。

而國(guó)土資源部《全國(guó)頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選》成果顯示，我國(guó)頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134萬億立方米，可采資源潛力為25萬億立方米，廣泛分布在四川、鄂爾多斯、渤海灣、松遼、江漢、吐哈、塔里木和準(zhǔn)格爾等含油氣盆地。因此，能源界人士將目光投向了我國(guó)豐富的頁巖氣資源。

據(jù)張大偉在“2012（第八屆）中國(guó)能源投資論壇”上介紹，早在2004年，他們就個(gè)開始著手跟蹤國(guó)外頁巖氣的進(jìn)展工作，經(jīng)過7年的勘測(cè)調(diào)查和反復(fù)研究，跑遍云南、貴州、廣西重慶等8省區(qū)，最終優(yōu)勢(shì)區(qū)域鎖定在重慶東南部。2009年10月，國(guó)土資源部在重慶綦江縣啟動(dòng)了中國(guó)首個(gè)頁巖氣資源勘查項(xiàng)目，成為繼美國(guó)和加拿大后第三個(gè)正式開始這一新型能源資源勘探開發(fā)的國(guó)家。

美國(guó)對(duì)頁巖氣的開發(fā)與利用也加劇了中國(guó)能源界人士的緊迫感。美國(guó)是世界能源消費(fèi)頭號(hào)大國(guó)，但由于近幾年來“頁巖氣革命”獲得成功，美國(guó)頁巖氣產(chǎn)量從2006年的311億立方米，迅速提升到2011年的1800億立方米，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到45%，能源自給率提高到了81%。

石化專家認(rèn)為，中國(guó)與美國(guó)油氣資源量基本相當(dāng)，常規(guī)油氣資源勘探發(fā)現(xiàn)率遠(yuǎn)沒有美國(guó)高，采出程度還比較低。頁巖氣可能成為未來中國(guó)重要的接續(xù)資源，可供使用100年或200年。

政策助力開發(fā)藍(lán)圖

目前，加快頁巖氣勘探開發(fā)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)能源網(wǎng)副總經(jīng)理陳炯對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》等媒體介紹，自2011年下半年以來，我國(guó)先后出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)的相關(guān)政策，以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

2011年6月，國(guó)土部舉行首輪探礦權(quán)招標(biāo)；2011年10月，發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》；2011年12月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 （2011年修訂）》，其中鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的第9項(xiàng)明確“頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源勘探、開發(fā)（限于合資、合作）”；2011年12月31日，國(guó)土資源部明確頁巖氣為第172種新礦, 將對(duì)頁巖氣按單獨(dú)礦種進(jìn)行投資管理。

值得注意的是，今年3月，國(guó)家發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》，明確了頁巖氣勘探開發(fā)的量化目標(biāo)，使得該規(guī)劃更具考核性。該規(guī)劃提出，初步掌握我國(guó)頁巖氣資源量及其分布，優(yōu)選30~50個(gè)頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50~80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)；探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米；2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米等。

有業(yè)內(nèi)人士還透露，近期財(cái)政部正在研究制定促進(jìn)頁巖氣開發(fā)的相關(guān)財(cái)稅與補(bǔ)貼政策，國(guó)土資源部也明確今年將會(huì)在全國(guó)8個(gè)省份的25個(gè)頁巖氣區(qū)塊組織試試頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)活動(dòng)，將引入更多市場(chǎng)投資主體參與探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。

頁巖氣開發(fā)難題待解

在我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，鼓勵(lì)政策的頒布無疑對(duì)快速啟動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展具有重大意義，但專家們同時(shí)表示，我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的還面臨技術(shù)攻關(guān)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)層面的難題。

中國(guó)中化集團(tuán)公司原總地質(zhì)師曾興球?qū)Α吨袊?guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，與常規(guī)油氣資源相比較，頁巖氣等非常規(guī)氣體的開采方法有較大差異，開發(fā)技術(shù)難度大，生產(chǎn)成本比較高。比如，勘探常規(guī)油氣一般要找構(gòu)造，而頁巖氣要找“甜點(diǎn)”；不同類型的頁巖氣區(qū)，開發(fā)井網(wǎng)、井型、井?dāng)?shù)部署的原則、技術(shù)要求也不一樣，頁巖氣井一般采取“工廠型”建井，集中打一批水平井，建成永久性的天然氣生產(chǎn)“工廠”，而不是常規(guī)天然氣“田”的概念。

“相關(guān)部門要制定政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研院所、大學(xué)等各方面的積極性，開展產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，形成系列配套技術(shù)，如鉆井工具、采油機(jī)械、壓裂設(shè)備等，針對(duì)頁巖氣開發(fā)的需要，把石油機(jī)械設(shè)備制造業(yè)帶動(dòng)起來，構(gòu)建中國(guó)特色的頁巖氣開發(fā)技術(shù)體系?！痹d球說。

還有專家指出，由于頁巖氣分布分散、開采需要鉆井多、密度大、間距小等特點(diǎn)，且頁巖氣開采需要實(shí)施大型水力壓裂工程，會(huì)涉及水資源利用、反排水處理、甲烷氣體泄露、土壤污染等問題。目前，美國(guó)頁巖氣開采已經(jīng)出現(xiàn)有關(guān)環(huán)境污染與水資源利用方面的正義，我國(guó)頁巖氣開采的地質(zhì)環(huán)境比美國(guó)更復(fù)雜，出現(xiàn)的環(huán)境問題可能會(huì)更多。

此外，頁巖氣勘探開發(fā)及利用的礦業(yè)權(quán)管理制度、土地、天然氣價(jià)格管理、管網(wǎng)利用、財(cái)稅政策以及中央與地方利益關(guān)系等各方面的管理政策也都可能影響到頁巖氣的開發(fā)進(jìn)程。

(本文來源：中國(guó)聯(lián)合商報(bào) 作者：周洪博)