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一般來講，一件(部)法律由章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目組成，個(gè)別重要的法典還分編。編、章、節(jié)是對(duì)法條的歸類，所以，在適用法律時(shí)只需引用到條、款、項(xiàng)、目即可，無需指出該條所在的編、章、節(jié)。因此，弄懂法律規(guī)范中條、款、項(xiàng)、目的含義，在執(zhí)法活動(dòng)中正確適用法律規(guī)范的條、款、項(xiàng)、目，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量是大有益處的。
一、“條”
法律規(guī)范的“條”，又稱“法條”，是組成法律規(guī)范的基本單位。一件(部)法律，都是由若干法條組成的。如《刑法》由452個(gè)法條組成，《治安管理處罰條例》由45個(gè)法條組成。
法律規(guī)范的“條”，是法律規(guī)范對(duì)某一個(gè)具體法律問題的完整規(guī)定，如《刑法》第17條是對(duì)刑事責(zé)任年齡問題的規(guī)定。其中第一款“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”，是對(duì)刑事責(zé)任年齡的原則規(guī)定；第二款“已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”，是對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲的特定年齡段，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的罪名的規(guī)定；第三款“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”，是對(duì)已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪在量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的規(guī)定；第四款“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教，在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)”，是對(duì)因不滿十六歲不予刑事處罰的人的處理規(guī)定。本條的四款缺少任何一款，都構(gòu)不成刑事責(zé)任年齡的完整規(guī)定。
法律規(guī)范條文的適用，一個(gè)法條只有一款的，應(yīng)當(dāng)直接適用該法條，不應(yīng)稱作該條第一款；一個(gè)法條有兩款或者兩款以上的，應(yīng)當(dāng)適用到款。如對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲的人犯殺人罪給予刑事處罰的，在適用刑法第232條規(guī)定的同時(shí)，同時(shí)適用刑法第17條第二款的規(guī)定。
關(guān)于條的數(shù)目的書寫。一般來講，條的數(shù)目的書寫應(yīng)使用中文，如《刑法》第十七條。但也有使用阿拉伯?dāng)?shù)字的，如《刑法》第17條。
執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)一個(gè)涉法問題作出決定時(shí)，可能要適用多個(gè)法條。如對(duì)教唆他人偷竊的人進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)同時(shí)適用《條例》的第23條第(一)項(xiàng)和第14條第二款的規(guī)定。
二、“款”
“款”是“條”的組成部分。如上所述，《刑法》第17條關(guān)于刑事責(zé)任年齡的規(guī)定有四款。其中第一款都是在刑事責(zé)任年齡這一總規(guī)定下的原則規(guī)定或具體規(guī)定，在一般情況下，每一款都是一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)容或是對(duì)其前一款內(nèi)容的補(bǔ)充表述。
“款”的表現(xiàn)形式為條中的自然段。每個(gè)自然段為一款。按照漢語(yǔ)語(yǔ)法的規(guī)定，《治安管理處罰條例》從第19條到第29條，都是一個(gè)自然段，冒號(hào)下面另起一行的數(shù)字，是對(duì)冒號(hào)前“下列……行為之一”的列舉式說明。因此，上述法條，不存在第二款問題。“款”的表現(xiàn)形式為自然段，該自然段前不冠以數(shù)字以排列其順序。如《刑法》第17條的各款，款前均無數(shù)字。有數(shù)字排列的不稱為款。如《治安管理處罰條例》第23條第一段冒號(hào)下為：(一)偷竊、騙取、搶奪少量公私財(cái)物的。該段文字雖然是另起一行，但因?yàn)樯隙谓Y(jié)束符號(hào)是冒號(hào)，本段開始前有(一)，因此，該段文字不視為是一個(gè)自然段，也不能認(rèn)為其是一款。
“款”的適用?？钜话憧梢元?dú)立適用，如《刑法》第17條第二款，可以獨(dú)立適用，但也有例外的，如《治安管理處罰條例》第32條的兩款就不能各自獨(dú)立適用。該條第一款規(guī)定，嚴(yán)厲禁止下列行為：(一)賭博或者為賭博提供條件的；(二)制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫書、淫畫、淫穢錄像或者其他淫穢物品的。第二款規(guī)定，有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或并處三千元以下罰款；或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該條的表述方法與《條例》第19條至29條不同，第一款列舉了國(guó)家嚴(yán)厲禁止的兩種行為，第二款規(guī)定了對(duì)這兩種行為的處罰。這兩款分別構(gòu)不成完整的要素，因此不能單獨(dú)適用，必須同時(shí)適用。
關(guān)于款的數(shù)目的書寫。款的數(shù)目的書寫一般應(yīng)當(dāng)使用中文，不用阿拉伯?dāng)?shù)字。如《刑法》第17條第二款，不寫作《刑法》第17條第2款。
三、“項(xiàng)”
一般來講，“項(xiàng)”是以列舉的形式對(duì)前段文字的說明。如《治安管理處罰條例》第六條規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為的處罰分為下列三種：(一)警告。(二)罰款：一元以上，二百元以下……(三)拘留：一日以上，十五日以下。該條中的(一)、(二)、(三)就是該條的三個(gè)項(xiàng)。該三項(xiàng)是對(duì)前段文字中“下列三種”的說明。又如《治安管理處罰條例》第23條規(guī)定，有下列侵犯公私財(cái)物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：(一)偷竊、騙取、搶奪少量公私財(cái)物的；(二)哄搶國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物的；(三)敲詐勒索公私財(cái)物的；(四)故意毀壞公私財(cái)物的。該條的四個(gè)項(xiàng)是對(duì)前段文字中“下列……行為”的列舉式說明。所以，含有項(xiàng)的法條，其前段文字中一般都有“下列”二字或相應(yīng)的文字表述。
“項(xiàng)”前冠以數(shù)字以對(duì)列舉的內(nèi)容進(jìn)行排列。如上所述，各項(xiàng)前都冠以(一)、(二)、(三)等數(shù)字，而且這些數(shù)字只能以中文數(shù)字加括號(hào)的形式出現(xiàn)。
“項(xiàng)”的適用。對(duì)含有項(xiàng)的法條，適用時(shí)應(yīng)當(dāng)適用到項(xiàng)；如對(duì)偷竊少量公私財(cái)物的處罰，應(yīng)當(dāng)適用《條例》第23條第(一)項(xiàng)。適用到項(xiàng)，是對(duì)被處罰的侵犯公私財(cái)物行為的一種定性。如果不適用到項(xiàng)，該侵犯公私財(cái)物的行為就不知是四種行為之中的哪一種行為，有適用法律不正確之嫌。
根據(jù)立法技術(shù)的不同需要，“項(xiàng)”可以依附于條，也可以依附于款。即條中可以有項(xiàng)，款中也可以有項(xiàng)，如《條例》第32條第—款中就有兩項(xiàng)。
四、“目”
“目”隸屬于項(xiàng)，是法律規(guī)范中最小的單位。如《行政訴訟法》第54條第(二)項(xiàng)規(guī)定，具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1.主要證據(jù)不足的；2.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；3.違反法定程序的；4.超越職權(quán)的；5.濫用職權(quán)的。這五種情形，就是該項(xiàng)的五個(gè)目?！缎姓?fù)議法》第28條第一款第(三)項(xiàng)也有五個(gè)目。
“目”的特性與作用與“項(xiàng)”相似，不同的是項(xiàng)對(duì)條或款的列舉式說明，而“目”是對(duì)項(xiàng)的列舉式說明。項(xiàng)的前面冠以中文數(shù)字加括號(hào)，而目的前面則冠以阿拉伯?dāng)?shù)字，并在阿拉伯?dāng)?shù)字后加點(diǎn)(在具體引用法條的目時(shí)，只注明阿拉伯?dāng)?shù)字，無須加點(diǎn))。
“目”的適用。如果某個(gè)法條或款的內(nèi)容有“項(xiàng)”，而“項(xiàng)”下還有“目”的，在適用法律時(shí)就應(yīng)當(dāng)適用到“目”。如人民法院認(rèn)為被訴的具體行政行為違反法定程序的，在作出撤銷判決時(shí)就應(yīng)當(dāng)適用《行政訴訟法》第54條第(二)項(xiàng)第3目；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被復(fù)議的具體行政行為明顯不當(dāng)而作出變更決定時(shí)，就應(yīng)當(dāng)適用《行政復(fù)議法》第28條第一款第(三)項(xiàng)第5目。不適用到目，就無法認(rèn)定被訴(復(fù)議)的具體行政行為的合法性或適當(dāng)性的問題所在。當(dāng)然，如果被訴(復(fù)議)的具體行政行為同時(shí)存在兩個(gè)以上的問題時(shí)，在作出判決或復(fù)議決定時(shí)就應(yīng)同時(shí)適用相應(yīng)的兩個(gè)以上的目。
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