全國加快推進農村集體土地

確權登記發(fā)證工作

簡  報

第31期

全國加快推進農村集體土地確權

登記發(fā)證工作領導小組辦公室編            2012年 6 月  日

創(chuàng)新工作思路

扎實推進集體土地確權登記

         ——廣州市農村集體土地確權登記發(fā)證工作主要做法

按照國家、省的工作部署，廣東省廣州市高度重視，圍繞“加快土地登記，建設幸福農村”的主題，成立了全市專項工作領導小組，制定了工作方案，落實了經費保障，確定了技術路線和工作規(guī)范，在完成選點試行基礎上，面向全市五千余平方公里集體土地開展地籍調查工作。按照“抓住三個關鍵、創(chuàng)新三種方法，強化三類監(jiān)管”的工作思路，扎實推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作。

一、抓住三個關鍵，保證工作落實

一是抓重點區(qū)域。針對村民小組數(shù)比例占全市農村經濟組織的88.7％的增城、從化、白云、花都四區(qū)（縣級市），重點開展工作監(jiān)督、業(yè)務指導。二是抓工作主體。通過召開動員會、簽訂責任狀等形式，充分調動和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，切實做好集體土地所有權界線界址核定、矛盾糾紛處理和信訪維穩(wěn)工作。三是抓基礎圖件。充分利用二調成果，通過收集林地、水利用地、國有土地權屬資料，開展土地權屬現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的疊加、分析、匯交和整合，形成全市統(tǒng)一的確權登記發(fā)證工作底圖。

二、創(chuàng)新三種方法，力爭提高能效

一是按照“急用先辦，先易后難”的方法分步實施。優(yōu)先對涉及農用地轉用征用、土地開發(fā)整理、建設用地置換、集體建設用地使用權流轉的集體土地辦理確權登記；優(yōu)先對權屬明確、界址清晰的宗地進行確權登記，對于權屬界線無法確定、爭議一時無法調處的宗地造冊統(tǒng)計，標圖建庫。二是采取“先內業(yè)、后外業(yè)”提高調查效率。在地籍調查中，如內業(yè)指界結果雙方認為界線清晰，界址明確，無爭議，便組織界線雙方簽字蓋章，節(jié)約外業(yè)調查工作所需人力、物力及時間成本。三是“先外部、后內部”分化潛在爭議。從外至內，先厘清經濟聯(lián)社之間的土地界線，再開展聯(lián)社內部各經濟合作社權屬界線調查，同時，利用“背對背”的指界方式，避免激化潛在矛盾。

三、強化三類監(jiān)管，確保調查進度

一是強化督導巡查。制定集體土地確權登記發(fā)證工作督導巡查方案，以“自查為主，互查抽查相結合”的方式，結合工作進度分階段對各區(qū)、縣級市工作情況進行督導，在經驗交流，業(yè)務指導的同時進行量化評分，通報督導結果。二是引入監(jiān)理機制。成立集體土地確權登記項目測繪監(jiān)理小組，選派人員專職擔任測繪監(jiān)理，長期進駐各區(qū)、縣級市確權登記現(xiàn)場，全程協(xié)同、監(jiān)控地籍調查內外業(yè)工作，確保地籍調查工作按規(guī)范、按進度推進。三是賦權區(qū)縣單位。地籍調查作業(yè)隊伍由市國土房管局統(tǒng)一招標后入駐各區(qū)作業(yè)現(xiàn)場，通過分期支付項目費用的方式，在合同的層面賦予縣、區(qū)國土部門對作業(yè)隊伍的管理權限，針對人員缺勤、管理不善、技術不足等各種情況約定懲處權利。

    截止6月20日，廣州市全市行政村一級集體土地所有權登記發(fā)證率96.6%，集體建設用地使用權和宅基地使用權登記

發(fā)證率分別為97.3%和98.7%。全市9853個需辦理集體土地所有權登記的村民小組已有93.1%開展地籍調查，78.8%完成權

屬界線核定。7月份，廣州市將在完成走界簽界基礎上，全面進入審核登記階段，全力以赴按時保質完成工作任務。