隨著國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐加快,各項(xiàng)惠農(nóng)政策、惠農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)一步落實(shí)和加大。與此同時(shí),少數(shù)黨員干部經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑與考驗(yàn),利用職權(quán)肆意貪污受賄,嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的利益,影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定,我們針對(duì)鄖西縣查辦的涉農(nóng)惠農(nóng)案件,進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,形成報(bào)告如下。
一、涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及特點(diǎn)
2010年以來(lái),鄖西縣累計(jì)查辦涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪15件22人,占全縣立辦案件總件數(shù)的36.9%,總?cè)藬?shù)的41.5%。其中,貪污7件8人,占此類(lèi)案件總件數(shù)的46.7%,總?cè)藬?shù)的36.3%;受賄4件4人,占此類(lèi)案件總件數(shù)26.7%,總?cè)藬?shù)的18.2%,濫用職權(quán)4件9人,占此類(lèi)案件總件數(shù) 26.7%,占總?cè)藬?shù)的40.9%;大要案11件17人,大要案占此類(lèi)案件總件數(shù) 73.3%,總?cè)藬?shù)的77.3%。
經(jīng)總結(jié)歸納,我們發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下特點(diǎn):從犯罪主體看,農(nóng)村“兩委”人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員犯罪突出;涉嫌的罪名比較集中,貪污、受賄、濫用職權(quán),其中貪污罪尤為突出;犯罪侵犯的對(duì)象也較為固定,大多是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策性投放資金;犯罪手段主要是虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵吞、截留私分;窩案、串案多,共同犯罪案件占較大的比例;涉案金額越來(lái)越大;發(fā)案率越來(lái)越高;從危害后果看,造成社會(huì)危害越來(lái)越嚴(yán)重。
二、原因分析
1、基層干部綜合素質(zhì)普遍較低,公仆和法治意識(shí)淡薄。在該縣查辦案件的涉案人員中,小學(xué)文化程度占總?cè)藬?shù)的13.6%;初中文化程度占總?cè)藬?shù)的45.4%;高中文化程度占總?cè)藬?shù)的27.3%;大專(zhuān)以上文化程度占總?cè)藬?shù)的13.7%。部分基層干部公仆意識(shí)不強(qiáng),不能正確對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面效益,以致心理失衡,即產(chǎn)生“撈一把”的念頭,最后走上了違法犯罪的道路。還有一些基層干部法治觀念淡薄,錯(cuò)誤地認(rèn)為“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的,構(gòu)不成犯罪,最終釀成大禍。
2、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,自我保護(hù)意識(shí)較弱。由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、法律意識(shí)不強(qiáng),不知道用現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益,也不知道怎樣行使民主權(quán)利與農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪行為作斗爭(zhēng),在合法益受到侵害時(shí),總是一味忍讓。
3、財(cái)務(wù)管理制度不健全,操作不完全透明。在財(cái)務(wù)管理上,少數(shù)村資金不按規(guī)定要求進(jìn)入財(cái)政所賬戶(hù)中,而是另找賬戶(hù)存放,等待機(jī)會(huì)成熟,便作假賬套取現(xiàn)金,挪作他用或集體私分或個(gè)人貪污。如某村黨支部書(shū)記將煙葉公司發(fā)放給該村煙農(nóng)的4萬(wàn)多元管網(wǎng)開(kāi)挖補(bǔ)款,除分給村委會(huì)其他四名工作人員每人各2000元作為辛苦費(fèi)外,其余全部據(jù)為己有。
4、監(jiān)督機(jī)制不健全,缺乏制度的有效約束。涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理呈現(xiàn)“三區(qū)現(xiàn)象”。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),部分基層干部存在著“誰(shuí)爭(zhēng)取誰(shuí)主管,誰(shuí)爭(zhēng)取誰(shuí)所有”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。制度上的邊區(qū),在所涉及的涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目管理中,大都存在多個(gè)責(zé)任主體,多套管理體系的現(xiàn)象。責(zé)任和監(jiān)管不具體、不得力,往往是邊緣性的、概括性的規(guī)定多,而可操作性的規(guī)定少。監(jiān)督上的盲區(qū),一些項(xiàng)目往往是財(cái)政只監(jiān)督會(huì)計(jì)憑證的形式要件是否合法,無(wú)法監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施是否真實(shí),因此形成了監(jiān)管上的盲區(qū)。
5、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件難辦。涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪雖然作案手段簡(jiǎn)單,但由于基層組織財(cái)務(wù)制度不健全,賬務(wù)處理不完整、不及時(shí),白條子、“包包賬”比較普遍,加之許多案件作案時(shí)間長(zhǎng)、證據(jù)非常分散,使得此類(lèi)案件收集證據(jù)難、證實(shí)犯罪難、查處工作量大等問(wèn)題。
三、對(duì)策與建議
1、搭建預(yù)防網(wǎng)絡(luò),協(xié)助“不必為”。必須建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界共同參與、檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督的預(yù)防工作機(jī)制。要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政和法律手段,實(shí)行預(yù)防職務(wù)犯罪的綜合治理。定期召開(kāi)由檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各行政村、紀(jì)檢小組長(zhǎng)組成的聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)當(dāng)前涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪發(fā)生的新動(dòng)向,及時(shí)了解掌握容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的問(wèn)題,研究制定有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策。
2、建立防范機(jī)制,提醒“不能為”。一方面,要加強(qiáng)農(nóng)村干部思想教育、道德教育和法制教育,強(qiáng)化宗旨意識(shí)和法治意識(shí),構(gòu)牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)思想道德教育、黨紀(jì)國(guó)法教育、警示教育,要運(yùn)用職務(wù)犯罪典型案例警示教育廣大農(nóng)村黨員干部充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害,提高拒腐防變的免疫力。另一方面,要深入開(kāi)展“六五”普法宣傳教育,通過(guò)開(kāi)展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村”等活動(dòng),進(jìn)行法制宣傳教育,提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、反腐敗意識(shí),增強(qiáng)其依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。
3、完善監(jiān)管機(jī)制 ,確?!安幌霝椤?。廣泛推行民主理財(cái)制度,落實(shí)“政務(wù)公開(kāi)”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)”制度,接受群眾監(jiān)督。實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)的管理制度。必須實(shí)行收支兩條線,堅(jiān)決杜絕帳外帳、小金庫(kù)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。建立經(jīng)費(fèi)收支咨詢(xún)制度,農(nóng)民對(duì)上級(jí)下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金收支有疑問(wèn)的,有權(quán)進(jìn)行咨詢(xún),相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予明確的答復(fù)。對(duì)各單位、部門(mén)報(bào)銷(xiāo)的票據(jù),嚴(yán)格審查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,堵塞漏洞。組成紀(jì)檢、審計(jì)、涉農(nóng)惠民資金的主管部門(mén)為主的監(jiān)督檢查隊(duì)伍,定期對(duì)涉農(nóng)惠民資金落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,堵塞漏洞,使涉農(nóng)干部遠(yuǎn)離犯罪。
4、探索預(yù)防措施,引導(dǎo)“不愿為”。其一,結(jié)合辦案提出檢察建議,做好個(gè)案預(yù)防、包括案件預(yù)防和案后預(yù)防工作。其二,開(kāi)展重點(diǎn)崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控,重點(diǎn)防范對(duì)象為黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村文書(shū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人。其三,對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行同步預(yù)防,重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目資金申報(bào)、劃撥、發(fā)放落實(shí)等環(huán)節(jié),嚴(yán)防貪污、挪用、截留涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金違法犯罪行為發(fā)生。
5、加大查處力度,震懾“不敢為”。做好涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪預(yù)防工作,必須“打擊、預(yù)防”雙管齊下。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)協(xié)作與配合,主動(dòng)出擊,加大對(duì)涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度,減少職務(wù)犯罪。切實(shí)做到“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”,起到“查處一案、教育一片”的效果,充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。(湖北省鄖西縣紀(jì)委 周 勇 潘立力)