破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大命題—一論深化科技體制改革[N]. 科技日?qǐng)?bào)，2011-07-08（01）

改革是道永恒的時(shí)代命題。

三十多年來(lái)的生活變遷，讓中國(guó)人深刻領(lǐng)悟了一個(gè)名詞的魔力。是的，改革開(kāi)放！

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力永遠(yuǎn)是左右腳的關(guān)系，一只腳邁出去，另一只腳就得跟上去，如此才能永遠(yuǎn)向前。改革，正是這樣一種力量，它通過(guò)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的不斷重塑，持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。改革開(kāi)放三十多年來(lái)的中國(guó)實(shí)踐已經(jīng)有力證明了這個(gè)著名的論斷，也讓人們，尤其是科技界深切體會(huì)到深化改革的重要性和必要性。

沒(méi)有上世紀(jì)80年代以撥款制度為先聲的科技體制改革，沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的基本改革方針，“第一生產(chǎn)力”仍被禁錮在“計(jì)劃”的牢籠之中，也就不可能有活力四射的中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)，更不可能有奠定中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛之基的科技產(chǎn)業(yè)；沒(méi)有上世紀(jì)90年代以科研院所轉(zhuǎn)制為核心的科技體制改革，沒(méi)有“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的大膽設(shè)計(jì)，就不可能有中國(guó)科研力量的戰(zhàn)略化布局，更不會(huì)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正崛起。

黨的十六大以來(lái)，中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略決策。特別是2006年，我國(guó)發(fā)布了面向2020年的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要。如今創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，能不能實(shí)現(xiàn)綱要既定的目標(biāo)，能不能成功躋身創(chuàng)新型國(guó)家行列，面對(duì)新的使命和新的形勢(shì)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力為主旨的生產(chǎn)關(guān)系變革，再次成為緊迫的課題。

可以說(shuō)，深化科技體制改革既是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)代命題，也是在新的時(shí)代背景下進(jìn)一步解放第一生產(chǎn)力的必然要求。

我們處在世界扁平的時(shí)代，任何一國(guó)的崛起，都不可能獨(dú)立于世界格局之外，應(yīng)對(duì)世界科技和產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，需要能夠適應(yīng)變革的科技體制機(jī)制。中國(guó)在變，世界也在變。金融危機(jī)之后，全球范圍內(nèi)知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的速度明顯加快，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌；同時(shí)國(guó)際創(chuàng)新要素的流動(dòng)空前活躍、重組不斷加快，科研組織模式正在發(fā)生重大變化，各國(guó)都在搶抓科技和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變革的機(jī)遇期。正在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的中國(guó)，科技發(fā)展既面臨重大的歷史機(jī)遇，也面臨發(fā)達(dá)國(guó)家蓄勢(shì)占優(yōu)和新興經(jīng)濟(jì)體追趕比拼的雙重挑戰(zhàn)。在這場(chǎng)關(guān)系未來(lái)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)能不能成功，不單單取決于龐大的市場(chǎng)、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自身的科技資源總量，有沒(méi)有快速反應(yīng)的體制機(jī)制來(lái)吸引全球創(chuàng)新資源聚集并釋放活力，顯得更為重要。

中國(guó)告別傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新立國(guó)”的轉(zhuǎn)型，同樣需要構(gòu)建更富效益和活力的科技體制。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的儲(chǔ)備，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，科技資源總量也躋身世界前列，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然未能完全擺脫資源依賴(lài)型路徑。我們離建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家還剩下不到十年時(shí)間，要進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迫切需要進(jìn)一步深化科技體制改革，通過(guò)更富效益和活力的科技體制來(lái)促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的融合，讓科技第一生產(chǎn)力真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的第一推動(dòng)力。

深化科技體制改革，更是進(jìn)一步發(fā)展科技這一第一生產(chǎn)力的內(nèi)在需求。

毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的探索和努力，持續(xù)的科技體制改革為中國(guó)科技發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，但改革不是一勞永逸，舊的問(wèn)題解決了，總會(huì)有新的問(wèn)題來(lái)。生產(chǎn)力在發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系也要適時(shí)變革。上世紀(jì)兩次重大的科技體制改革，釋放了科技創(chuàng)新的活力，使科技成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但客觀地說(shuō)，科技第一生產(chǎn)力的作用還未得到充分發(fā)揮。

科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題仍然困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位未能完全確立，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新體系整體效能也亟待提升，尤其是原創(chuàng)性科技成果較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率仍低。要提高科技創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，必須進(jìn)一步深化科技體制改革。

另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，科技投入大幅增長(zhǎng)，但目前體制分割造成科技資源分散重復(fù)投入，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，導(dǎo)致科技資源總體短缺與閑置浪費(fèi)并存，大大降低了資源利用和產(chǎn)出效率。要建立更加高效、充滿(mǎn)活力的科技創(chuàng)新環(huán)境，必須進(jìn)一步深化科技體制改革。

同時(shí)，目前的科研評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向不盡合理，科研誠(chéng)信和創(chuàng)新文化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，科技人員的積極性創(chuàng)造性還需進(jìn)一步發(fā)揮。要強(qiáng)化風(fēng)清氣正、追求真理的科技界形象，必須進(jìn)一步深化科技體制改革。

只有進(jìn)一步深化科技體制改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制，中國(guó)的科技才更會(huì)千帆競(jìng)發(fā)，科技事業(yè)才會(huì)更加充滿(mǎn)活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)更加富有后勁，邁向創(chuàng)新型國(guó)家的腳步，也才會(huì)更加堅(jiān)定有力。