2006年全球政治與安全報(bào)告文 發(fā)表：2006年全球政治與安全報(bào)告/2006年9月10日；學(xué)術(shù)交流網(wǎng)/世界歷史探討/2006年9月23日轉(zhuǎn)發(fā)

上接A篇
　　
二非法移民現(xiàn)象加劇的主要?jiǎng)右?
　　
促使當(dāng)前全球范圍內(nèi)非法移民問(wèn)題擴(kuò)大的原因是多方面和復(fù)雜的，既有國(guó)際大背景的影響，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的驅(qū)使，還有國(guó)家政策、社會(huì)因素的導(dǎo)向催化作用，綜合因素交織導(dǎo)致非法移民問(wèn)題的擴(kuò)大。

　　 （一）全球化發(fā)展形成了外部環(huán)境
　　
非法移民成為各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，是在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速進(jìn)步，世界全球化大發(fā)展的背景下形成的。進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球化進(jìn)程并沒(méi)有放慢腳步，世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)變革等各個(gè)方面出現(xiàn)了更大的變化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了商品、資金、信息和人員等各種資源在世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)及合理配置，帶動(dòng)了人口跨國(guó)遷徙再次出現(xiàn)高峰，“國(guó)際移民潮是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的直接結(jié)果”。人大報(bào)刊資料社，《國(guó)際政治》2005年第8期。

　　
在當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序下，全球化進(jìn)程給各個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的好處并不均衡，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠有利于自己的規(guī)則、制度和本身資金、高技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)了快速發(fā)展的制高點(diǎn)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家形成了比較穩(wěn)定的社會(huì)保障體制，民眾生活比較優(yōu)裕。發(fā)展中國(guó)家則處于十分被動(dòng)的地位，在艱難中發(fā)展，不少?lài)?guó)家陷入極度貧困，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩。在全球化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展差距存在兩極分化的趨勢(shì)，當(dāng)今世界80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由發(fā)達(dá)國(guó)家的10億人口掌控，其余的20％由發(fā)展中國(guó)家的50億人口分享，今天的世界要比十年前更加不平等。貧困“勢(shì)差”的存在和加大，增加了相對(duì)貧困人口跨國(guó)遷徙的環(huán)境壓力。全球化的發(fā)展體現(xiàn)在文化和社會(huì)方面是信息和知識(shí)爆炸性的傳播和發(fā)展，開(kāi)放和交流極大地提高了人們觀察世界的眼界，世界各地處于相對(duì)貧困落后境地的民眾追求社會(huì)民主公正、向往美好生活和改變自己命運(yùn)的期待促使他們選擇“走出去”，加速了世界人口流動(dòng)的洪流。當(dāng)移民的總量超出一個(gè)國(guó)家的控制量時(shí)，尋找非法途徑的移民呈現(xiàn)出成倍增長(zhǎng)的現(xiàn)象，全球化進(jìn)程某種程度上也是全球非法移民擴(kuò)大的重要催生劑。

　　 （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡提供了內(nèi)在動(dòng)力
　　
非法移民作為國(guó)際間人口遷徙的一種形式，必定有其內(nèi)在的、根本的源動(dòng)力。作為個(gè)體的人，這種源動(dòng)力可能千差萬(wàn)別，但作為社會(huì)的群體，非法移民流動(dòng)與社會(huì)和國(guó)際間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是密不可分的，經(jīng)濟(jì)因素提供了內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。

　　
長(zhǎng)期以來(lái)，非法移民絕大部分是從不發(fā)達(dá)地區(qū)或發(fā)展中國(guó)家向經(jīng)濟(jì)狀況好的地區(qū)或發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別是主要的動(dòng)因。在全球化進(jìn)程中，由于受到當(dāng)前不合理的秩序的影響，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不均衡，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平存在巨大差異，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平又決定了工人工資和勞動(dòng)力成本的巨大差別。據(jù)世界銀行一份政策研究發(fā)展報(bào)告，德國(guó)制造業(yè)每小時(shí)的報(bào)酬為30美元，中國(guó)和印度只有30美分，相差100倍；美國(guó)與泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家的工資相差也達(dá)到10倍?！度蚧?、增長(zhǎng)與貧困》，《世界銀行政策研究發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003。同樣的勞動(dòng)力在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的價(jià)格形成了極大的反差，巨大的“壓差”推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家中“有頭腦”的人到發(fā)達(dá)國(guó)家定居和謀求發(fā)展，一旦受到阻礙，價(jià)值規(guī)律的作用和利益的驅(qū)動(dòng)會(huì)使他們甘愿冒生命的風(fēng)險(xiǎn)選擇非法移民。

　　
隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)步，分化出了資金密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和需要大量廉價(jià)勞工的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和待遇有著非常大的差別。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在高新技術(shù)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)方面相對(duì)發(fā)展中國(guó)家占有特別的優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)內(nèi)大批勞動(dòng)力就業(yè)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家建立了較為完善的國(guó)家福利制度，本國(guó)勞工就業(yè)特別偏好高收益、高保障和環(huán)境舒適的工作，寧肯失業(yè)也不愿意從事報(bào)酬低、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、有失身份和臟累苦的體力活。加之這些國(guó)家人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力總體缺乏，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力需求一直很大，這些都給外國(guó)非法移民提供了生存的基本條件。目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)力需求與供給上，都處于一種相當(dāng)矛盾境地。一方面，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)率居高不下，另一方面又面臨著嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，艱苦的體力勞動(dòng)、服務(wù)業(yè)崗位急需大批藍(lán)領(lǐng)工人維持運(yùn)轉(zhuǎn)，非法移民起到了填補(bǔ)“勞動(dòng)力真空”的作用。在加拿大，非法打工者已經(jīng)成為建筑行業(yè)絕對(duì)主力，加拿大建筑商協(xié)會(huì)表示，如果把非法工人全部解雇，加拿大的建筑業(yè)可能會(huì)陷于癱瘓。

　　 （三）國(guó)家政策因素產(chǎn)生反彈作用
　　
全球非法移民現(xiàn)象泛濫，與許多國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家不斷強(qiáng)硬的移民限制政策有很大的關(guān)系。外來(lái)移民在第二次世界大戰(zhàn)之后曾對(duì)歐美國(guó)家的繁榮作出過(guò)突出的貢獻(xiàn)，但伴隨而來(lái)就業(yè)、教育、福利保障等一系列問(wèn)題對(duì)國(guó)家和政府形成了巨大的壓力，國(guó)內(nèi)受到移民影響的階層和右翼保守政治勢(shì)力出于選舉等政治需要加強(qiáng)了反移民的宣傳和活動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待移民的態(tài)度日趨轉(zhuǎn)向保守，大多數(shù)都相繼采取了程度不同的限制措施。歐洲對(duì)移民的限制始于20世紀(jì)70年代，富裕的歐洲容納移民的能力出現(xiàn)一些下降，針對(duì)當(dāng)時(shí)大批以家庭團(tuán)聚名義移居歐洲的人做出了明確限制規(guī)定。以后隨著歐洲一體化的進(jìn)程不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)、政治和安全需要對(duì)移民素質(zhì)的要求和選擇性標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化，在過(guò)去一系列移民入境限定協(xié)議的基礎(chǔ)上，達(dá)成了共同遵守的原則，移民政策也在向嚴(yán)格控制和協(xié)調(diào)一致的方向發(fā)展。美國(guó)在1996年頒布了新的移民法，基本的指導(dǎo)思想是阻止新的非法移民進(jìn)入美國(guó)?！??11”事件之后，出于反恐和安全的考慮，對(duì)入境人口加強(qiáng)了簽證和邊界控制措施，在駐外使館擴(kuò)大有移民傾向人員的篩選。正常移民受到更為嚴(yán)格的審查，每年批準(zhǔn)移民入境的人數(shù)大幅下降。提高簽證“門(mén)檻”和嚴(yán)格的移民限制性措施形成了高大的政策壁壘，帶來(lái)的直接后果是限制了合法移民的正常流動(dòng)，加劇了發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力短缺。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在提高移民門(mén)檻之后發(fā)現(xiàn)自己陷入了兩難的矛盾怪圈。一方面是國(guó)內(nèi)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力存在很大的勞動(dòng)力需求，另一方面大批移民申請(qǐng)等待審查批準(zhǔn)，無(wú)法在短期內(nèi)入境。在繁瑣的審批手續(xù)和漫長(zhǎng)的等待面前，更多的人選擇了非法移民，出現(xiàn)了與制定限制性措施初衷完全相反的結(jié)果，堵塞了正常的出入境和合法移民渠道，對(duì)非法移民反而起到了“火上澆油”的作用，助長(zhǎng)了非法移民群體的擴(kuò)大。國(guó)際移民組織總干事布朗森?麥金利在評(píng)價(jià)歐洲移民形勢(shì)時(shí)說(shuō)“偷渡行為之所以如此猖狂，是因?yàn)闆](méi)有足夠的人能通過(guò)正當(dāng)途徑進(jìn)入?！?

　　
各國(guó)移民政策對(duì)精英移民的偏愛(ài)也對(duì)非法移民的擴(kuò)大起到推波助瀾的作用。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力個(gè)人因素的原因，發(fā)達(dá)國(guó)家目前最為需要和缺乏的是兩類(lèi)人才，一類(lèi)是受過(guò)高等教育和掌握高新技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的精英專(zhuān)才；另一類(lèi)是有一定技術(shù)能力，能夠在苦、累、臟、險(xiǎn)、重等工作崗位就業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力。出于國(guó)家管理和發(fā)展的需要，發(fā)達(dá)國(guó)家的移民政策普遍比較偏重精英人才。通過(guò)合法手續(xù)，精英移民可以比較容易地自由流動(dòng)和就業(yè)。而大部分限制措施幾乎都是針對(duì)非精英移民的，社會(huì)對(duì)非精英移民的需求與發(fā)達(dá)國(guó)家移民政策出現(xiàn)了嚴(yán)重背離，世界各地大批逃避地區(qū)沖突、為實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)和改變生活狀況的人想方設(shè)法進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的愿望與越來(lái)越嚴(yán)厲的政策“壁壘”形成對(duì)撞，加大了非法移民的滋生與蔓延。

　　
發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)行移民政策體現(xiàn)出的意識(shí)形態(tài)因素對(duì)非法移民的擴(kuò)大也有一定的影響。有的國(guó)家出于政治原因，以“保護(hù)人權(quán)”、“宗教自由”等為理由，刻意吸納“政治”難民，從而誘導(dǎo)以至鼓勵(lì)了非法移民，加劇了個(gè)別地區(qū)和國(guó)家的偷渡活動(dòng)。美國(guó)在2004年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《朝鮮人權(quán)法案》，接納朝鮮申請(qǐng)庇護(hù)者，進(jìn)一步加劇了因生活貧困而出境的朝鮮非法移民活動(dòng)。

　　
此外，有的發(fā)達(dá)國(guó)家為了招攬廉價(jià)勞動(dòng)力，解決本國(guó)苦、累、臟、險(xiǎn)工作無(wú)人干的問(wèn)題，在趨于嚴(yán)厲的移民限制政策下對(duì)非法移民采取“睜一只眼，閉一只眼”的寬容態(tài)度，以及國(guó)家法律政策與具體措施銜接上有漏洞，造成對(duì)非法移民禁止不力，形成了非法移民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，這也是非法移民擴(kuò)大的重要原因。

　　 三非法移民群體擴(kuò)大產(chǎn)生的主要影響
　　
非法移民在世界范圍內(nèi)漫延擴(kuò)大，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)際合作、對(duì)外交往和國(guó)家管理職能都帶來(lái)很大的負(fù)面影響，連帶引發(fā)的一系列問(wèn)題涉及社會(huì)的穩(wěn)定和安全，令世人十分擔(dān)憂(yōu)，這是許多國(guó)家越來(lái)越關(guān)注非法移民的主要原因。

　　 （一）引發(fā)公眾排外情緒，潛在威脅公共安全和社會(huì)穩(wěn)定
　　
國(guó)家的一個(gè)重要職能是保持領(lǐng)土范圍內(nèi)各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)的秩序和安全環(huán)境，各國(guó)政府關(guān)注非法移民，最為直接的出發(fā)點(diǎn)是出于對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的考慮。美國(guó)發(fā)生“9?11”恐怖襲擊事件后，國(guó)際政治對(duì)抗出現(xiàn)了新的變化。美國(guó)和恐怖主義分子身后的宗教背景，給各個(gè)國(guó)家已經(jīng)日益多元化的社會(huì)都帶來(lái)隱憂(yōu)。具有不同的文化背景的非法移民大量涌入，對(duì)社會(huì)秩序和治安環(huán)境的沖擊最為突出，這也是導(dǎo)致非法移民問(wèn)題比較嚴(yán)重的國(guó)家嚴(yán)厲打擊非法移民的重要原因。

　　
非法移民人數(shù)的大量增加，引發(fā)國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)性也在增加。在非法移民與主流社會(huì)之間，存在著天然的隔膜，很難被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)完全同化，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市中，大多都形成了不同文化背景聚群而居的街區(qū)和城鎮(zhèn)。法國(guó)就有來(lái)自北非穆斯林組成的龐大社區(qū)，而在德國(guó)則有生活著大量土耳其人的聚集區(qū)。美國(guó)、加拿大則分別有越南、韓國(guó)城、唐人街等各國(guó)移民的聚集地，非法移民大量增加使原本就存在的族群矛盾、宗教矛盾、文化矛盾更加復(fù)雜化。由于沒(méi)有合法身份，大多數(shù)非法移民都生活在社會(huì)的最底層，生活十分艱難，經(jīng)常會(huì)受到來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的隱形歧視。有時(shí)隨機(jī)的微小事件或敏感問(wèn)題也會(huì)如同化學(xué)反應(yīng)中的“催化劑”一般引發(fā)社會(huì)群體的對(duì)抗，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。美國(guó)東南部是墨西哥移民增長(zhǎng)最快的地區(qū)，在過(guò)去10年中，僅在田納西州的墨西哥移民幾乎增長(zhǎng)了3倍。當(dāng)?shù)匾粋€(gè)地方政府的官員估計(jì)85%是非法移民。亞利桑那州與墨西哥接壤地區(qū)的美國(guó)民眾自發(fā)地組織起來(lái)，從遠(yuǎn)離美墨邊境的加利福尼亞、明尼蘇達(dá)、猶他州等地招募了數(shù)百名志愿者，攜帶武器在邊境地區(qū)結(jié)盟監(jiān)控非法移民，這引起了當(dāng)?shù)啬鞲缫泼竦目只?，移民組織抨擊其是帶有種族主義意味的行動(dòng)，對(duì)立情緒大范圍蔓延。

　　
非法移民的大量涌入，給當(dāng)?shù)貒?guó)民帶來(lái)了巨大的就業(yè)壓力。雖然在一些發(fā)達(dá)國(guó)家有些工作崗位無(wú)人問(wèn)津，但有限的就業(yè)崗位能夠接納的人數(shù)是固定的，非法移民的到來(lái)，一方面會(huì)滿(mǎn)足就業(yè)需要，另一方面也會(huì)加大甚至是激化就業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于非法移民勞動(dòng)力具有低報(bào)酬、高流動(dòng)性的特點(diǎn)，使在同一國(guó)家的合法勞工受到排擠，嚴(yán)重沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和秩序，以致引起合法移民、本土勞工與非法移民之間的雙重矛盾，他們相互敵視，助長(zhǎng)了社會(huì)不滿(mǎn)情緒。法國(guó)作為歐盟的倡導(dǎo)者，對(duì)歐盟一體化情有獨(dú)鐘，但在2005年5月法國(guó)對(duì)歐盟憲章公投時(shí)，多數(shù)公民卻投票反對(duì)。其中一個(gè)重要的原因是歐盟東擴(kuò)后，涌入法國(guó)的非法移民有所增加，法國(guó)在歐盟各國(guó)中成為收容“老大”，國(guó)人就業(yè)受到更多的威脅，損害了法國(guó)人的福利和社會(huì)保障傳統(tǒng)。公投在一定程度上反映了法國(guó)人對(duì)社會(huì)及國(guó)內(nèi)政治的不滿(mǎn)情緒和要求限制非法移民的呼聲。

　　
非法移民迫于生計(jì)和為實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)財(cái)夢(mèng)想，多數(shù)人都會(huì)從事和參與“打黑工”、偷稅漏稅等違法活動(dòng)，一些人鋌而走險(xiǎn)還涉及到搶劫、敲詐、偷竊、殺人、偷渡和黑社會(huì)等犯罪活動(dòng)，惡化了當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境。在不少外來(lái)移民集聚地，人們?cè)诠馓旎障露紩?huì)碰到搶劫案件，以致當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)這些地方都帶有很強(qiáng)的恐懼感，這無(wú)疑會(huì)引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤泻团懦?，成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)西班牙官方公布的材料，非法移民是西班牙搶劫和盜竊成風(fēng)的重要原因之一。西班牙犯罪案件一半以上是外國(guó)移民尤其是非法移民所為。英國(guó)非法移民問(wèn)題一直比較嚴(yán)重，英國(guó)研究移民問(wèn)題的非政府組織Nat
Cen研究小組通過(guò)訪問(wèn)3000多名各界人士發(fā)現(xiàn)，近幾年出現(xiàn)的移民潮導(dǎo)致英國(guó)社會(huì)反移民情緒滋長(zhǎng)，民眾對(duì)移民的立場(chǎng)轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬。由于擔(dān)心移民會(huì)奪去英國(guó)人的工作機(jī)會(huì)，民眾當(dāng)中希望減少移民數(shù)量的人大幅度增加。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1995年只有65%的被訪者希望減少移民，到2003年便增加至74%，超過(guò)一半的民眾更希望大幅減少移民數(shù)目。在1995年，只有25%被訪者認(rèn)為大量移民進(jìn)入英國(guó)與犯罪案件率上升有關(guān)，但到了2003年已增加至39%。加拿大最近公布的人口普查數(shù)據(jù)和學(xué)術(shù)研究報(bào)告顯示，加拿大對(duì)外國(guó)移民也存在隱性歧視現(xiàn)象，社會(huì)環(huán)境對(duì)移民的不利因素有所增加，移民的收入和就業(yè)前景每況愈下，越來(lái)越多的外國(guó)移民被迫依賴(lài)失業(yè)保險(xiǎn)金和福利金過(guò)活，一些甚至返回他們的祖國(guó)或移民到美國(guó)。

　　
據(jù)歐盟1997年成立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)歐洲種族歧視及排外現(xiàn)象觀察所(EUMC)2005年3月15日在維也納公布的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告揭示，出于“對(duì)未來(lái)的恐懼和經(jīng)濟(jì)全球化引起的焦慮不安”，半數(shù)歐盟居民希望限制歐盟25個(gè)成員國(guó)里的移民，歐盟原15國(guó)有近60%、新入盟的10國(guó)中有42%的居民持上述觀點(diǎn)，越來(lái)越多的歐洲人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)限制社會(huì)接受屬于其他人種、宗教和文化的人。

　　 （二）挑戰(zhàn)國(guó)家法律，削弱政府權(quán)威
　　
世界各地的非法移民進(jìn)入它國(guó)，本身也是對(duì)這些國(guó)家法律的違反和蔑視，構(gòu)成了對(duì)國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)。非法移民的一個(gè)顯著特點(diǎn)是隱蔽性和不透明性。由于非法移民主要是通過(guò)人際關(guān)系和地下渠道進(jìn)入目的地國(guó)家，非法移民的身份或是無(wú)證或是偽造，對(duì)外非常不愿意向政府或官方尋求幫助，害怕被抓獲或遣返。社會(huì)為居民和合法移民提供的公共資源和公共服務(wù)，例如生命急救服務(wù)等，他們大多數(shù)被禁止使用，也不敢使用，成為游離于國(guó)家管理之外的群體，在西方缺少詳細(xì)戶(hù)籍管理體制的國(guó)家，大多數(shù)政府的管理部門(mén)并不掌握本國(guó)非法移民的確切數(shù)字。公開(kāi)的非法移民大多數(shù)是在入境時(shí)被截獲，或是在境內(nèi)因犯罪、尋求政治避難、申請(qǐng)政府福利時(shí)被發(fā)現(xiàn)的，在境內(nèi)隱藏和長(zhǎng)期滯留的非法移民只能在人口普查或憑抽樣調(diào)查等手段概略估計(jì)，國(guó)家權(quán)力和管理職能對(duì)此根本無(wú)能為力，脫離了政府監(jiān)管。這樣的群體無(wú)限制的擴(kuò)大，帶來(lái)的后果是形成國(guó)家政治和法律以及政府管理的真空地帶，構(gòu)成對(duì)國(guó)家主權(quán)的損害。這對(duì)現(xiàn)代國(guó)家來(lái)講，是根本不能容忍的現(xiàn)象。

　　
非法移民從事的地下經(jīng)濟(jì)和違法犯罪活動(dòng)也構(gòu)成了對(duì)政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。非法移民一般都從事地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴(lài)以謀生，雖然有正規(guī)形式做掩護(hù)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量并不能完全納入正規(guī)渠道，經(jīng)常偷稅漏稅，甚至根本不納稅。非法移民大量增加的地區(qū)和國(guó)家，被稱(chēng)之為“影子經(jīng)濟(jì)”的地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也隨之異常繁榮，對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成很大威脅。與非法移民增加密切相關(guān)的人口販運(yùn)等犯罪活動(dòng)，也會(huì)挑戰(zhàn)和危害政府的公共權(quán)力。非法移民許多是通過(guò)人口販子采取偷渡的方式進(jìn)入目的地國(guó)家，偷渡帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)助長(zhǎng)了其他犯罪活動(dòng)。據(jù)報(bào)道，從法國(guó)等歐洲國(guó)家偷渡到美國(guó)，“蛇頭”收費(fèi)每位在1.7萬(wàn)美元。從亞洲偷渡去美國(guó)“蛇頭”費(fèi)漲到了3.7萬(wàn)美元，偷渡非法移民獲得的利潤(rùn)極為可觀。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)調(diào)查，人口走私與洗錢(qián)、毒品走私、偽造證件密切相連，人口販運(yùn)每年有大約95億美元的利潤(rùn)，這些金錢(qián)助長(zhǎng)了有組織犯罪活動(dòng)，抵制和削弱了政府職能和行使法治。此外為了達(dá)到目的，向執(zhí)法、邊境管理及司法官員進(jìn)行賄賂是非法移民和“蛇頭”（人口販子）經(jīng)常使用的手段，一旦形成氣候和慣例，將會(huì)助長(zhǎng)公共權(quán)力部門(mén)的腐敗，這對(duì)依賴(lài)法律和民主理念治理國(guó)家的政權(quán)來(lái)說(shuō)，也是非常致命的。

　　
非法移民問(wèn)題有時(shí)會(huì)對(duì)國(guó)家和政府的形象帶來(lái)政治損害。處置入境的非法移民是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，全部容留需要承擔(dān)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，遣返不僅消耗巨大的人力物力，還會(huì)直接影響到國(guó)家的政治形象。大批被查獲的偷渡人員來(lái)自貧窮的發(fā)展中國(guó)家，為自己尋找的正當(dāng)理由常常是在原籍國(guó)受到迫害和生命威脅，單方面強(qiáng)硬的遣返活動(dòng)面臨巨大的人道主義壓力和背離民主價(jià)值觀念的指責(zé)。

全球非法移民：動(dòng)因、影響及發(fā)展（B）

2006年全球政治與安全報(bào)告文 發(fā)表：2006年全球政治與安全報(bào)告/2006年9月10日；學(xué)術(shù)交流網(wǎng)/世界歷史探討/2006年9月23日轉(zhuǎn)發(fā)

上接A篇
　　
二非法移民現(xiàn)象加劇的主要?jiǎng)右?
　　
促使當(dāng)前全球范圍內(nèi)非法移民問(wèn)題擴(kuò)大的原因是多方面和復(fù)雜的，既有國(guó)際大背景的影響，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的驅(qū)使，還有國(guó)家政策、社會(huì)因素的導(dǎo)向催化作用，綜合因素交織導(dǎo)致非法移民問(wèn)題的擴(kuò)大。

　　 （一）全球化發(fā)展形成了外部環(huán)境
　　
非法移民成為各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，是在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速進(jìn)步，世界全球化大發(fā)展的背景下形成的。進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球化進(jìn)程并沒(méi)有放慢腳步，世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)變革等各個(gè)方面出現(xiàn)了更大的變化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了商品、資金、信息和人員等各種資源在世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)及合理配置，帶動(dòng)了人口跨國(guó)遷徙再次出現(xiàn)高峰，“國(guó)際移民潮是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的直接結(jié)果”。人大報(bào)刊資料社，《國(guó)際政治》2005年第8期。

　　
在當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序下，全球化進(jìn)程給各個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的好處并不均衡，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠有利于自己的規(guī)則、制度和本身資金、高技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)了快速發(fā)展的制高點(diǎn)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家形成了比較穩(wěn)定的社會(huì)保障體制，民眾生活比較優(yōu)裕。發(fā)展中國(guó)家則處于十分被動(dòng)的地位，在艱難中發(fā)展，不少?lài)?guó)家陷入極度貧困，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩。在全球化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展差距存在兩極分化的趨勢(shì)，當(dāng)今世界80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由發(fā)達(dá)國(guó)家的10億人口掌控，其余的20％由發(fā)展中國(guó)家的50億人口分享，今天的世界要比十年前更加不平等。貧困“勢(shì)差”的存在和加大，增加了相對(duì)貧困人口跨國(guó)遷徙的環(huán)境壓力。全球化的發(fā)展體現(xiàn)在文化和社會(huì)方面是信息和知識(shí)爆炸性的傳播和發(fā)展，開(kāi)放和交流極大地提高了人們觀察世界的眼界，世界各地處于相對(duì)貧困落后境地的民眾追求社會(huì)民主公正、向往美好生活和改變自己命運(yùn)的期待促使他們選擇“走出去”，加速了世界人口流動(dòng)的洪流。當(dāng)移民的總量超出一個(gè)國(guó)家的控制量時(shí)，尋找非法途徑的移民呈現(xiàn)出成倍增長(zhǎng)的現(xiàn)象，全球化進(jìn)程某種程度上也是全球非法移民擴(kuò)大的重要催生劑。

　　 （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡提供了內(nèi)在動(dòng)力
　　
非法移民作為國(guó)際間人口遷徙的一種形式，必定有其內(nèi)在的、根本的源動(dòng)力。作為個(gè)體的人，這種源動(dòng)力可能千差萬(wàn)別，但作為社會(huì)的群體，非法移民流動(dòng)與社會(huì)和國(guó)際間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是密不可分的，經(jīng)濟(jì)因素提供了內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。

　　
長(zhǎng)期以來(lái)，非法移民絕大部分是從不發(fā)達(dá)地區(qū)或發(fā)展中國(guó)家向經(jīng)濟(jì)狀況好的地區(qū)或發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別是主要的動(dòng)因。在全球化進(jìn)程中，由于受到當(dāng)前不合理的秩序的影響，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不均衡，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平存在巨大差異，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平又決定了工人工資和勞動(dòng)力成本的巨大差別。據(jù)世界銀行一份政策研究發(fā)展報(bào)告，德國(guó)制造業(yè)每小時(shí)的報(bào)酬為30美元，中國(guó)和印度只有30美分，相差100倍；美國(guó)與泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家的工資相差也達(dá)到10倍。《全球化、增長(zhǎng)與貧困》，《世界銀行政策研究發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003。同樣的勞動(dòng)力在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的價(jià)格形成了極大的反差，巨大的“壓差”推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家中“有頭腦”的人到發(fā)達(dá)國(guó)家定居和謀求發(fā)展，一旦受到阻礙，價(jià)值規(guī)律的作用和利益的驅(qū)動(dòng)會(huì)使他們甘愿冒生命的風(fēng)險(xiǎn)選擇非法移民。

　　
隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)步，分化出了資金密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和需要大量廉價(jià)勞工的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和待遇有著非常大的差別。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在高新技術(shù)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)方面相對(duì)發(fā)展中國(guó)家占有特別的優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)內(nèi)大批勞動(dòng)力就業(yè)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家建立了較為完善的國(guó)家福利制度，本國(guó)勞工就業(yè)特別偏好高收益、高保障和環(huán)境舒適的工作，寧肯失業(yè)也不愿意從事報(bào)酬低、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、有失身份和臟累苦的體力活。加之這些國(guó)家人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力總體缺乏，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力需求一直很大，這些都給外國(guó)非法移民提供了生存的基本條件。目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)力需求與供給上，都處于一種相當(dāng)矛盾境地。一方面，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)率居高不下，另一方面又面臨著嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，艱苦的體力勞動(dòng)、服務(wù)業(yè)崗位急需大批藍(lán)領(lǐng)工人維持運(yùn)轉(zhuǎn)，非法移民起到了填補(bǔ)“勞動(dòng)力真空”的作用。在加拿大，非法打工者已經(jīng)成為建筑行業(yè)絕對(duì)主力，加拿大建筑商協(xié)會(huì)表示，如果把非法工人全部解雇，加拿大的建筑業(yè)可能會(huì)陷于癱瘓。

　　 （三）國(guó)家政策因素產(chǎn)生反彈作用
　　
全球非法移民現(xiàn)象泛濫，與許多國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家不斷強(qiáng)硬的移民限制政策有很大的關(guān)系。外來(lái)移民在第二次世界大戰(zhàn)之后曾對(duì)歐美國(guó)家的繁榮作出過(guò)突出的貢獻(xiàn)，但伴隨而來(lái)就業(yè)、教育、福利保障等一系列問(wèn)題對(duì)國(guó)家和政府形成了巨大的壓力，國(guó)內(nèi)受到移民影響的階層和右翼保守政治勢(shì)力出于選舉等政治需要加強(qiáng)了反移民的宣傳和活動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待移民的態(tài)度日趨轉(zhuǎn)向保守，大多數(shù)都相繼采取了程度不同的限制措施。歐洲對(duì)移民的限制始于20世紀(jì)70年代，富裕的歐洲容納移民的能力出現(xiàn)一些下降，針對(duì)當(dāng)時(shí)大批以家庭團(tuán)聚名義移居歐洲的人做出了明確限制規(guī)定。以后隨著歐洲一體化的進(jìn)程不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)、政治和安全需要對(duì)移民素質(zhì)的要求和選擇性標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化，在過(guò)去一系列移民入境限定協(xié)議的基礎(chǔ)上，達(dá)成了共同遵守的原則，移民政策也在向嚴(yán)格控制和協(xié)調(diào)一致的方向發(fā)展。美國(guó)在1996年頒布了新的移民法，基本的指導(dǎo)思想是阻止新的非法移民進(jìn)入美國(guó)?！??11”事件之后，出于反恐和安全的考慮，對(duì)入境人口加強(qiáng)了簽證和邊界控制措施，在駐外使館擴(kuò)大有移民傾向人員的篩選。正常移民受到更為嚴(yán)格的審查，每年批準(zhǔn)移民入境的人數(shù)大幅下降。提高簽證“門(mén)檻”和嚴(yán)格的移民限制性措施形成了高大的政策壁壘，帶來(lái)的直接后果是限制了合法移民的正常流動(dòng)，加劇了發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力短缺。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在提高移民門(mén)檻之后發(fā)現(xiàn)自己陷入了兩難的矛盾怪圈。一方面是國(guó)內(nèi)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力存在很大的勞動(dòng)力需求，另一方面大批移民申請(qǐng)等待審查批準(zhǔn)，無(wú)法在短期內(nèi)入境。在繁瑣的審批手續(xù)和漫長(zhǎng)的等待面前，更多的人選擇了非法移民，出現(xiàn)了與制定限制性措施初衷完全相反的結(jié)果，堵塞了正常的出入境和合法移民渠道，對(duì)非法移民反而起到了“火上澆油”的作用，助長(zhǎng)了非法移民群體的擴(kuò)大。國(guó)際移民組織總干事布朗森?麥金利在評(píng)價(jià)歐洲移民形勢(shì)時(shí)說(shuō)“偷渡行為之所以如此猖狂，是因?yàn)闆](méi)有足夠的人能通過(guò)正當(dāng)途徑進(jìn)入?！?

　　
各國(guó)移民政策對(duì)精英移民的偏愛(ài)也對(duì)非法移民的擴(kuò)大起到推波助瀾的作用。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力個(gè)人因素的原因，發(fā)達(dá)國(guó)家目前最為需要和缺乏的是兩類(lèi)人才，一類(lèi)是受過(guò)高等教育和掌握高新技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的精英專(zhuān)才；另一類(lèi)是有一定技術(shù)能力，能夠在苦、累、臟、險(xiǎn)、重等工作崗位就業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力。出于國(guó)家管理和發(fā)展的需要，發(fā)達(dá)國(guó)家的移民政策普遍比較偏重精英人才。通過(guò)合法手續(xù)，精英移民可以比較容易地自由流動(dòng)和就業(yè)。而大部分限制措施幾乎都是針對(duì)非精英移民的，社會(huì)對(duì)非精英移民的需求與發(fā)達(dá)國(guó)家移民政策出現(xiàn)了嚴(yán)重背離，世界各地大批逃避地區(qū)沖突、為實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)和改變生活狀況的人想方設(shè)法進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的愿望與越來(lái)越嚴(yán)厲的政策“壁壘”形成對(duì)撞，加大了非法移民的滋生與蔓延。

　　
發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)行移民政策體現(xiàn)出的意識(shí)形態(tài)因素對(duì)非法移民的擴(kuò)大也有一定的影響。有的國(guó)家出于政治原因，以“保護(hù)人權(quán)”、“宗教自由”等為理由，刻意吸納“政治”難民，從而誘導(dǎo)以至鼓勵(lì)了非法移民，加劇了個(gè)別地區(qū)和國(guó)家的偷渡活動(dòng)。美國(guó)在2004年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《朝鮮人權(quán)法案》，接納朝鮮申請(qǐng)庇護(hù)者，進(jìn)一步加劇了因生活貧困而出境的朝鮮非法移民活動(dòng)。

　　
此外，有的發(fā)達(dá)國(guó)家為了招攬廉價(jià)勞動(dòng)力，解決本國(guó)苦、累、臟、險(xiǎn)工作無(wú)人干的問(wèn)題，在趨于嚴(yán)厲的移民限制政策下對(duì)非法移民采取“睜一只眼，閉一只眼”的寬容態(tài)度，以及國(guó)家法律政策與具體措施銜接上有漏洞，造成對(duì)非法移民禁止不力，形成了非法移民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，這也是非法移民擴(kuò)大的重要原因。

　　 三非法移民群體擴(kuò)大產(chǎn)生的主要影響
　　
非法移民在世界范圍內(nèi)漫延擴(kuò)大，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)際合作、對(duì)外交往和國(guó)家管理職能都帶來(lái)很大的負(fù)面影響，連帶引發(fā)的一系列問(wèn)題涉及社會(huì)的穩(wěn)定和安全，令世人十分擔(dān)憂(yōu)，這是許多國(guó)家越來(lái)越關(guān)注非法移民的主要原因。

　　 （一）引發(fā)公眾排外情緒，潛在威脅公共安全和社會(huì)穩(wěn)定
　　
國(guó)家的一個(gè)重要職能是保持領(lǐng)土范圍內(nèi)各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)的秩序和安全環(huán)境，各國(guó)政府關(guān)注非法移民，最為直接的出發(fā)點(diǎn)是出于對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的考慮。美國(guó)發(fā)生“9?11”恐怖襲擊事件后，國(guó)際政治對(duì)抗出現(xiàn)了新的變化。美國(guó)和恐怖主義分子身后的宗教背景，給各個(gè)國(guó)家已經(jīng)日益多元化的社會(huì)都帶來(lái)隱憂(yōu)。具有不同的文化背景的非法移民大量涌入，對(duì)社會(huì)秩序和治安環(huán)境的沖擊最為突出，這也是導(dǎo)致非法移民問(wèn)題比較嚴(yán)重的國(guó)家嚴(yán)厲打擊非法移民的重要原因。

　　
非法移民人數(shù)的大量增加，引發(fā)國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)性也在增加。在非法移民與主流社會(huì)之間，存在著天然的隔膜，很難被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)完全同化，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市中，大多都形成了不同文化背景聚群而居的街區(qū)和城鎮(zhèn)。法國(guó)就有來(lái)自北非穆斯林組成的龐大社區(qū)，而在德國(guó)則有生活著大量土耳其人的聚集區(qū)。美國(guó)、加拿大則分別有越南、韓國(guó)城、唐人街等各國(guó)移民的聚集地，非法移民大量增加使原本就存在的族群矛盾、宗教矛盾、文化矛盾更加復(fù)雜化。由于沒(méi)有合法身份，大多數(shù)非法移民都生活在社會(huì)的最底層，生活十分艱難，經(jīng)常會(huì)受到來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的隱形歧視。有時(shí)隨機(jī)的微小事件或敏感問(wèn)題也會(huì)如同化學(xué)反應(yīng)中的“催化劑”一般引發(fā)社會(huì)群體的對(duì)抗，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。美國(guó)東南部是墨西哥移民增長(zhǎng)最快的地區(qū)，在過(guò)去10年中，僅在田納西州的墨西哥移民幾乎增長(zhǎng)了3倍。當(dāng)?shù)匾粋€(gè)地方政府的官員估計(jì)85%是非法移民。亞利桑那州與墨西哥接壤地區(qū)的美國(guó)民眾自發(fā)地組織起來(lái)，從遠(yuǎn)離美墨邊境的加利福尼亞、明尼蘇達(dá)、猶他州等地招募了數(shù)百名志愿者，攜帶武器在邊境地區(qū)結(jié)盟監(jiān)控非法移民，這引起了當(dāng)?shù)啬鞲缫泼竦目只牛泼窠M織抨擊其是帶有種族主義意味的行動(dòng)，對(duì)立情緒大范圍蔓延。

　　
非法移民的大量涌入，給當(dāng)?shù)貒?guó)民帶來(lái)了巨大的就業(yè)壓力。雖然在一些發(fā)達(dá)國(guó)家有些工作崗位無(wú)人問(wèn)津，但有限的就業(yè)崗位能夠接納的人數(shù)是固定的，非法移民的到來(lái)，一方面會(huì)滿(mǎn)足就業(yè)需要，另一方面也會(huì)加大甚至是激化就業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于非法移民勞動(dòng)力具有低報(bào)酬、高流動(dòng)性的特點(diǎn)，使在同一國(guó)家的合法勞工受到排擠，嚴(yán)重沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和秩序，以致引起合法移民、本土勞工與非法移民之間的雙重矛盾，他們相互敵視，助長(zhǎng)了社會(huì)不滿(mǎn)情緒。法國(guó)作為歐盟的倡導(dǎo)者，對(duì)歐盟一體化情有獨(dú)鐘，但在2005年5月法國(guó)對(duì)歐盟憲章公投時(shí)，多數(shù)公民卻投票反對(duì)。其中一個(gè)重要的原因是歐盟東擴(kuò)后，涌入法國(guó)的非法移民有所增加，法國(guó)在歐盟各國(guó)中成為收容“老大”，國(guó)人就業(yè)受到更多的威脅，損害了法國(guó)人的福利和社會(huì)保障傳統(tǒng)。公投在一定程度上反映了法國(guó)人對(duì)社會(huì)及國(guó)內(nèi)政治的不滿(mǎn)情緒和要求限制非法移民的呼聲。

　　
非法移民迫于生計(jì)和為實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)財(cái)夢(mèng)想，多數(shù)人都會(huì)從事和參與“打黑工”、偷稅漏稅等違法活動(dòng)，一些人鋌而走險(xiǎn)還涉及到搶劫、敲詐、偷竊、殺人、偷渡和黑社會(huì)等犯罪活動(dòng)，惡化了當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境。在不少外來(lái)移民集聚地，人們?cè)诠馓旎障露紩?huì)碰到搶劫案件，以致當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)這些地方都帶有很強(qiáng)的恐懼感，這無(wú)疑會(huì)引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤泻团懦猓蔀橐粋€(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)西班牙官方公布的材料，非法移民是西班牙搶劫和盜竊成風(fēng)的重要原因之一。西班牙犯罪案件一半以上是外國(guó)移民尤其是非法移民所為。英國(guó)非法移民問(wèn)題一直比較嚴(yán)重，英國(guó)研究移民問(wèn)題的非政府組織Nat
Cen研究小組通過(guò)訪問(wèn)3000多名各界人士發(fā)現(xiàn)，近幾年出現(xiàn)的移民潮導(dǎo)致英國(guó)社會(huì)反移民情緒滋長(zhǎng)，民眾對(duì)移民的立場(chǎng)轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬。由于擔(dān)心移民會(huì)奪去英國(guó)人的工作機(jī)會(huì)，民眾當(dāng)中希望減少移民數(shù)量的人大幅度增加。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1995年只有65%的被訪者希望減少移民，到2003年便增加至74%，超過(guò)一半的民眾更希望大幅減少移民數(shù)目。在1995年，只有25%被訪者認(rèn)為大量移民進(jìn)入英國(guó)與犯罪案件率上升有關(guān)，但到了2003年已增加至39%。加拿大最近公布的人口普查數(shù)據(jù)和學(xué)術(shù)研究報(bào)告顯示，加拿大對(duì)外國(guó)移民也存在隱性歧視現(xiàn)象，社會(huì)環(huán)境對(duì)移民的不利因素有所增加，移民的收入和就業(yè)前景每況愈下，越來(lái)越多的外國(guó)移民被迫依賴(lài)失業(yè)保險(xiǎn)金和福利金過(guò)活，一些甚至返回他們的祖國(guó)或移民到美國(guó)。

　　
據(jù)歐盟1997年成立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)歐洲種族歧視及排外現(xiàn)象觀察所(EUMC)2005年3月15日在維也納公布的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告揭示，出于“對(duì)未來(lái)的恐懼和經(jīng)濟(jì)全球化引起的焦慮不安”，半數(shù)歐盟居民希望限制歐盟25個(gè)成員國(guó)里的移民，歐盟原15國(guó)有近60%、新入盟的10國(guó)中有42%的居民持上述觀點(diǎn)，越來(lái)越多的歐洲人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)限制社會(huì)接受屬于其他人種、宗教和文化的人。

　　 （二）挑戰(zhàn)國(guó)家法律，削弱政府權(quán)威
　　
世界各地的非法移民進(jìn)入它國(guó)，本身也是對(duì)這些國(guó)家法律的違反和蔑視，構(gòu)成了對(duì)國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)。非法移民的一個(gè)顯著特點(diǎn)是隱蔽性和不透明性。由于非法移民主要是通過(guò)人際關(guān)系和地下渠道進(jìn)入目的地國(guó)家，非法移民的身份或是無(wú)證或是偽造，對(duì)外非常不愿意向政府或官方尋求幫助，害怕被抓獲或遣返。社會(huì)為居民和合法移民提供的公共資源和公共服務(wù)，例如生命急救服務(wù)等，他們大多數(shù)被禁止使用，也不敢使用，成為游離于國(guó)家管理之外的群體，在西方缺少詳細(xì)戶(hù)籍管理體制的國(guó)家，大多數(shù)政府的管理部門(mén)并不掌握本國(guó)非法移民的確切數(shù)字。公開(kāi)的非法移民大多數(shù)是在入境時(shí)被截獲，或是在境內(nèi)因犯罪、尋求政治避難、申請(qǐng)政府福利時(shí)被發(fā)現(xiàn)的，在境內(nèi)隱藏和長(zhǎng)期滯留的非法移民只能在人口普查或憑抽樣調(diào)查等手段概略估計(jì)，國(guó)家權(quán)力和管理職能對(duì)此根本無(wú)能為力，脫離了政府監(jiān)管。這樣的群體無(wú)限制的擴(kuò)大，帶來(lái)的后果是形成國(guó)家政治和法律以及政府管理的真空地帶，構(gòu)成對(duì)國(guó)家主權(quán)的損害。這對(duì)現(xiàn)代國(guó)家來(lái)講，是根本不能容忍的現(xiàn)象。

　　
非法移民從事的地下經(jīng)濟(jì)和違法犯罪活動(dòng)也構(gòu)成了對(duì)政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。非法移民一般都從事地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴(lài)以謀生，雖然有正規(guī)形式做掩護(hù)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量并不能完全納入正規(guī)渠道，經(jīng)常偷稅漏稅，甚至根本不納稅。非法移民大量增加的地區(qū)和國(guó)家，被稱(chēng)之為“影子經(jīng)濟(jì)”的地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也隨之異常繁榮，對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成很大威脅。與非法移民增加密切相關(guān)的人口販運(yùn)等犯罪活動(dòng)，也會(huì)挑戰(zhàn)和危害政府的公共權(quán)力。非法移民許多是通過(guò)人口販子采取偷渡的方式進(jìn)入目的地國(guó)家，偷渡帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)助長(zhǎng)了其他犯罪活動(dòng)。據(jù)報(bào)道，從法國(guó)等歐洲國(guó)家偷渡到美國(guó)，“蛇頭”收費(fèi)每位在1.7萬(wàn)美元。從亞洲偷渡去美國(guó)“蛇頭”費(fèi)漲到了3.7萬(wàn)美元，偷渡非法移民獲得的利潤(rùn)極為可觀。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)調(diào)查，人口走私與洗錢(qián)、毒品走私、偽造證件密切相連，人口販運(yùn)每年有大約95億美元的利潤(rùn)，這些金錢(qián)助長(zhǎng)了有組織犯罪活動(dòng)，抵制和削弱了政府職能和行使法治。此外為了達(dá)到目的，向執(zhí)法、邊境管理及司法官員進(jìn)行賄賂是非法移民和“蛇頭”（人口販子）經(jīng)常使用的手段，一旦形成氣候和慣例，將會(huì)助長(zhǎng)公共權(quán)力部門(mén)的腐敗，這對(duì)依賴(lài)法律和民主理念治理國(guó)家的政權(quán)來(lái)說(shuō)，也是非常致命的。

　　
非法移民問(wèn)題有時(shí)會(huì)對(duì)國(guó)家和政府的形象帶來(lái)政治損害。處置入境的非法移民是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，全部容留需要承擔(dān)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，遣返不僅消耗巨大的人力物力，還會(huì)直接影響到國(guó)家的政治形象。大批被查獲的偷渡人員來(lái)自貧窮的發(fā)展中國(guó)家，為自己尋找的正當(dāng)理由常常是在原籍國(guó)受到迫害和生命威脅，單方面強(qiáng)硬的遣返活動(dòng)面臨巨大的人道主義壓力和背離民主價(jià)值觀念的指責(zé)。