山西省農(nóng)村村務(wù)公開規(guī)范化辦法（試行）

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 為了加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，不斷推進全省農(nóng)村村務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本辦法。
　　一、村務(wù)公開內(nèi)容
　　村務(wù)公開原則上對凡涉及到村民利益的大事，群眾要求公開的事項都要予以公開，其范圍包括村務(wù)決策、辦理結(jié)果?，F(xiàn)階段，根據(jù)省里統(tǒng)一要求，要首先做到以下五方面的村務(wù)向農(nóng)民公開：
　?。ㄒ唬┴攧?wù)公開
　　1、村集體經(jīng)濟組織年度計劃，包括財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃等。
　　2、各項收入
　?。?）集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；
　?。?）發(fā)包及上交收入；
　　（3）土地補償費；
　?。?）救濟扶貧款；
　?。?）上級部門撥款；
　　（6）其他收入。
　　3、各項支出
　?。?）生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）；
　?。?）公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）；
　?。?）村組（社）干部功績及獎金；
　?。?）招待費支出；
　?。?）統(tǒng)一經(jīng)營支出；
　?。?）救濟扶貧專項支出；
　?。?）上交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；
　?。?）集體辦公經(jīng)費支出；
　?。?）其他支出
　　4、集體財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)
　　5、其它
　?。ǘ┺r(nóng)民負(fù)擔(dān)公開
　　1、定購糧食任務(wù)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅額；
　　2、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取辦法、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額及年終各戶完成情況；
　　3、興辦集體基本建設(shè)和公益福利事業(yè)經(jīng)費籌集，招標(biāo)投標(biāo)及資金使用情況；
　　4、義務(wù)工、勞動積累工的標(biāo)準(zhǔn)及以資代勞情況；
　　5、村民用電、用水和享受各種集體統(tǒng)一服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)和使用情況；
　　6、其它。
　?。ㄈ┘w經(jīng)濟項目發(fā)包公開
　　1、村辦企業(yè)、林場、農(nóng)場、漁塘、果園、機井等項目的發(fā)包辦法、規(guī)模、發(fā)包收入，以及承包人資格、承包期限、承包人上交承包費時間及兌現(xiàn)情況；
　　2、土地三十年不變延包合同；
　　3、四荒地的拍賣及承包情況；
　　4、其它
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　　1、村級落實計劃生育有關(guān)政策法規(guī)的方案以及符合規(guī)定條件允許生育的育齡夫婦名單和生育服務(wù)證申領(lǐng)發(fā)放情況；
　　2、計劃外懷孕、生育和計劃外生育費的收繳、使用情況；
　　3、向已婚育齡群眾提供孕前期、孕產(chǎn)期和落實節(jié)育措施服務(wù)的情況；
　　4、計劃外懷孕或不采取補救措施、節(jié)育措施的夫婦名單和收取保證金的情況；
　　5、執(zhí)行計劃生育“七個不準(zhǔn)”規(guī)定的情況；
　　6、獨生子女戶和其它計劃生育戶享受優(yōu)待獎勵的情況以及村級計劃生育管理人員的待遇落實情況；
　　7、群眾要求公開的涉及計劃生育的其它情況。
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　　1、國家和各級政府征用土地的補償費和勞動力安置補助費；
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)建用地的土地收益和支出情況；
　　3、計劃安排的宅基地面積、條件、標(biāo)準(zhǔn)及收費情況；
　　4、申請戶名單、理由和原有宅基地面積；
　　5、批準(zhǔn)建房的名單、地點、面積及交費情況；
　　6、其它。
　　村務(wù)公開五項內(nèi)容以當(dāng)年為主。對于往年群眾要求公開的內(nèi)容，可由有關(guān)部門審計、調(diào)查后向村民告知。
　　二、公開形式
　　村務(wù)公開形式要遵循“實用、方便、明確、節(jié)儉”原則。具體采用以下形式：
　　1、公開欄。這是村務(wù)公開的主要形式。
　?。?）凡是設(shè)立村民委員會的地方，都要在村民聚居地帶，主要交通路口等群眾方便閱覽的地方，設(shè)立固定防雨公開欄。公開欄的規(guī)格、樣式以縣統(tǒng)一規(guī)定。
　?。?）公開欄的基本內(nèi)容要包括村務(wù)公開的五項內(nèi)容。其中：農(nóng)民負(fù)擔(dān)、宅基地、計劃生育、水費、電費、救濟扶貧等項內(nèi)容要以戶公開。干部報酬、標(biāo)準(zhǔn)和實領(lǐng)金額等要以人公開。
　　（3）公開欄公布內(nèi)容要簡明、通俗，便于群眾了解。同時要設(shè)立“意見箱”。
　?。?）公開欄要長期保留公開內(nèi)容，不得出現(xiàn)空白。
　　2、其它形式
　　主要包括會議、廣播、閉路電視、入戶通知單等公開形式。這些形式作為固定公開欄的補充，同時比較適合居住松散、自然村較多的行政村使用。
　　三、公開程序
　　公開程序要體現(xiàn)民主集中制的原則。村務(wù)公開的內(nèi)容必須真實可靠。
　?。?）五公開中凡涉及上交收入、罰款、支出等內(nèi)容的，公開之前，應(yīng)由民主理財小組對上述內(nèi)容進行一次全面核實，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門審核，同時要有村民委員會負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人和主管會計簽字。
　　（2）國家和各級政府征用土地面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)建用地面積，審批的宅基地農(nóng)戶名單及面積，計劃生育超生人名單以及罰款標(biāo)準(zhǔn)等項目公開，先由有關(guān)人員列出清單，經(jīng)村民代表會議審核后公布。
　?。?）村務(wù)公開后，村民委員會應(yīng)利用村民代表座談會、意見箱、接待村民來訪等形式征求村民意見，對村民提出的詢問和意見，村民委員會能夠當(dāng)場答復(fù)的要當(dāng)場予以答復(fù)，當(dāng)場解答不了的，要做出解釋。多數(shù)村民對公開事項不同意的應(yīng)予以糾正，并重新公開。任何人不得進行壓制或打擊報復(fù)。
　　四、公開時間
　　1、每年初公布一次財務(wù)計劃，每半年公布一次各項收入、支出情況，年末時公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等情況。具體公布時間，以縣統(tǒng)一規(guī)定。
　　2、每年第一季度公布上年農(nóng)民負(fù)擔(dān)決算和本年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算方案，并把本年度向農(nóng)民收取的稅收、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費以及義務(wù)工、勞動積累工等通過“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”告知農(nóng)戶。對各種合理集資在項目結(jié)束后及時公布 ；向農(nóng)戶收取的電、水費等要隨時公布。
　　3、集體經(jīng)濟項目發(fā)包、宅基地、各種建設(shè)用地等要及時公布。
　　4、計劃生育情況每季度公布一次。
　　5、村民普遍關(guān)心和涉及村民切身利益的其它事項，應(yīng)當(dāng)及時公布。
　　五、“兩會一組”建設(shè)
　　各行政村都要設(shè)立黨員議事會、村民代表議事會和民主理財小組。
　　（一）黨員議事會。黨員議事會由村全體黨員參加。黨員議事會由村黨支部書記主持。黨員議事會的主要職責(zé)是，討論村黨支部提出的村內(nèi)大事及涉及群眾利益的主要問題。黨員議事會形成的決議必須由全體黨員三分之二以上成員通過。
　?。ǘ┐迕翊碜h事會
　　1、村民代表的產(chǎn)生
　　村民代表議事會是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，在村民大會授權(quán)范圍內(nèi)，農(nóng)民群眾參與村務(wù)活動管理的日常議事、決策組織。村民代表根據(jù)村人口規(guī)模，按居住范圍或村民小組民主推選，原則上每5—10戶產(chǎn)生一名代表（規(guī)模過小的村，可不設(shè)村民代表議事會，由村民會議直接行使民主決策和民主管理的權(quán)利）。村民代表中要有適當(dāng)比例的黨員和婦女代表。
　　2、村民代表議事會的主要職責(zé)：討論決定村民委員會年度工作計劃和村級財務(wù)預(yù)算，以及村民委員會提出的涉及村政村務(wù)方面的重要問題；向群眾宣傳村民代表議事會決定，并帶頭執(zhí)行村民代表議事會決定；廣泛搜集村民意見，及時向村民委員會提出工作建議，否決村民委員會違犯法律、不符合黨和國家方針政策和本村實際的提議。
　　3、村民代表議事會程序
　?。?）由代表會議確定的召集人負(fù)責(zé)召集；（2）議事內(nèi)容包括黨員議事會決議中村內(nèi)大事和涉及群眾利益的重大問題和村民委員會研究確定的事項。議事內(nèi)容要提前通知村民議事會議代表，由代表征求村民意見后再上村民代表議事會議討論決定；（3）村民代表議事會要做好文字記錄；（4）村民代表議事會決定必須經(jīng)全體代表三分之二以上成員通過。設(shè)立民主理財小組的村可以不再另設(shè)村務(wù)公開監(jiān)督小組。
　?。ㄈ┟裰骼碡斝〗M
　　1、村民委員會要建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務(wù)公開活動進行監(jiān)督。民主理財小組由村民代表議事會選舉產(chǎn)生（規(guī)模小的村可由村民會議選舉產(chǎn)生），一般由5—7人組成。
　　1、 民主理財小組職責(zé)
　　（1）有權(quán)對財務(wù)公開情況進行檢查和監(jiān)督；
　　（2）有權(quán)代表群眾查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目，反映有關(guān)財務(wù)問題；
　?。?）有權(quán)對財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；
　?。?）有權(quán)向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)管理中的問題。
　　3、民主理財活動程序
　?。?）民主理財活動由民主理財小組負(fù)責(zé)人主持，財會人員和民主理財小組成員參加；
　?。?）由村委主任匯報本月財務(wù)活動情況；
　?。?）民主理財小組對本月財務(wù)收支票據(jù)逐一進行審核，做到真實、合理。村委主任在民主理財小組審查的基礎(chǔ)上，按照審批權(quán)限，簽字蓋章。對民主理財小組審查未通過的字據(jù)加蓋“不予報銷”印章后，退回承辦人；
　?。?）由村委主任申報下月財務(wù)收支計劃，供民主理財小組討論通過；
　?。?）每半年審核一次需要公開的各項收入、支出情況。
　　六、制度建設(shè)
　　1、村賬鄉(xiāng)管制度。要按照晉辦發(fā)（1998）42號文件要求，嚴(yán)格“村賬鄉(xiāng)管”內(nèi)容，遵循基本原則，實現(xiàn)基本要求。進一步增強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管力度，促進農(nóng)村財務(wù)管理和財務(wù)公開的規(guī)范化發(fā)展。
　　2、檔案本管理制度。建立檔案管理制度是推行村務(wù)公開的基礎(chǔ)?；疽笫牵海?）兩議一組活動，要有完整的文字記錄；（2）對村務(wù)公開的各項內(nèi)容要備存；（3）配備安全的檔案和檔案柜；（4）村務(wù)公開檔案要真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務(wù)賬簿相同；（5）要有專人保管。
　　3、例會制度。兩議一組活動實行例會制度。黨員議事會和村民代表議事會的活動次數(shù)、活動日期以縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一規(guī)定，每年不得少于四次。遇有重大村務(wù)問題或涉及全體村民利益的重要項目及時召開。民主理財小組每月至少活動一次，具體日期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定。
　　4、檢查監(jiān)督制度?？h、鄉(xiāng)兩級有關(guān)部門要對本轄區(qū)村務(wù)公開情況進行檢查監(jiān)督。對于不公開或者公開不及時的村，責(zé)令其限期公開。對弄虛作假、欺瞞村民的，給予有關(guān)責(zé)任人批評教育，并責(zé)令限期改正。對拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，該村村民依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定罷免村民委員會主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)。
　　5、民主理財小組責(zé)任制度。民主理財小組肩負(fù)村民賦予的重要職責(zé)，要依法辦事、秉公辦事，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律。其成員要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，成員的更換須經(jīng)村民代表議事會作出決定。
　　七、加強領(lǐng)導(dǎo)、促進落實
　　村務(wù)公開的規(guī)范化是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項迫切任務(wù)，是促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，為此要加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實。
　　1、各級黨委、政府負(fù)責(zé)本辦法的實施、監(jiān)督和檢查。縣級黨委要確定一名負(fù)責(zé)同志主抓這項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。
　　2、縣、鄉(xiāng)兩級有關(guān)部門要加強對本辦法實施工作的具體指導(dǎo)和檢查，促進本辦法的實施。
　　3、補充完善相關(guān)制度建設(shè)。村務(wù)公開規(guī)范化涉及諸多方面，本辦法只對有關(guān)重要制度做了規(guī)定。縣、鄉(xiāng)兩級可以依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定制訂出更為具體的相關(guān)制度。
　　4、有關(guān)部門要抓培訓(xùn)、抓管理、為推進村務(wù)公開的規(guī)范化創(chuàng)造條件。