歐盟動物源性食品安全法律問題研究

　　摘要: 全球范圍內(nèi)惡性食源性動物傳染病的頻發(fā)推動了歐盟食品法的改革。本文介紹了歐盟動物源性食品安全的法律體系、管理機構(gòu)和生產(chǎn)者責(zé)任, 并在此基礎(chǔ)上按照從農(nóng)場到餐桌 的整個食品鏈思路, 進一步評析了歐盟動物源性食品安全管理中的可追溯性制度、危害分析和關(guān)鍵控制點制度、食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)和食品標識制度, 最后總結(jié)出了歐盟動物源性食品安全法律政策對我國的應(yīng)有啟示。
　　關(guān)鍵詞: 食品安全; 歐盟法; 動物源性食品; 動物福利
　　動物源性食品是指來源于動物并供人類消費的產(chǎn)品及其制成品, 包括活體動物[ 1] 。動物源性食品安全的隱患主要在于飼料及飼料添加劑、獸藥及違禁藥品的濫用、動物疫病的易傳染性、環(huán)境污染以及各種人為因素等。20世紀60 年代初期到90年代中期瘋牛病危機發(fā)生為止, 歐盟食品法主要是服務(wù)于建立內(nèi)部市場的目標。20世紀90 年代包括瘋牛病危機在內(nèi)的若干食品危機和恐慌暴露了歐盟食品法中存在的嚴重缺陷, 歐盟加快了食品法改革的步伐。
　　一、歐盟動物源性食品安全的法律體系
　　(一)綜合性食品安全法2000年歐盟委員會發(fā)布了!歐盟食品安全白皮書, 就歐盟食品法的未來發(fā)展方向表明了觀點, 即力圖將食品立法的重點從建立共同市場轉(zhuǎn)向確保高水平的食品安全。并且, 明確提出了復(fù)審食品安全法律、完善食品安全法律體系的目標, 確立了從農(nóng)場到餐桌 全過程控制為原則的食品安全監(jiān)管理念。
　　在!歐盟食品安全白皮書發(fā)布之后, 完善歐盟食品法體系的關(guān)鍵性步驟便是在2002年出臺了第178 /2002號條例[ 2] 。該條例又被稱為!一般食品法 ( General Food Law ) , 它是歐盟新食品法的基石,其主要貢獻在于規(guī)定了食品法的一般原則和要求,建立了歐洲食品安全局( European Food Safety Agency, EFSA ) , 制定了實現(xiàn)食品安全的監(jiān)管程序。其主要內(nèi)容包括食品的進出口要求(第11、12 條)、食品和飼料的安全要求(第14、15條)、食品和飼料企業(yè)的責(zé)任(第17 條)、確立可追溯性制度與危害分析和關(guān)鍵控制點(H azard Ana lysis and C rit ical Contro lPo in,t HACCP)制度(第18條)以及食品和飼料的撤回、召回或通報(第19、20條)等。
　　(二)動物源性食品安全的專門條例和指令
　　1. 關(guān)于動物源性食品安全與衛(wèi)生。
　　第852 /2004號條例[ 3 ] 規(guī)定了歐盟食品衛(wèi)生的一般要求。第853 /2004號條例[ 4 ] 則專門針對動物源性食品的衛(wèi)生問題, 它是對未加工或加工過的動物源性食品的衛(wèi)生情況而制定的專門性條例, 該條例后來經(jīng)過了數(shù)次修訂, 其重點內(nèi)容包括: ( 1)動物源性食品必須加貼識別標識, 對動物源性食品實施可追溯性制度。( 2)食品生產(chǎn)加工設(shè)施必須在歐盟獲得批準和注冊。( 3)只允許從歐盟許可清單所列的國家進口動物源性食品。( 4) 在運輸、屠宰過程中注重動物福利的要求。( 5)突出了危害分析和關(guān)鍵控制點技術(shù)體系建設(shè)內(nèi)容, 并注重彌補原有法律對農(nóng)場層面的初級生產(chǎn)規(guī)范不足的問題。
　　第854 /2004號條例[ 5] 規(guī)定了動物源性產(chǎn)品官方控制機構(gòu)應(yīng)遵守的具體規(guī)則。其主要內(nèi)容包括歐盟成員國官方機構(gòu)實施食品控制的一般要求; 食品企業(yè)注冊的批準以及對違法行為的懲罰, 如限制或禁止投放市場和進口等; 監(jiān)管涉及企業(yè)衛(wèi)生操作和危害分析與關(guān)鍵控制點的實施情況, 包括公眾和動物健康風(fēng)險、屠宰間、動物福利方面, 加工過程的類型和產(chǎn)量, 企業(yè)不良記錄情況; 并且還詳細列舉了允許進口動物源性產(chǎn)品的第三國或企業(yè)清單。附錄中還分別規(guī)定了對肉、雙殼軟體動物、水產(chǎn)品、原乳和乳制品的專用控制措施。
　　2. 關(guān)于動物傳染病控制。
　　這類法律主要包括對動物傳染病及其病源的監(jiān)測(第2003 /99 /EC 號指令)、關(guān)于沙門氏菌及其他特定的經(jīng)食品傳染的動物源性病原體的控制方法(第2160 /2003 號條例)、關(guān)于藍舌病的防控(第2000 /75 /EC號指令)、關(guān)于瘋牛病的防控(第999/2001號條例)、關(guān)于口蹄疫的防控(第2003 /85 /EC號指令) 以及關(guān)于動物傳染病的通報(第82 /894/EEC號指令)等。
　　3. 關(guān)于飼料安全。
　　這類法律主要涉及對整個動物飼料生產(chǎn)鏈的管理(第183 /2005 號條例)、飼料中有害物質(zhì)的控制(第2002 /32/EC號指令)以及動物營養(yǎng)添加劑的使用(第1831 /2003號條例)等。
　　(三)與動物源性食品安全相關(guān)的條例和指令這類條例和指令的目的在于確保動物健康和動物福利, 這些規(guī)定也間接地保障了動物源性食品的安全, 主要內(nèi)容涉及對運輸途中動物的保護(第91/628 /EEC 號指令)、屠宰和宰殺時動物的保護(第93 /119 /EC 號指令)、運輸家畜路程超過8小時的公路運輸工具和附加動物保護的標準(第411 /98號條例)、運輸途中動物保護及相關(guān)措施(第1 /2005號條例)等方面。
　　二、歐盟動物源性食品安全的管理機構(gòu)
　　(一)歐盟委員會健康與消費者保護總司歐盟委員會內(nèi)設(shè)健康與消費者保護總司( theD irectorate- General Sanco, DG Sanco) , 它是歐盟食品安全主管部門, 其職責(zé)是根據(jù)歐盟條約和相關(guān)法律賦予的權(quán)力負責(zé)食品安全法律的實施, 行使其在公共衛(wèi)生、食品安全、獸醫(yī)和植物衛(wèi)生標準的控制以及動物福利、科技咨詢和消費者保護等方面的職責(zé),確保歐盟實現(xiàn)對人身健康和消費者權(quán)益的高水平保護。
　　(二)歐洲食品安全局根據(jù)!一般食品法, 歐洲食品安全局( EFSA )于2004年正式成立。它是一個獨立于歐盟委員會、歐洲議會和歐盟各成員國的科學(xué)性咨詢機構(gòu), 對歐盟內(nèi)部與食品安全有關(guān)的具體事務(wù)進行統(tǒng)一管理,負責(zé)提供有關(guān)食品安全的科學(xué)建議和技術(shù)依據(jù)。在歐盟食品安全管理體系中, 風(fēng)險評估獨立于風(fēng)險管理之外。EFSA 本身不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限,只負責(zé)為歐盟委員會、歐洲議會和歐盟成員國提供風(fēng)險評估結(jié)果, 并為公眾提供風(fēng)險信息。其主要職責(zé)包括專業(yè)風(fēng)險評估、專業(yè)數(shù)據(jù)的收集與分析、審核行業(yè)安全評估的內(nèi)容與程序、查明風(fēng)險、向歐盟提供專業(yè)援助、就相關(guān)事務(wù)與公眾及其他利害方直接進行信息交換。此外, 歐洲食品安全局同時也是歐洲技術(shù)資源的整合機構(gòu), 可以委托其他機構(gòu)進行必要的風(fēng)險研究。歐洲食品安全局的成立使得歐盟食品安全管理的統(tǒng)一服務(wù)成為可能。
　　(三)食品鏈和動物健康常設(shè)委員會食品鏈和動物健康常設(shè)委員會( Stand ing Comm ittee on the Food Cha in and An imal H ea lth, SCFCAH )是依據(jù)!一般食品法第58( 1)條設(shè)立。它是另一個重要的食品安全管理機構(gòu)。委員會的成員由成員國代表組成, 主席由歐盟委員會所派代表擔(dān)任。
　　SCFCAH 下設(shè)八個專門委員會, 工作內(nèi)容主要涉及歐盟食品法、食品鏈生物安全、食品鏈毒理安全、食品進口要求和控制、動物營養(yǎng)、轉(zhuǎn)基因食品飼料和環(huán)境風(fēng)險、動物健康和動物福利、植物衛(wèi)生等八個方面。該委員會有一定立法權(quán)限, 只有經(jīng)過該委員會成員有效多數(shù)( qualif ied ma jo rity) 同意才可以采取食品安全相關(guān)執(zhí)行措施。歐盟委員會在進行食品安全相關(guān)立法時會向SCFCAH 咨詢相關(guān)建議, 如果絕大部分成員國贊成SCFCAH 所提出的建議, 歐盟委員會則會根據(jù)其建議采取相應(yīng)的措施。
　　(四)食品和獸醫(yī)辦公室食品和獸醫(yī)辦公室( the Food and V eterinary Ofice, FVO)于1997 年成立, 是健康與消費者保護總司下屬的一個負責(zé)食品安全監(jiān)管的部門。其主要工作對象有兩類: 一是歐盟成員國的國家機構(gòu); 二是出口食品到歐盟的第三國的企業(yè)和公共機構(gòu)。目標是督促成員國和第三國的食品生產(chǎn)者遵守歐盟有關(guān)食品安全的規(guī)則和措施, 主要手段是審核、控制與監(jiān)管。監(jiān)管涉及成員國動物源性食品的監(jiān)測體系、食品中化學(xué)品的使用、進口食品和水果蔬菜中的農(nóng)藥殘留、動物健康及植物衛(wèi)生等。
　　(五)歐洲疾病控制中心歐洲疾病控制中心( European Centre for D iseaseCon tro,l ECDC) 是根據(jù)第851 /2004號條例而設(shè)立,并于2005年開始工作, 其職能主要是公布歐盟內(nèi)部關(guān)于傳染病的年度流行病學(xué)報告, 也包括了動物傳染病的報告。ECDC 在風(fēng)險分析方面比EFSA 有著更積極的作用, 它促進了疾病控制的最佳實踐方法以及流行病早期預(yù)警制度運作情形的交流。另外,它還就風(fēng)險減緩提供建議, 例如針對接觸有疑似禽流感傳染病的鳥禽的工作人員提出免疫計劃和職業(yè)健康保護規(guī)程[ 6] 。
　　另外, 歐盟對動物源性食品安全的管理還注重發(fā)揮獸醫(yī)的作用。各成員國有資格進行獸醫(yī)檢疫的主管當(dāng)局任命官方獸醫(yī)( o fficia l veterinarian)和認可獸醫(yī)( approved veterinarian)來輔助其工作。根據(jù)第854 /2004號條例的規(guī)定, 官方獸醫(yī)是符合法定資格的獸醫(yī), 認可獸醫(yī)可代表主管當(dāng)局行使特定的官方控制。
　　三、歐盟動物源性食品安全的生產(chǎn)者責(zé)任
　　歐盟對食品鏈各環(huán)節(jié)每一主體的責(zé)任規(guī)定明確。主管機構(gòu)通過國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)的運作來檢查食品安全, 委員會集中精力對主管機構(gòu)的能力進行評估, 食品和飼料生產(chǎn)者又對食品安全擔(dān)負最基本的責(zé)任。歐盟食品安全監(jiān)管的核心思想是實現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌 的全過程監(jiān)控, 其中最顯著的特點是規(guī)定生產(chǎn)者對所有食品安全問題負有監(jiān)控責(zé)任。
　　綜觀歐盟食品法, 歐盟所稱的食品生產(chǎn)者是從最廣義的角度來理解的, 它包括動物飼料生產(chǎn)者、畜農(nóng)、食品加工廠商等, 甚至還包括經(jīng)銷商在內(nèi)的所有能夠影響產(chǎn)品性能的個人和組織。確保生產(chǎn)者履行責(zé)任是實現(xiàn)食品安全的第一道防線。
　　食品生產(chǎn)者必須保證其產(chǎn)品是安全的, 并且符合歐盟或成員國國內(nèi)立法中有關(guān)安全和適于消費的標準。!一般食品法規(guī)定, 食品和飼料經(jīng)營者的責(zé)任包括四個方面: ( 1)對于其懷疑有問題的食品或飼料, 應(yīng)立即通知主管機構(gòu), 如果產(chǎn)品已經(jīng)到達消費者手中, 應(yīng)該立即召回, 并告知召回原因。( 2)有責(zé)任傳遞食品和飼料安全的相關(guān)信息, 建立完善的追溯體系。( 3) 在食品和飼料存在風(fēng)險的情況下, 應(yīng)向主管機構(gòu)通報相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。( 4)與主管機構(gòu)合作, 避免食品和飼料可能或者已經(jīng)引起的風(fēng)險。
　　在!一般食品法的框架性要求下, 第852 /2004號條例規(guī)定食品生產(chǎn)、加工和銷售所有階段中生產(chǎn)者都應(yīng)對自身經(jīng)營的食品安全負責(zé), 包括進行食品安全知識的培訓(xùn)、采取食品安全控制措施、按照主管機構(gòu)的要求進行注冊和批準等。與此同時, 也規(guī)定了主管機構(gòu)在向生產(chǎn)者提供技術(shù)咨詢和行政服務(wù)中應(yīng)負的責(zé)任。該條例也明確指出了經(jīng)營者是承擔(dān)食品安全的責(zé)任主體, 這對于歐盟本土的進口商乃至零售商都施加了壓力。換言之, 一旦進口食品出現(xiàn)安全問題, 進口商和零售商就要負擔(dān)起生產(chǎn)者的責(zé)任。
　　四、歐盟動物源性食品安全監(jiān)管的有效措施
　　對于保障動物源性食品安全而言, 第一階段是生產(chǎn)階段, 主要建立了可追溯性制度和HACCP 制度; 第二階段是流通階段, 主要建立了快速預(yù)警系統(tǒng); 第三階段是消費階段, 主要是運用食品標識制度將安全信息傳遞給消費者。
　　(一)歐盟關(guān)于動物源性食品安全的可追溯性制度1996年英國瘋牛病引發(fā)的恐慌, 加上丹麥的豬肉沙門氏菌污染事件和蘇格蘭大腸桿菌事件等動物源性食品安全事件的發(fā)生, 使得歐盟消費者對政府食品安全監(jiān)管缺乏信心, 為了確保食品安全并在可能發(fā)生某種食品安全問題時能夠及時準確地實施召回, 動物源性食品可追溯性制度在歐盟首先應(yīng)運而生。
　　在!一般食品法之前針對特定種類的食品和飼料有可追溯性的立法要求, 在此之后, 可追溯性制度開始成為歐盟食品法的一項一般原則, 適用于歐盟市場上及進口到歐盟的所有食品、飼料及其整個食品鏈條, 它在本質(zhì)上是歐盟用于食品安全和風(fēng)險管理的一種預(yù)防性和程序性措施[ 7] 。!一般食品法第3條將可追溯性 解釋為: 在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中, 對食品、飼料、食源性動物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)進行追溯或追蹤的可能性。該法第18條第1款明確了可追溯性的適用范圍, 食品、飼料、食源性動物和其他任何有意或希望添加到食物和飼料中的物質(zhì)都應(yīng)該在生產(chǎn)、加工和分配的各個階段體現(xiàn)可追溯性, 從而使歐盟可追溯性制度也覆蓋從農(nóng)場到餐桌 的全部食品鏈條?？勺匪菪灾贫鹊膶嵤┲黧w包括了從事農(nóng)場經(jīng)營、食品加工、運輸、儲存、配送及零售等所有食品鏈的食品和飼料經(jīng)營者。
　　歐盟學(xué)界普遍認同食品鏈條中確立可追溯性制度的必要性, 但是對于可追溯性的范圍要求有三種不同的主張: ( 1) 部追溯 , 即食品鏈條中某一環(huán)節(jié)(通常是一個公司)內(nèi)的追溯, 該主張關(guān)注的是一個公司的內(nèi)部管理, 或者原料的流通或使用記錄;( 2) 前一環(huán)節(jié)和后一環(huán)節(jié) 的追溯, 它強調(diào)的是食品鏈中的各環(huán)節(jié)要了解產(chǎn)品從何而來, 運往何處;( 3)條追溯 , 即在生產(chǎn)、加工和配送的各階段中的每一環(huán)節(jié)之間都實現(xiàn)可追溯, 是將農(nóng)場主到零售商之間的全部過程都聯(lián)系到一起[ 8] 。目前歐盟實際上采用的可追溯性制度覆蓋了食品鏈中前一環(huán)節(jié)和后一環(huán)節(jié) 的追溯。
　　歐盟動物源性食品安全追溯的主要環(huán)節(jié)包括:
　　( 1)飼養(yǎng)動物或生產(chǎn)以動物為原料的初級產(chǎn)品的食品業(yè)從業(yè)人員必須保存記錄, 并在需要時將這些記錄包含的相關(guān)信息提供給權(quán)威機構(gòu)或相關(guān)人員。必須保存的記錄包括: a. 喂養(yǎng)動物的飼料的性質(zhì)和來源; b. 動物用藥和其他治療手段, 施用藥物的日期和停止用藥的時間; c. 可能影響以動物為原料的產(chǎn)品安全的疾病; d. 從動物樣本上獲得的可能影響人類健康的分析結(jié)果; e. 從對動物和動物原產(chǎn)地的產(chǎn)品檢查得到的相關(guān)報告[ 9] 。( 2)屠宰廠的食品鏈信息判斷。官方獸醫(yī)要確認屠宰廠負責(zé)人已經(jīng)提供并檢查了將被屠宰的動物的相關(guān)食品鏈信息[ 10 ] 。( 3)在銷售環(huán)節(jié)要向消費者提供足夠清晰的產(chǎn)品標識信息[ 11] 。( 4)消費者對動物源性食品質(zhì)量的查驗情況。
　　(二)關(guān)于動物源性食品安全的HACCP制度危害分析和關(guān)鍵控制點制度是在宇航食品工業(yè)的發(fā)展中形成, 是美國宇航局為了確保在太空停留期間宇航員不患腹瀉、嘔吐、食物中毒或其他食源性疾病而首先采用的。后來, HACCP被發(fā)展成為一項確保全球食品安全的制度。
　　HACCP制度包含兩層含義: 其一是危害分析,即要求食品生產(chǎn)者對食品生產(chǎn)過程的每一個步驟做出分析, 確定危害產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、識別危害的種類、找出危害的來源并采取預(yù)防控制措施, 危害分析與制定控制措施是HACCP制度的基礎(chǔ); 其二是關(guān)鍵控制點, 是指在食品生產(chǎn)鏈條中能夠進行控制的生產(chǎn)步驟, 該控制要能夠防止或消除某一食品安全的顯著危害或?qū)⑵浣档偷娇山邮艿乃?。這些標準是在科學(xué)評估和政治考慮的基礎(chǔ)上制定的。實際上, 生產(chǎn)者采取的控制方法應(yīng)當(dāng)與官方控制組織和市場相一致。風(fēng)險評估時應(yīng)該包括對流行病數(shù)據(jù)、加工環(huán)境、消費數(shù)據(jù)和所有因食品污染而產(chǎn)生的風(fēng)險評估有用的信息的分析。
　　一般食品法規(guī)定農(nóng)場主有義務(wù)控制農(nóng)場衛(wèi)生以及藥物和生物性農(nóng)藥的使用。盡管立法者注意到為確保食品安全, 在農(nóng)場這一步驟中應(yīng)實施危害分析和控制措施, 農(nóng)場主有義務(wù)保證經(jīng)營過程的衛(wèi)生, 但是卻沒有規(guī)定農(nóng)場主參與諸如HACCP控制系統(tǒng)的義務(wù)。另外, 由于對農(nóng)藥濫用和誤用的證據(jù)有時很難掌握, 所以對一些主要的食源性動物傳染病的監(jiān)督并不能達到預(yù)期結(jié)果。在初級生產(chǎn)中建立以HACCP為基礎(chǔ)的監(jiān)控體系, 對管理能力的要求也較高, 這對于并沒有包含在整體質(zhì)量管理體系中的初級生產(chǎn)經(jīng)營者來說困難很大。
　　根據(jù)第852 /2004號條例第5條關(guān)于HACCP制度的一般性規(guī)定, 動物源性食品的危險分析和關(guān)鍵控制點制度主要包括以下步驟: ( 1)進行危害分析,識別動物源性食品中任何必須要預(yù)防、消除或降低到可接受水平的危害。( 2)確定關(guān)鍵控制點, 即能夠有效控制危害的生產(chǎn)加工步驟或程序, 在該步驟或程序中必須通過有效控制來防止或消除危害或?qū)⑽：档偷娇梢越邮艿乃健游镌葱允称返年P(guān)鍵控制點是由食品加工過程的特異性決定的, 隨著加工過程、儀器設(shè)備、衛(wèi)生控制等的改變, 關(guān)鍵控制點也可能改變。( 3)確定關(guān)鍵限值, 即根據(jù)動物源性食品的具體情況確定每個關(guān)鍵控制點的允許范圍,對識別危害的預(yù)防、消除或降低, 區(qū)分可接受性與不可接受性。( 4)實施監(jiān)控, 在關(guān)鍵控制點建立并執(zhí)行有效的監(jiān)控程序。( 5)應(yīng)急預(yù)案, 即當(dāng)監(jiān)控顯示動物源性食品的某一關(guān)鍵控制點不受控制時, 要成立安全問題處理小組及時召回該食品, 如果可能危及公共安全, 則應(yīng)向主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?BR>　　( 6)驗證程序, 即確定HACCP制度是否按照計劃實施, 或者計劃是否需要修改以及修改后的方法、程序、檢測及審核手段等。( 7)建立記錄, 即記錄動物源性食品生產(chǎn)者在實施HACCP 制度活動的全過程。從以上分析可以看出, 該制度是一種預(yù)防性的食品安全控制方法, 它克服了現(xiàn)場檢驗和最終產(chǎn)品測試等傳統(tǒng)食品安全控制方法的缺陷, 可以使企業(yè)將精力集中到加工過程中最易發(fā)生食品安全危害的環(huán)節(jié)上, 使食品控制更加有效[ 12] 。
　　(三)歐盟動物源性食品安全的快速預(yù)警系統(tǒng)1979年食品安全領(lǐng)域開始出現(xiàn)快速預(yù)警系統(tǒng),但是該系統(tǒng)的適用范圍最初并不包括動物飼料。
　　一般食品法第50條引入了食品和飼料的快速預(yù)警制度( Rapid A lert System for Food and Feed, RASFF)。
　　RASFF是交換源于食品或飼料對人類健康有直接或間接危險的信息的網(wǎng)絡(luò), 根據(jù)!一般食品法第50( 6)條的規(guī)定, 在歐盟委員會同意的基礎(chǔ)上, 第三國或國際組織也可以參加到RASFF之中。目前,該系統(tǒng)的成員包括歐盟27個成員國、歐盟委員會、歐洲食品安全局、挪威、列支敦士登公國和冰島, 由委員會負責(zé)管理。當(dāng)RASFF網(wǎng)絡(luò)中的成員發(fā)現(xiàn)食品或飼料中存在直接或間接的嚴重危險的信息時,必須及時通知委員會。委員會對收到的匯報信息進行評估并采取下列三種不同的通知方法: 第一, 如果某成員國市場上銷售的食品或飼料存在危害或需要立即采取行動時, 委員會將發(fā)出警示通知( alert not ification) ; 第二, 如果有關(guān)食品或飼料的危害已經(jīng)確定, 但在其他成員國因市場上尚無此類產(chǎn)品銷售而沒有必要立即采取措施時, 委員會就對其他成員國發(fā)出信息通知( in fo rmation notificat ion ); 第三, 邊境拒絕通知( border re ject ion no tif ication) , 它是2008年從信息通知中分離出來的, 主要目的是拒絕有關(guān)產(chǎn)品進入共同體市場。這些通知要傳達到所有網(wǎng)絡(luò)成員指定的RASFF聯(lián)系點和歐洲食品安全局。當(dāng)通知涉及禁品的進口, 信息還要送達歐盟邊境檢查站,以便確保被拒產(chǎn)品不會通過其他邊境站重新進入共同體市場。在此系統(tǒng)中, 歐洲食品安全局的角色是分析通知的內(nèi)容并向成員國提供科學(xué)和技術(shù)信息。
　　值得一提的是, 歐盟還根據(jù)第82 /894號指令建立了動物疾病通知系統(tǒng)( An imal D isease N otificat ionSystem, ADNS), 其目的是通過對一些重要的動物傳染性疾病進行登記和記錄, 確保負責(zé)動物健康的國家主管當(dāng)局與負責(zé)動物傳染性疾病的委員會之間快速地交換信息, 并確保動物和動物源性食品貿(mào)易不至受到不必要的影響。
　　(四)歐盟動物源性食品標識食品安全的可追溯性制度是建立在關(guān)于食品的各類信息的基礎(chǔ)上, 也就是通過食品標識所反映的信息對食品安全進行追蹤監(jiān)管, 食品生產(chǎn)鏈上的信息是在發(fā)現(xiàn)動物源性食品安全問題后能夠有效進行追溯的前提, 完善的食品標識可以幫助消費者有效地識別食品的安全信息, 從而使消費者做出正確選擇。
　　歐盟有關(guān)食品標簽的法規(guī)采取兩種立法體例:
　　1. 歐盟食品標簽的橫向 法規(guī)體系, 即規(guī)定各種食品標簽通用的內(nèi)容, 如價格規(guī)定和營養(yǎng)標識等。這是在歐盟成員國銷售的食品都要符合的通用標簽法規(guī)。如關(guān)于食品標簽、標識和廣告的第13 /2000號指令及其修正案都要求確保消費者通過標簽?zāi)塬@得所有有關(guān)產(chǎn)品制造商、儲存方法等內(nèi)容的信息。
　　2. 歐盟食品標簽的縱向 法規(guī)體系, 即針對不同種類的食品而規(guī)定不同的標簽內(nèi)容和要求。在縱向 法規(guī)體系中, 動物源性食品的標識較其他食品的標識更為嚴格。除了滿足普通食品標識共有要求外, 動物源性食品還需要附有衛(wèi)生標識( HealthM ark)和鑒定標識( Identificat ionM ark)。
　　衛(wèi)生標識是指官方對動物源性食品實行控制,表明其符合相關(guān)法規(guī)的要求而使用的一種標識[ 13 ] 。
　　衛(wèi)生標識的加蓋和使用由歐盟官方獸醫(yī)進行管理。
　　衛(wèi)生標識的記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)商所在的國家名稱或代碼、屠宰場的許可證號或代碼以及官方檢測人員姓名等。動物經(jīng)過宰前和宰后檢驗且沒有任何理由被認定為不適合人類食用, 才能加蓋衛(wèi)生標識。
　　只要官方獸醫(yī)確信檢驗結(jié)果是合格的, 就有權(quán)在檢驗結(jié)果出來前加蓋衛(wèi)生標識。每一個動物體, 包括其分解后的每一部分都應(yīng)該加蓋衛(wèi)生標識。在屠宰場外進行緊急宰殺的動物肉必須加蓋特殊的衛(wèi)生標識, 它不同于一般衛(wèi)生標識, 也不同于鑒定標識。標有這種特殊衛(wèi)生標識的肉類只能在屠宰地所在的市場上銷售[ 14 ] 。除非經(jīng)過獵物加工廠處理和宰后檢驗合格, 未經(jīng)處理的野外狩獵物的肉不能加蓋衛(wèi)生標識。
　　對于法律中沒有要求使用健康標識的動物源性食品, 則應(yīng)該在加工過程中或加工后使用鑒定標識。
　　歐盟動物源性食品鑒定標識由三部分構(gòu)成, 即生產(chǎn)商所在的國家名稱、生產(chǎn)商的注冊號和歐盟委員會的標識。食品生產(chǎn)商只有在企業(yè)的注冊和動物源性產(chǎn)品的加工都符合法律要求時, 才可以應(yīng)用該鑒定標識。鑒定標識必須在產(chǎn)品離廠前使用, 且只有在產(chǎn)品更換包裝或進一步深加工時才可以使用新的標識[ 15] 。
　　四、歐盟動物源性食品安全法律政策
　　對我國的啟示歐盟對動物源性食品安全的有效保障主要得益于完善的食品和飼料安全立法、良好的科學(xué)建議作為決策的基礎(chǔ)以及有效的執(zhí)行和監(jiān)管機制。我國目前食品安全問題頻發(fā), 建立和完善從農(nóng)場到餐桌食品安全法律體系刻不容緩。借鑒歐盟保障動物源性食品安全的成功經(jīng)驗, 我們至少要注意做到以下幾點:
　　第一, 也是最為重要的, 應(yīng)該明確規(guī)定并強調(diào)保障食品安全, 尤其是動物源性食品安全的各方責(zé)任和義務(wù), 不僅要規(guī)定官方監(jiān)管的重要職責(zé), 更應(yīng)該強調(diào)食品生產(chǎn)者的責(zé)任。食品生產(chǎn)者應(yīng)該主動將疑有問題的食品或飼料通知主管機構(gòu)并立即實施召回;有責(zé)任傳遞食品和飼料安全的相關(guān)信息, 建立和參與食品安全追溯體系, 并著重強調(diào)初級產(chǎn)品生產(chǎn)者也應(yīng)當(dāng)參與該體系; 在食品和飼料存在風(fēng)險的情況下, 應(yīng)向主管機構(gòu)通報相應(yīng)的風(fēng)險防范措施以及與主管機構(gòu)合作, 避免和減少食品和飼料可能或者已經(jīng)造成的危害。
　　第二, 應(yīng)該突出食品生產(chǎn)、加工及銷售的全程監(jiān)管。歐盟將食品安全管理放大到食品鏈的全過程,更加注重食品生產(chǎn)各個過程的安全, 要求杜絕食品生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的任何污染。針對動物源性食品, 不僅要求最終食品本身符合新的食品安全標準,而且強調(diào)在整個生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)也必須符合標準。
　　第三, 應(yīng)該注重對動物源性食品安全和非動物源性食品安全的區(qū)別管理。歐盟專門針對動物源性食品安全制定了更加嚴格的衛(wèi)生條例和官方控制條例, 能夠更有效地預(yù)防食源性動物傳染病的發(fā)生并確保動物源性食品安全; 突出了食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理, 對動物源性食品安全的追溯可至動物的飼養(yǎng)飼料, 并強調(diào)食品尤其是動物源性食品的健康標識與鑒定標識的運用。
　　第四, 應(yīng)該明確注重動物健康與動物福利是保障食品質(zhì)量和安全的至關(guān)重要的因素。這主要體現(xiàn)在防止動物疾病的傳播和人道化對待動物方面。有關(guān)食源性動物健康和動物福利的標準不僅在農(nóng)場飼養(yǎng)的過程中應(yīng)該得到遵守, 而且在運輸和屠宰過程中也需要得到重視。