發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就不能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)又處在社會(huì)矛盾凸現(xiàn)高峰期，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)和處置群體性突發(fā)事件的能力，是各級(jí)黨委、政府亟待研究解決的重大公共治理課題。提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)和處置群體性突發(fā)事件能力，應(yīng)從以下四個(gè)方面著力。

　　一、要提高癥結(jié)認(rèn)知的能力

　　群體性突發(fā)事件大都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性過(guò)激行為，具有明顯過(guò)激性和不同程度的破壞性，但群眾反映的訴求也具有一定的合理性，屬于新形勢(shì)下人民內(nèi)部的矛盾。妥善處置群體性突發(fā)事件，必須認(rèn)真分析引發(fā)群體性突發(fā)事件的癥結(jié)所在。從近年各地發(fā)生的群體性事件分析，癥結(jié)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是歷史遺留問(wèn)題的沉淀。企業(yè)改制工作不徹底，城市建設(shè)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、失地農(nóng)民就業(yè)無(wú)保障、涉軍群體政策落實(shí)不到位等問(wèn)題隨著時(shí)間的推移而逐漸成為歷史遺留問(wèn)題，難以解決。二是改革措施的出臺(tái)觸及特定群體的利益。例如，近年各地發(fā)生的出租車罷運(yùn)事件大部分是因政府在實(shí)施改革過(guò)程中觸及一部分人的既得利益，在一定條件下矛盾激化導(dǎo)致群體事件發(fā)生。三是干部作風(fēng)不實(shí)、方法不當(dāng)引發(fā)突發(fā)性群體事件。有的干部在日常工作中不注意傾聽(tīng)群眾的呼聲，不關(guān)心群眾的疾苦，群眾遇到的困難和問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，使小矛盾激化成大矛盾，最后釀成群體事件；有的干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，以權(quán)壓人，應(yīng)付了事，甚至對(duì)反映問(wèn)題的群眾動(dòng)輒喝斥打罵，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，引起群體事件。四是群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，但法制觀念淡薄。部分群眾存在著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的造勢(shì)心理，認(rèn)為鬧事是解決問(wèn)題、獲取利益的唯一辦法，故意擴(kuò)大事態(tài)，聚眾鬧事。近年來(lái)，部分群眾在涉及醫(yī)患糾紛、交通事故、安全事故的處理時(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為聚眾鬧事可以引起政府的關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)重視，能盡快解決問(wèn)題，便聚集起來(lái)尋求解決的辦法，使本來(lái)按法律程序能夠得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

　　二、要提高管理危機(jī)的能力

　　群體性突發(fā)事件的“突發(fā)”，并不完全是突如其來(lái)，其出現(xiàn)之初，總會(huì)有這樣那樣的跡象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件方面處于被動(dòng)狀態(tài)，主要是管理危機(jī)的能力不強(qiáng)，對(duì)群體性突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，對(duì)待可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題缺乏敏感性，沒(méi)有積極主動(dòng)地搜集掌握當(dāng)?shù)氐牟话捕ㄒ蛩?。?shí)踐證明，對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響等作出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷和評(píng)估，并迅速作出敏銳的洞察與反應(yīng)，是應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況、從最壞處著眼爭(zhēng)取最好結(jié)果的根本前提。一是要時(shí)刻保持強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，善于從穩(wěn)定中預(yù)見(jiàn)危機(jī)，從有利中發(fā)現(xiàn)不利，加強(qiáng)對(duì)各種傾向性、苗頭性因素的監(jiān)測(cè)和信息收集，真正做到見(jiàn)微知著，未雨綢繆，把問(wèn)題化解在初始狀態(tài)。二是要建立工作預(yù)案，在情報(bào)信息、力量建設(shè)、裝備配備、現(xiàn)場(chǎng)處置、輿論引導(dǎo)等方面，完善符合實(shí)戰(zhàn)要求的應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)有效性和可操作性。三是要遵循客觀規(guī)律，根據(jù)突發(fā)事件的不同類型、不同特征、不同表現(xiàn)方式，充分借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，將危機(jī)引入“預(yù)定軌道”，達(dá)到實(shí)施有效控制的目的。四是要完善應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)，把個(gè)體的、分散的人力物力整合起來(lái)，從而發(fā)揮出整體的最大優(yōu)勢(shì)。

　　三、要提高現(xiàn)場(chǎng)處置的能力

　　突發(fā)事件一旦發(fā)生，必須行動(dòng)迅速、措施果斷、處置有力。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，快速掌握情況，及時(shí)制定措施，果斷應(yīng)對(duì)處置。要區(qū)分不同情況，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因情施策，因人制宜，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾沖突，及時(shí)平息事態(tài)，努力構(gòu)建高效率的群體性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。特別是要著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，帶頭落實(shí)責(zé)任制。遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要親臨一線、靠前指揮，要有身先士卒的大無(wú)畏精神，處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)，直面現(xiàn)實(shí)。要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護(hù)群眾合法權(quán)益又要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育，既要堅(jiān)持依法處理又要積極疏導(dǎo)群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責(zé)任、貽誤時(shí)機(jī)、激化矛盾。要能保持克制忍讓，頂?shù)米毫?，?tīng)得進(jìn)閑語(yǔ)，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。要始終保持良好心理承受力與心理素質(zhì)，心靜淡泊，心地坦蕩，一身正氣，一心為公，泰然處事。

　　四、要提高應(yīng)對(duì)媒體的能力

　　群體性突發(fā)事件常常成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視媒體，提高與媒體打交道的能力，敢于面對(duì)媒體，敢于在媒體監(jiān)督下開(kāi)展工作，善于借助媒體加強(qiáng)與社會(huì)、與人民群眾的溝通與交流，努力與媒體形成良好的合作機(jī)制。要善于提高群體性突發(fā)事件的信息公開(kāi)化、透明度，防止不切實(shí)際的誤導(dǎo)；要讓社會(huì)公眾及時(shí)準(zhǔn)確地了解事態(tài)的進(jìn)展情況，引導(dǎo)公眾的態(tài)度和行為。要勇于直面媒體，及時(shí)、準(zhǔn)確地向媒體提供關(guān)鍵信息，避免或削弱其他社會(huì)輿論對(duì)媒體的影響，力求創(chuàng)造政府與媒體、公眾的共識(shí)，形成一個(gè)有利的輿論環(huán)境；要針對(duì)解決事件發(fā)生相應(yīng)的問(wèn)題，巧選角度，注重時(shí)效，選取最能吸引群眾注意力、最有利傳達(dá)政府意見(jiàn)的主題來(lái)認(rèn)真處理和發(fā)布信息。在處置過(guò)程中，應(yīng)分階段采取不同的策略，事件早期，要臨危不懼、處變不驚，要把握好先機(jī)，引導(dǎo)媒體客觀公正地進(jìn)行報(bào)道，并及時(shí)披露相關(guān)最新信息；事件中期，要面對(duì)媒體，發(fā)布采取的具體措施及取得的效果，展示處置危機(jī)的具體行動(dòng)，盡早贏得廣大公眾的諒解和信任；事件后期，要利用媒體重建聲譽(yù)，重塑形象。同時(shí)，在日常工作中要特別重視維護(hù)同媒體的和諧關(guān)系，如主動(dòng)與網(wǎng)民互動(dòng)交流，在法規(guī)和行政決策前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)、完善新聞發(fā)布制度等等。