|
一、審計(jì)目標(biāo)區(qū)別 財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的目標(biāo)在于監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和有效；領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)在于“加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責(zé)”。 這是一個(gè)很大的區(qū)別，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)對的是“事”，要通過審計(jì)把“事”做得更好，而領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對的是“人”，要通過審計(jì) 管理好“人”、使用好“人”，通過管理好“人”、 使用好“人”，來把“事”做得更好，這是一個(gè)非常大的區(qū)別。 二、審計(jì)依據(jù)區(qū)別 國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的依據(jù)是《審計(jì)法》及《審計(jì)法實(shí)施條例》，是法定的審計(jì)任務(wù)；開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依據(jù)的是《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定的《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，是黨中央根據(jù)我國當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)生活的需要，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的任務(wù)，體現(xiàn)了黨和國家對審計(jì)機(jī)關(guān)的信任和我國審計(jì)的特色。 對審計(jì)結(jié)果的評價(jià)和處理依據(jù)也有區(qū)別。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果的評價(jià)和處理依據(jù)是《審計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的評價(jià)和處理依據(jù)是《審計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，以及中共中央、國務(wù)院制定《暫行規(guī)定》和《暫行辦法》。 三、審計(jì)程序區(qū)別 財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)自主選定審計(jì)對象、確定審計(jì)計(jì)劃，然后依之進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則由組織部門確定審計(jì)對象、審計(jì)期間、審計(jì)工作時(shí)間，另有一些事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)研究決定；審計(jì)結(jié)果也需與組織部門協(xié)調(diào)后，再進(jìn)入審計(jì)處理程序。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)與政府有關(guān)部門合作開展的審計(jì)工作，在審計(jì)程序上也充分表現(xiàn)出合作性。 四、審計(jì)范圍區(qū)別 《審計(jì)法》規(guī)定，“國家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計(jì)管轄范圍”，國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)必須嚴(yán)格遵守這一規(guī)定，在《審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行審計(jì)。對于超出審計(jì)范圍的延伸審計(jì)對象自身存在的問題，一般也不應(yīng)影響對審計(jì)對象的評價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍比財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的范圍擴(kuò)大了許多，凡屬于被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部行政職責(zé)管理范圍內(nèi)的，都在審計(jì)范圍內(nèi)，這個(gè)范圍與《審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)范圍有可能發(fā)生沖突，有突破，比如對集體所有制單位、民營企業(yè)的審計(jì)。在這個(gè)大范圍內(nèi)，審計(jì)到的一切問題，都將影響對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價(jià)。 五、審計(jì)內(nèi)容區(qū)別 財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的內(nèi)容主要針對被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動，包括資產(chǎn)、負(fù)債、損益，執(zhí)行預(yù)算規(guī)定，執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定等，一切都圍繞被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支 活動這條主線展開；領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容沒有統(tǒng)一規(guī)定，按目前比較集中的意見，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，把以下一些內(nèi)容包括進(jìn)來：㈠任期內(nèi)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展情況；㈡任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性與有效性；㈢重大投資決策情況及其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益評價(jià)；㈣任期內(nèi)政府形成的負(fù)債情況；㈤任期內(nèi)所轄區(qū)域居民生活水平與社會福利情況；㈥廉政情況。由此引伸對財(cái)務(wù)活動之外的政策、文件、報(bào)告等資料的審計(jì)工作量增加。 六、審計(jì)方法區(qū)別 財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，常規(guī)審計(jì)方法應(yīng)用較多；領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除常規(guī)審計(jì)方法外，應(yīng)用詢問、談話、統(tǒng)計(jì)、比較等工作方法的比重加大。 七、審計(jì)評價(jià)區(qū)別 首先是評價(jià)對象區(qū)別，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的評價(jià)對象是被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及管理單位的經(jīng)濟(jì)活動。其次是評價(jià)原則的區(qū)別，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)不要求作責(zé)任評價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求作責(zé)任評價(jià)。第三是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒有現(xiàn)成的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第四，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的評價(jià)更客觀，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)則可能會帶有審計(jì)人員的主觀色彩。 八、審計(jì)處理區(qū)別 財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)查出的違反財(cái)政法規(guī)的行為，依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)予以處理處罰；領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)范圍內(nèi)事項(xiàng)同樣依據(jù)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行處理處罰，但對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任和超出財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的違規(guī)行為，審計(jì)機(jī)關(guān)則只評價(jià)，不處理。 綜上所述，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，但不能以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)代替領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 在審計(jì)中應(yīng)如何處理好兩者的關(guān)系？首先一點(diǎn)要解決認(rèn)識問題，從思想上要把領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)看作是一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)分類，這樣在審計(jì)中才會自覺地實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的完整性。第二，應(yīng)當(dāng)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)，把它作為一個(gè)核心內(nèi)容來對待，搞好了財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)就等于是抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體。第 三，要認(rèn)真對財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)之外的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，這是開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)體現(xiàn)，只有這樣，才能客觀、公正、全面地評價(jià)一個(gè)人，才能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能作用。（編輯：陳超能） |
|
|
