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構(gòu)建 “四大動力機制” 提高基層組織建設(shè)水平 近年來，扎賚特旗委堅持以“發(fā)展、穩(wěn)定、富民”為主題，以“規(guī)范基礎(chǔ)、提升質(zhì)量、服務(wù)群眾”為出發(fā)點，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，積極構(gòu)建黨建工作“四大動力機制”，不斷提高基層組織建設(shè)工作水平。 構(gòu)建 “主動抓、抓主動”的黨建工作引領(lǐng)機制 一是狠抓嘎查村活動場所建設(shè)。近幾年，全旗通過整合資源,統(tǒng)籌規(guī)劃,新建活動場所118所，修繕74所。并旗委制定印發(fā)了《扎賚特旗嘎查村、社區(qū)活動場所使用管理辦法》，充分發(fā)揮了活動場所在新農(nóng)村建設(shè)中的“辦公議事中心、黨員活動中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和文化娛樂中心”等五大功能作用。 二是積極做好現(xiàn)代遠程教育工作。建設(shè)遠程教育終端站點224個，覆蓋率達100%。嚴格按照“三示范”創(chuàng)建要求，在進一步完善軟、硬件上下功夫。建立了電教片資源庫，購置了必要設(shè)備，完成600部電教片的收集整理工作，開展了社區(qū)小電影播放、農(nóng)家講堂等遠教下鄉(xiāng)活動。 三是抓好壯大嘎查村集體經(jīng)濟工作。注重挖掘本地資源優(yōu)勢，發(fā)展集體林地、集體果園、畜禽養(yǎng)殖等特色項目，增加集體經(jīng)濟收入。加強“三資一章”管理，對現(xiàn)有的集體資產(chǎn)、資源、資金進行登記造冊，實行責(zé)任追究制度。 四是抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍。著力選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，堅持民主生活會和中心組學(xué)習(xí)制度，并通過專題培訓(xùn)、掛職鍛煉、實地考察等方式，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能力素質(zhì)。 五是抓嘎查村黨組織書記隊伍。建立和落實了嘎查村黨組織書記選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵保障等四項機制。提升了嘎查村黨組織書記的隊伍整體能力素質(zhì)。 六是抓農(nóng)村黨員隊伍。制定了《扎賚特旗2010—2013年黨員教育培訓(xùn)工作實施意見》，成立了旗、鄉(xiāng)、村三級黨員干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立了旗、鄉(xiāng)、村、組四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，集中精力大規(guī)模進行教育培訓(xùn)，大幅度提升黨員干部群眾素質(zhì)。 七是抓大學(xué)生村官隊伍。建立了旗鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大學(xué)生“村官”制度，開通了短信平臺和QQ群。在全旗開展了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)先鋒行活動，每年至少舉辦一次大學(xué)生“村官”培訓(xùn)班，經(jīng)常性的開展演講比賽、知識競賽、籃球比賽等文體活動。設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)專項資金100萬元，為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)開辟了四條“綠色通道”。 八是以增強領(lǐng)導(dǎo)班子“五種能力”（科學(xué)判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力）為重點，以 “五個好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、居民反映好)為標(biāo)準(zhǔn)，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動。開展以“周學(xué)一文、月讀一書、季撰一稿、年習(xí)一技”為主要內(nèi)容的“四個一”活動，切實提高黨員干部的干事能力、謀事水平和管理本領(lǐng)。 構(gòu)建抓統(tǒng)籌、統(tǒng)籌抓的聯(lián)動機制 一是構(gòu)建縱向聯(lián)動機制。明確了基層黨組織“書記抓、抓書記”責(zé)任機制，嚴格落實了旗四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，實施了旗鄉(xiāng)兩級黨建聯(lián)席會議制度，旗鄉(xiāng)兩級每月分別召開一次黨建聯(lián)席會，研究探索新經(jīng)驗、新方法。旗委把每月25日定為旗級黨建聯(lián)席會議日。實現(xiàn)了黨建工作的思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。 二是構(gòu)建橫向聯(lián)動機制。在部門之間、行業(yè)之間、村企之間、城鄉(xiāng)之間積極開展了以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的“共駐共建”活動，構(gòu)建起橫向的聯(lián)動機制。 三是構(gòu)建分類管理機制。對嘎查村黨組織實施分類定級管理，分類施治。對先進黨組織抓提升，對一般黨組織抓趕超，對后進黨組織抓轉(zhuǎn)化，把黨組織分類管理納入年度基層組織建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，建立動態(tài)分析監(jiān)控體系，逐一登記造冊，重點管理，并搞好評先樹優(yōu)，實行表彰獎勵。針對全旗南北工作不平衡的實際，開展了“南北協(xié)作”工程，南部先進村幫帶北部嘎查村，切實發(fā)揮了先進地區(qū)示范、輻射和帶動作用。 構(gòu)建抓具體、具體抓的落實機制 一是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作述職評議制度。每年年末，分別召開旗鄉(xiāng)村三級述評會議，各級黨組織書記就抓黨建工作進行述職，組織干部群眾開展民主測評，實現(xiàn)了工作監(jiān)督透明化。旗委組織部建立抓黨建述職考核結(jié)果反饋制度，對述職考核成績居末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，年度考核中不能確定為“優(yōu)秀”等次；對連續(xù)兩年述職考核成績居末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行組織調(diào)整。 二是探索實施“第一書記”工程。選派致富能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到后進村任第一書記，幫助村級選能人、強班子、建制度、解難題、謀發(fā)展。 三是實行嘎查村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”工程。實行嘎查村干部千分制目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果與績效工資掛鉤，2012年重點開展“雙十佳”模范黨組織書記評選活動，對獲得“雙十佳”稱號的嘎查村黨組織書記將給予物質(zhì)獎勵和政治待遇。根據(jù)任職年限和年齡條件，對符合條件的離任嘎查村黨組織書記、主任享生活補助，從根本上解決了離任村干部的后顧之憂。 構(gòu)建抓經(jīng)常、經(jīng)常抓的創(chuàng)新機制 一是創(chuàng)新一個載體。在全旗開展了“三爭一創(chuàng)”（即：爭當(dāng)紅旗黨組織，爭當(dāng)模范黨組織書記，爭當(dāng)標(biāo)兵黨員，創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）活動，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村基層組織建設(shè)各方面工作，直觀的結(jié)構(gòu)圖讓人一目了然，解決了黨務(wù)工作者不會抓黨建、不知如何抓黨建的問題，使無形的黨建工作有形化。 二是“雙服務(wù)”試點取得明顯成效。全旗“雙服務(wù)”工作緊緊圍繞“五抓”（即抓便民服務(wù)平臺建設(shè)、抓服務(wù)團隊建設(shè)、抓為民服務(wù)責(zé)任體系落實、抓監(jiān)督評價體系的建立）開展“雙服務(wù)”試點工作，以“一站式”服務(wù)大廳為平臺，實行涉村事務(wù)“駐村服務(wù)制”、涉鄉(xiāng)事務(wù)辦理“日清制”、涉旗事務(wù)辦理“導(dǎo)辦制”、涉及旗鄉(xiāng)村事務(wù)“代辦制”。建立了“四位一體”（年初承諾、半年述職、半年評議、年度獎懲）服務(wù)責(zé)任體系和“四評一考”（上級領(lǐng)導(dǎo)評業(yè)績、義務(wù)監(jiān)督員評過程、服務(wù)對象評態(tài)度、黨員群眾評民意、考核干部服務(wù)質(zhì)量）評價體系，進一步規(guī)范了為民辦事程序，提高了公共服務(wù)效率，切實為群眾辦理各種事務(wù)提供了便利條件，密切了黨群干群關(guān)系，起到了從源頭上維護穩(wěn)定、促進社會和諧的積極作用，推進了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。 三是實施了嘎查村級民主決策“五步法”。在全旗194個嘎查村中成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督指導(dǎo)組和嘎查村民監(jiān)督委員會，實行村民代表任期制，在集體土地發(fā)包、道路整修、惠民政策落實等重大事項中黨員和村民代表與戶代表之間溝通協(xié)調(diào)發(fā)揮了良好的作用。 四是實施了發(fā)展農(nóng)村黨員“六步法”（即推薦優(yōu)秀村民、培養(yǎng)入黨申請人、確定入黨積極分子、票決發(fā)展對象、公示發(fā)展對象、發(fā)展為預(yù)備黨員）。拓寬了推薦渠道和選人視野，確保了入黨積極分子的先進性和廣泛性，提高了嘎查村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，遏制了“近親繁殖”現(xiàn)象的發(fā)生。 五是實施了農(nóng)村黨員“雙線”管理。根據(jù)黨員年齡、身體狀況、基本素質(zhì)等方面因素，分門別類地確定了“底線”和“上線”標(biāo)準(zhǔn)，建立黨員先鋒儲績卡，定期進行考評和公示，并將考評結(jié)果作為年終評定標(biāo)兵黨員的依據(jù)。讓黨員自覺守住“底線”，突破“上線”，激發(fā)了黨員隊伍活力。 六是開展社區(qū)網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)試點。在音德爾鎮(zhèn)10個社區(qū)全面推開社區(qū)網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)工作。 （崔雅冰 白國慶） |
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