一、關(guān)注運(yùn)河之都 　　

　　京杭運(yùn)河和萬(wàn)里長(zhǎng)城并稱為我國(guó)歷史上的兩項(xiàng)偉大工程。她貫穿京、津、冀、魯和江、浙６個(gè)省市，聯(lián)接海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江和錢塘江５大江河，巨龍般地綿亙于祖國(guó)的東部、世界的東方。在其全線貫通和全面通航的６００余年里，在中國(guó)古代的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面發(fā)揮了極其重要的作用，為中華文化和人類文明作出了極大貢獻(xiàn)。　　

　　面對(duì)浩浩運(yùn)河和其巨大歷史貢獻(xiàn)的事實(shí)，人們不禁要問(wèn)，運(yùn)河的開鑿、疏浚、管理和營(yíng)運(yùn)是如何實(shí)現(xiàn)的呢﹖尤其是她南北縱貫６省市，竟然一脈相承數(shù)千里，繁忙暢盛數(shù)百年，實(shí)可謂“人類歷史的奇跡”。勿庸諱言，元明清三代的朝廷是起了重要作用的。但是，僅有來(lái)自京城的朝廷御旨是不行的，必定有一個(gè)如人們常說(shuō)的“管理處”或“指揮部”之類的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和實(shí)施督理，還必須有沿運(yùn)各地方官府的密切配合。否則，是很難奏效的。那么，這個(gè)“指揮部”究竟設(shè)在何地呢﹖ 　　

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷史上沿運(yùn)河的較大城鎮(zhèn)有通縣、天津、德州、臨清、東昌、張秋、濟(jì)寧、徐州、淮安、揚(yáng)州、杭州等１０余個(gè)。這些較大城鎮(zhèn)及其官吏在運(yùn)河的開鑿、漕運(yùn)和管理等方面均起到重要作用。但是，這些城鎮(zhèn)的地位和作用也決不是平行和平等的。除了有路、州、府、縣之分外，就運(yùn)河的開鑿、漕運(yùn)和管理而言，必定存在著一定的統(tǒng)屬和主從關(guān)系?！　?

　　隨著運(yùn)河文化研究活動(dòng)的深入開展，人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注這樣一個(gè)問(wèn)題：在上述沿運(yùn)各城鎮(zhèn)中，有沒(méi)有一個(gè)對(duì)其他城鎮(zhèn)存在著統(tǒng)屬關(guān)系的都市呢﹖換句話說(shuō)，如果把由北京至杭州的沿河地帶看作一個(gè)多邊行政區(qū)域的話，在這個(gè)多邊行政區(qū)域里有沒(méi)有一個(gè)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化的中心呢﹖回答當(dāng)然是肯定的，并且可直接稱為運(yùn)河之都。那么，運(yùn)河之都今何在﹖ 　　

二、運(yùn)河之都的形成 　　

　　一般來(lái)說(shuō)，在舊中國(guó)落后的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，都市多是因時(shí)因地而自然形成的。特別在運(yùn)河流經(jīng)的多行政區(qū)劃的狹長(zhǎng)的帶狀地域里，都市的形成靠的更是自然的力量，或者說(shuō)是因通水、通航的需要而自然形成。進(jìn)一步說(shuō)，這個(gè)都市應(yīng)形成在通水、通航的關(guān)鍵河段上。這個(gè)關(guān)鍵的河段就是濟(jì)寧。

　　濟(jì)寧地處京杭運(yùn)河的中段，堪稱全線的“老大難”。其原因：一是濟(jì)寧段為運(yùn)河全線的至高點(diǎn)，城北的南旺號(hào)稱運(yùn)河的“屋脊”，其海拔高度為３９米，比北部的臨清和南部的沛縣高出３０余米，通水十分困難；二是因地勢(shì)高亢，水源嚴(yán)重不足，逢干旱之年則是有河無(wú)水；三是濟(jì)寧段處于運(yùn)河與黃河的交匯處，黃河泛濫，泥沙淤運(yùn)，兩河一直處在你死我活的糾葛中，其地位之險(xiǎn)要。因此，濟(jì)寧河段備受歷代王朝的關(guān)注，作為治運(yùn)的重點(diǎn)認(rèn)真對(duì)待?！　?

　　元至元十二年（１２７５年），丞相伯顏統(tǒng)軍南征，議立水運(yùn)驛站，即委派郭守敬勘察汶、泗、衛(wèi)相鄰地區(qū)之水道。漕運(yùn)副使馬之貞這時(shí)建議于濟(jì)州城南汶、泗合流處至大清河開鑿新河，引汶、泗諸水以通漕。至元十三年丞相伯顏攻占南宋臨安，以江南水運(yùn)發(fā)達(dá)，主張廣開漕運(yùn)。他上書朝廷說(shuō)：“江南城郭郊野，市井相屬，川渠交通，凡物皆以舟載，比之車乘任重而力省。今南北混一，宜穿鑿河渠，令四海之水相通。遠(yuǎn)方朝貢京師者，皆由此致達(dá)，誠(chéng)國(guó)家永久之利。”正式向世祖忽必烈提出了開鑿南北溝通的大運(yùn)河，受到忽必烈的重視。此后，元朝廷即籌備資金、征調(diào)夫役。至元十八年（１２８１年）十二月，世祖詔差?yuàn)W魯赤和劉都水及精算術(shù)之人往濟(jì)州確定開河夫役，又令大名、衛(wèi)州新附軍赴濟(jì)州助役。工程從至元十九年十二月正式施工，至次年八月竣工，開鑿自濟(jì)州至須城安民山長(zhǎng)達(dá)２００余里的運(yùn)河河道，并筑壩遏汶、泗水入運(yùn)河行運(yùn)。濟(jì)州河通航后，設(shè)都漕運(yùn)司的管理機(jī)構(gòu)。　　

　　濟(jì)州河開通后的主要問(wèn)題是如何解決水源不足的問(wèn)題。后來(lái)，朝廷采納漕運(yùn)副使馬之貞的建議，于兗州立閘壩約束泗水西流，于堽城（位今山東寧陽(yáng)境）立閘堰導(dǎo)汶水入洸河，使二水合于任城之會(huì)源閘，以閘堰調(diào)節(jié)水勢(shì)，啟閉通放舟楫。至元二十六年（１２８９年）將金口壩改為滾水壩，增建黑風(fēng)口三孔引水閘，濟(jì)水上建杏林閘、土婁閘、孫氏閘以節(jié)制水勢(shì)。至元二十七年于河上建吳泰閘、官村閘，引水入濟(jì)河。次年，再于引汶斗門上筑土壩，擴(kuò)大引水量。此后又建濟(jì)州上閘、安山閘、石佛閘等以調(diào)節(jié)水勢(shì)，保證了運(yùn)河暢通。濟(jì)州河鑿?fù)ú痪?，又鑿?fù)税采揭员钡倪\(yùn)河，與濟(jì)州河通稱為會(huì)通河，并由元世祖親自賜名。會(huì)通河的鑿?fù)?，?biāo)志著京杭運(yùn)河的全線貫通。 　　

　　元中期以后，會(huì)通河諸閘多有毀壞，為此，至治元年（１３２１年）都水丞張仲仁奉朝廷之命疏浚整修由臨清至彭城（今江蘇徐州）的７００里河道，修建小橋９８座、大橋５８座，以通纖道。又沿河修石涵洞排兩岸積水入河，并于河岸兩旁種馬藺草以固潰沙，河兩側(cè)還多植樹木。這是對(duì)運(yùn)河一次較大的維護(hù)浚修。但后來(lái)由于疏于管理，加上黃河潰決侵犯會(huì)通河道，遂使會(huì)通河陷入日漸加重的淤塞難通的境地，終患淺澀，不勝重載。故終元一代，若漕糧北運(yùn)仍以海運(yùn)為主。到元朝末年，會(huì)通河竟廢棄不用。明王朝為了實(shí)現(xiàn)南糧北運(yùn)，決定重新啟用京杭運(yùn)河。為此，在元代運(yùn)河的基礎(chǔ)上，著重對(duì)重要河段大加整治，會(huì)通河便是重點(diǎn)整治河段之一。　　

　　明代對(duì)濟(jì)寧河段的整治，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾項(xiàng)：一是為解決水源不足的問(wèn)題，工部尚書宋禮采用白英老人之策，以“四水濟(jì)運(yùn)”，并創(chuàng)造了與都江堰工程相媲美的南旺水利樞紐工程，也是運(yùn)河全線科技含量最高的工程，同時(shí)還采取了導(dǎo)泉濟(jì)運(yùn)等措施；二是為解決水源豐枯不均和水位太低的問(wèn)題，人們?cè)诤由蠈訉咏ü?jié)制閘，隨時(shí)調(diào)節(jié)水位，“以六閘樽節(jié)水勢(shì)，啟閉通放舟楫”。因此，濟(jì)寧河段向被稱為閘河。三是為避黃保運(yùn)，人們開挖或利用馬場(chǎng)、馬踏等湖泊（又稱水柜），澇時(shí)蓄積黃河之水并沉降泥沙，旱時(shí)放水濟(jì)運(yùn)。由于多種有效措施的實(shí)施，最終治好了濟(jì)寧河段的“腸梗阻”，使之“南通江淮，北達(dá)幽燕”；“南引吳楚閩粵之饒，北壯畿輔咽喉之勢(shì)?！敝链?，溝通南北地區(qū)的大動(dòng)脈——京杭大運(yùn)河始貫通定型?！　?

　　清王朝為實(shí)現(xiàn)南糧北運(yùn)，繼續(xù)啟用京杭運(yùn)河。它擔(dān)負(fù)著每年數(shù)百萬(wàn)石漕糧運(yùn)輸任務(wù)，是清皇朝的一條名副其實(shí)的生命線。因而，備受統(tǒng)治者重視，不惜耗費(fèi)巨資全力經(jīng)營(yíng)，對(duì)包括濟(jì)寧河段在內(nèi)的河道及水源等大加整治，使大運(yùn)河和漕運(yùn)進(jìn)入一個(gè)全盛時(shí)期?！　?

　　由上述史實(shí)可以看出，濟(jì)寧河段在運(yùn)河全線的位置與作用是何等的重要史籍稱濟(jì)寧為“南控江淮，北接京”；“處漕渠之中，襟帶四方”；“閉則為鎖鑰，啟則為通關(guān)”。這也就是人們常說(shuō)的，“濟(jì)寧通則全河通，濟(jì)寧不通全河?！薄Ｕ且?yàn)闈?jì)寧獨(dú)具的特殊性和重要性，才使得濟(jì)寧有了發(fā)展成為運(yùn)河之都的可能性和必然性。元明清三代的濟(jì)寧，朝廷關(guān)注，重臣駐節(jié)，百官聚集，千軍防守，萬(wàn)馬奔騰，當(dāng)然地成為運(yùn)河全線的政治中心；一水關(guān)南北，百里萬(wàn)夫吼，千帆競(jìng)發(fā)，萬(wàn)民匯聚，人口和城市日益擴(kuò)張，使?jié)鷮幊蔀榫哂嘘P(guān)鍵性的沿運(yùn)重鎮(zhèn)。如此之下，商賈云集，百業(yè)俱興，極大地促進(jìn)了濟(jì)寧商貿(mào)業(yè)的興盛和經(jīng)濟(jì)繁榮?？傊窃谔厥獾淖匀坏乩?xiàng)l件和人為力量的作用下，濟(jì)寧才得以發(fā)展成為名副其實(shí)的運(yùn)河之都?！　?

三、運(yùn)河之都的標(biāo)志　　

　　對(duì)濟(jì)寧河段的重點(diǎn)整治，是在元明清三朝的重視下進(jìn)行的。正是由于濟(jì)寧河段所具有特殊性和重要性，元明清三朝都把治運(yùn)最高機(jī)構(gòu)設(shè)在濟(jì)寧，在重點(diǎn)整治濟(jì)寧河段的同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)河全線進(jìn)行整治和督理。據(jù)考，元代在濟(jì)寧初設(shè)開浚大臣，后設(shè)都水監(jiān)、行都水督和總治河防使，其官階最高為正一品。明代在濟(jì)寧設(shè)總理河道、總督河道、經(jīng)理河漕、總漕兼河道、巡撫兼河道等，簡(jiǎn)稱總河，均由朝廷欽命署理，為運(yùn)河最高行政管理機(jī)構(gòu)，是朝廷六大部外增設(shè)的一個(gè)部院級(jí)的朝廷直屬機(jī)構(gòu)，秩正二品，但不乏正一品、從一品大員充任。清朝派駐濟(jì)寧的司運(yùn)機(jī)構(gòu)多襲明治，設(shè)總河部院，欽命署理，秩正二品。據(jù)雍正《清會(huì)典》載：“順治初，僅設(shè)河道總督一人，又稱總河，綜理黃河、運(yùn)河兩河事務(wù)，駐濟(jì)寧州?！敝钡接赫吣辏ǎ保罚玻鼓辏?，分河道為三：南河總督駐清江浦；河南、山東河道總督駐濟(jì)寧州，稱東河；直隸河道總督駐天津，稱北河。其建制一直延續(xù)到清光緒罷河停運(yùn)。據(jù)考，自順治元年至光緒二十八年的２５８年間，朝廷欽命河道總督１１９任，共有１０１人充任，其中正一品大員近半。其間，總河除移駐清江浦２７年（共４人充任５任）外，其余年份均駐節(jié)濟(jì)寧?！　?

　　河道總督衙門是運(yùn)河、黃河的最高行政管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，他又擁有或掌管著自己的軍隊(duì)，并主要依靠軍隊(duì)來(lái)實(shí)現(xiàn)其總督職能。因此說(shuō)，河道總督衙門是一個(gè)軍政合一的機(jī)構(gòu)。據(jù)《元史》載，運(yùn)河貫通后，于至元二十二年（１２８５年）二月，“增濟(jì)州漕舟三千艘，役夫二千人?！碑?dāng)時(shí)，經(jīng)漕運(yùn)京都的糧米約百萬(wàn)擔(dān)，其中通過(guò)濟(jì)寧所運(yùn)漕糧達(dá)３０萬(wàn)擔(dān)。為管理漕運(yùn)，朝廷在濟(jì)寧城南的魯橋設(shè)立了都漕運(yùn)司使。至正十年（１３５０年）設(shè)濟(jì)寧兵馬司，駐扎輔漕兵士１．２萬(wàn)人。至正十六年，置濟(jì)寧樞密分院。明代駐濟(jì)寧的司運(yùn)軍事機(jī)構(gòu)為總理河道軍門署，下設(shè)道、衛(wèi)，負(fù)責(zé)節(jié)制南北直隸和河南、山東各道。濟(jì)寧駐軍最多時(shí)達(dá)１．３萬(wàn)人。除固定的道、衛(wèi)、署、衙外，還有其他的軍司。永樂(lè)十八年（１４２０年），行軍司馬樊敬受命提兵１０萬(wàn)鎮(zhèn)守濟(jì)寧。正德之后，朝廷每年均遣尚書、都御史等大員兼理運(yùn)河軍事。隆慶四年（１５７０年），朝廷為總河加提督軍事職銜。一時(shí)間，濟(jì)寧成了朝廷不可一日疏忽的軍事要地。清代，朝廷為河道總督加兵部侍郎、右都御史銜，秩正二品。順治初年，總河楊方興奏請(qǐng)?jiān)O(shè)河標(biāo)中軍副將署，作為河道總督衙門的直屬機(jī)構(gòu)，也是運(yùn)河全線的最高司運(yùn)軍職衙門，駐節(jié)濟(jì)寧州。河標(biāo)中軍副將署為總河副職、河標(biāo)兵丁主帥，從二品，其職責(zé)為總理運(yùn)河營(yíng)防，催調(diào)糧草，護(hù)衛(wèi)漕船，沿河治安等。河標(biāo)中軍副將署下轄駐守沿運(yùn)河各城鎮(zhèn)的河標(biāo)營(yíng)和衛(wèi)?！　?

　　由于朝廷把治運(yùn)司運(yùn)的最高行政機(jī)關(guān)和最高軍事機(jī)關(guān)設(shè)在濟(jì)寧，其下屬的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)自然很多，總督河道衙門僅在濟(jì)寧設(shè)置的機(jī)構(gòu)就有運(yùn)河道署、運(yùn)河同知署、泉河通判署、管河通判署、鉅金嘉管河主簿署等；河標(biāo)中軍副將署在濟(jì)寧設(shè)置的軍事機(jī)構(gòu)有運(yùn)河兵備道署、運(yùn)河標(biāo)營(yíng)署、守備署、衛(wèi)署等；此外，還有朝廷派駐的巡漕使院、撫按察院、布政司行臺(tái)、按察司行臺(tái)、治水行臺(tái)等機(jī)構(gòu)。再加上省道府州縣的行政機(jī)構(gòu)或由其派駐的機(jī)構(gòu)，元明清三代駐濟(jì)寧的各級(jí)各類治運(yùn)司運(yùn)以及行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)比比皆是，不可勝記。因而，濟(jì)寧故有“七十二衙門”之說(shuō)，這是除北京、天津之外的沿運(yùn)各城市所無(wú)法比擬的。 　　

　　我們不妨從有限的資料中，再看一下河道總督衙門權(quán)力究竟有多大?？偠胶拥姥瞄T為朝廷在六大部外特設(shè)的一個(gè)部院級(jí)的專門治運(yùn)司運(yùn)機(jī)構(gòu)，其充任者多為一品或從一品大員，如明代的宋禮就是由工部尚書直接來(lái)充任總河的。由此即可看出河道總督衙門所處的地位及其重要性。河道總督衙門坐落在濟(jì)寧州衙東，占地５公頃，建筑面積達(dá)１．６萬(wàn)平方米，設(shè)有大堂、二堂、三堂，有書院、射圃、演武廳等，其規(guī)模宏大，布局嚴(yán)謹(jǐn)，氣派威嚴(yán)。那么，總督河道衙門的權(quán)力究竟有多大呢﹖史載，嘉靖二年（１５２３年），“遣都御史提督河道，山東、河南、南北直隸巡撫皆受節(jié)制?！庇州d，明代駐濟(jì)寧的兩個(gè)兵備道下設(shè)布政司、按察司，各設(shè)官一員，敕行事代管河道，所屬府州縣官皆受其節(jié)制。由此不難看出，不僅省里的巡撫大人要在總河的節(jié)制之下，沿河各州府縣也要在總河下屬的兵備道的節(jié)制之下。由此，足見河道總督衙門的權(quán)力之甚大，超乎常人所想象。故而，沿運(yùn)省份的巡撫大人無(wú)不對(duì)總河崇尚有加，上任須來(lái)濟(jì)寧拜謁總河，謝任須來(lái)濟(jì)寧向總河辭別，至于各州府縣官衙無(wú)不仿效行事，不敢怠慢。另外，在濟(jì)寧市博物館現(xiàn)今仍保存著一門清代的鐵炮，炮筒上赫然鑄有“河道總督署造”，這門鐵炮也是總河權(quán)力之甚的有力證據(jù)?！　?

　　由上述可以看出，元明清三朝治運(yùn)司運(yùn)的最高行政機(jī)關(guān)和最高軍事機(jī)關(guān)設(shè)在濟(jì)寧，是濟(jì)寧作為運(yùn)河之都的最好標(biāo)志。濟(jì)寧雖然在行政區(qū)劃上同其他城市沒(méi)有統(tǒng)屬或主從關(guān)系，但是，運(yùn)河之水把濟(jì)寧同南北眾多的城鎮(zhèn)連接了起來(lái)，是運(yùn)河總督衙門的駐節(jié)，才使得濟(jì)寧同沿運(yùn)城鎮(zhèn)有了統(tǒng)屬或主從關(guān)系，沿運(yùn)各地?zé)o不聽命于來(lái)自濟(jì)寧的指令，無(wú)不受制于駐在濟(jì)寧的河道總督衙門，使?jié)鷮幍牡匚煌癸@，成為京杭運(yùn)河這塊狹長(zhǎng)地帶的大都會(huì)。