《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實(shí)施后，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治在我縣得到了長足發(fā)展。特別是第八村民委員會換屆選舉以來，隨著民主選舉在我縣各鄉(xiāng)村的全面推行，村務(wù)公開制度的普遍實(shí)行，民主決策制度日趨完善, 民主監(jiān)督機(jī)制得到強(qiáng)化,村級民主管理基礎(chǔ)得以加強(qiáng),內(nèi)容與形式進(jìn)一步深化，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面進(jìn)步。

 存在的問題

目前村級民主管理存在工作發(fā)展不平衡，部分村存在重形式、輕實(shí)效以及制度不健全、決策不民主等現(xiàn)象，一定程度上影響了干群和黨群關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

 一是民主管理制度尚未落實(shí)到位。目前，我縣各行政村民主管理主流是健康有序的。但仍有少數(shù)村或因負(fù)責(zé)人缺乏民主管理意識、或因受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件制約，在村級重大問題的決策上還沒有按照民主決策的要求，及時召開村民會議進(jìn)行論證、決策、公開。村民代表會議在一定程度上取代了村民會議，決策層面相對狹窄；重大事項(xiàng)以事后公開（結(jié)果）為主，不注重事前（告知）與事中（過程）的公開；管理存在著隨意性、零散性、形式化和報喜不報憂等現(xiàn)象。

    二是民主管理的內(nèi)容還不夠規(guī)范。比較突出的是財務(wù)公開問題，有部分行政村的村務(wù)公開欄如同擺設(shè)，有的存在著內(nèi)容不全、或比較籠統(tǒng)含糊，沒有一定的專業(yè)知識很難看懂，對群眾提出的有關(guān)財務(wù)賬目的質(zhì)疑置之不理，使得村務(wù)公開形同虛設(shè)。

    三是民主決策與監(jiān)督機(jī)制尚欠完善。村務(wù)監(jiān)督小組（民主理財小組）民主管理雖然在形式上賦予了很大的權(quán)力，不蓋章不能報銷。但在實(shí)際操作中也有先由經(jīng)辦人簽字，再由經(jīng)濟(jì)合作社主任簽字同意報銷，后由出納付賬，再由理財小組審核同意蓋章報會管中心入賬，這樣，村務(wù)監(jiān)督小組（民主理財小組）的監(jiān)督變成了事后監(jiān)督。同時，民主管理活動還缺乏長效的工作機(jī)制。一定程度地存在著重形式、輕內(nèi)容、時松時緊的現(xiàn)象，對各村的民主活動缺少有效地檢查督查，其真實(shí)程度和效果往往是依靠村干部自身的覺悟。

         加強(qiáng)村級民主管理的對策與措施

擴(kuò)大基層民主，保證村民自治，不僅是黨的主張和法律的要求，也是廣大群眾的迫切愿望。做好新形勢下的農(nóng)村基層民主管理工作，必須緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一中心，抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，健全村務(wù)公開民主管理體系，切實(shí)加大民主管理力度。

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作職責(zé)，健全工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨政“一把手”為村務(wù)公開民主管理工作的第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記為直接責(zé)任人，分管民政、農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助配合，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)力量，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)日常工作，切實(shí)保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)。加強(qiáng)對各村工作的組織、指導(dǎo)和督促，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，組織指導(dǎo)抓好村務(wù)公開民主管理各項(xiàng)工作。

二是健全教育培訓(xùn)體系。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，結(jié)合“民主法制村”達(dá)標(biāo)活動，扎實(shí)、有效地開展村務(wù)公開民主管理法規(guī)、政策和先進(jìn)典型的宣傳教育活動，大力營造依法推進(jìn)村級民主管理的輿論氛圍，依托村干部講座中心，繼續(xù)抓好村“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，增強(qiáng)民主法制意識和為村民服務(wù)的意識，提高其管理村務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富的能力。抓好村民代表以及村務(wù)監(jiān)督委員會成員的培訓(xùn)，提高他們聯(lián)系、代表村民，參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的素質(zhì)和能力。同時，結(jié)合“法律進(jìn)農(nóng)村”工作，借助遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村基層文化陣地等各種有效載體，切實(shí)加強(qiáng)對村干部和村民的民主法制教育。

三是健全民主管理體系。積極推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度的探索創(chuàng)新，建立健全工作責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督制約、考評獎懲、責(zé)任追究等方面的工作機(jī)制。充分發(fā)揮村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社“三個組織”的作用。隨著農(nóng)村民主政治進(jìn)程的加快，村民代表會議已成為村民參與民主決策、管理、監(jiān)督的重要形式，要進(jìn)一步健全完善村民代表會議制度，用制度來保障村民代表會議依法行使職權(quán)，保障村民代表會議決定事項(xiàng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。以民主議事協(xié)商、民主決策、村級財務(wù)審計監(jiān)督、民主評議村干部為主要內(nèi)容的《村級民主管理》是實(shí)踐中逐步形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要進(jìn)一步加強(qiáng)《村級民主管理》在各村的完善和落實(shí)，進(jìn)一步完善《村級民主管理》的具體內(nèi)容，增強(qiáng)其適用性和可操作性，并健全制度、措施確?！洞寮壝裰鞴芾怼吩诟鞔宓靡杂行?shí)施。

四是健全議事決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)的民主決策。應(yīng)建立村黨支部和村委會聯(lián)席會議制度，凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及村民切身利益的重大事項(xiàng)的決策，由村黨支部或村委會事先征求村民代表和群眾意見后提出工作意見，經(jīng)黨員大會討論審議，提交“兩委”聯(lián)席會議討論決定。依法屬于村民（代表）會議職權(quán)內(nèi)的事項(xiàng)，由村民委員會根據(jù)“兩委”聯(lián)席會議的決定意見，依法定程序，在提交村民（代表）會議通過后，由相應(yīng)組織負(fù)責(zé)實(shí)施。

五是健全監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督的民主化。

建立健全村務(wù)公開管理制度，明確原則、程序和方法，體現(xiàn)工作的嚴(yán)肅性；要根據(jù)具體情況，把村級財務(wù)、重大項(xiàng)目、計劃生育、糧食直補(bǔ)等內(nèi)容確定為必須公開的內(nèi)容，并明確公開的要求和標(biāo)準(zhǔn)；村委監(jiān)督委員會要對各村擬公開的內(nèi)容進(jìn)行檢查核實(shí)，特別是要對村級財務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)清理；對不公開、假公開的主要責(zé)任者，要給予誡勉教育，對頑固阻撓公開工作和嚴(yán)重弄虛作假的村民委員會領(lǐng)導(dǎo)，要啟動罷免程序。