張家港市目前下轄8鎮(zhèn)1區(qū)，有175個村委會。加強村級民主監(jiān)督組織建設(shè)，是加強基層民主政治、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)基層穩(wěn)定的重要保障，民政作為指導(dǎo)基層政權(quán)建設(shè)的職能部門，我們始終堅持抓好基層基礎(chǔ)，圍繞構(gòu)建村級有效治理機制，扎實推進(jìn)村級民主監(jiān)督組織建設(shè)，取得較好的實踐成效。
    一、村級民主監(jiān)督組織建設(shè)的主要實踐
    （一）健全組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范村級民主監(jiān)督組織建設(shè)。
    1998年以來，我市在農(nóng)村全面推行了村務(wù)公開和民主管理制度，及時調(diào)整市村務(wù)公開民主管理指導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市民政局，各鎮(zhèn)（區(qū)）也相應(yīng)成立指導(dǎo)小組，并指導(dǎo)各村全部建立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，健全了組織網(wǎng)絡(luò)。2005年出臺《張家港關(guān)于進(jìn)一步加強村務(wù)公開民主管理工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范了村級民主監(jiān)督組織建設(shè)要求。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實，審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民代表會議報告監(jiān)督情況；民主理財小組成員由村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，民主理財小組向村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，每季出具《民主理財報告書》。通過村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組的工作，擴大了村級工作透明度，改善了村干部在群眾中的形象，從而密切干群關(guān)系，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
    （二）完善監(jiān)督機制，推行村級權(quán)力公開透明運行。
    1.推行“村級職權(quán)目錄流程”公開。編制行政村職權(quán)目錄，每項職權(quán)列明項目名稱、行使依據(jù)、公開范圍、公開時間、承辦部門、責(zé)任人等內(nèi)容。經(jīng)過整理和審核，確定了各行政村村級職權(quán)和管理服務(wù)事項70項，其中黨務(wù)類17項，村務(wù)類47項，事務(wù)類6項。在職權(quán)目錄編制完成后，各行政村對所擁有的權(quán)力和管理服務(wù)事項逐項制作工作流程圖，公開每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人和工作時限。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，按照法定程序制作流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，則依照工作程序逐項標(biāo)明具體承辦崗位、辦理時限、職責(zé)要求、相對人權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等。
    2.實行村務(wù)全面公開。村務(wù)每季公開形成制度，財務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開并進(jìn)，通過專項檢查、現(xiàn)場考評、責(zé)任掛鉤等方式促進(jìn)村務(wù)公開向制度化、規(guī)范化發(fā)展。在規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，載體建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，組務(wù)公開進(jìn)程加快，定期公示村民小組收支明細(xì)、低保戶確定、農(nóng)保費用收繳等群眾關(guān)心的財務(wù)、事務(wù)，目前已延伸到1700多個村民小組；南豐鎮(zhèn)將村務(wù)公開由傳統(tǒng)的公開欄延伸到網(wǎng)絡(luò)，在“江蘇?南豐”門戶網(wǎng)站開設(shè)“村務(wù)公開專欄”，擴大了村務(wù)公開的覆蓋面，保障了權(quán)力在陽光下運行。
    3.完善民意處理機制。對于公布出去的情況，各村注意通過村民小組長、村民代表以及黨員骨干抓信息反饋，廣泛聽取村民的反映和意見。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以向意見箱投意見書，也可以通過口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴。村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查實后督促村委會重新公布，也可以直接向村黨組織、村委會詢問，村委會在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。通過及時聽取和處理群眾意見，保障了公開的實效性，贏得了群眾的信任。
    （三）深化村民自治，創(chuàng)新基層民主政治建設(shè)形式。
    1.多項措施保障民主決策。以村民代表會議為主要形式的民主決策活動，已成為全市農(nóng)村開展各項重要活動的基本程序。此外，還探索建立了議事會、“兩委”聯(lián)席會和聽證會等制度。2007年市紀(jì)委在楊舍鎮(zhèn)七里廟村試行村情發(fā)布民主懇談會制度，當(dāng)年在全市推行；市委組織部在南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村試點基礎(chǔ)上，在全市推行黨群代表議事會制度。凡決定村里的重大事項、涉及村民切身利益的事情，都要召開“懇談會”、“議事會”對議案進(jìn)行認(rèn)證,再提請村民代表會議討論通過，確保了民主決策的實現(xiàn)。
    2.調(diào)動群眾參與民主管理。民主管理增強群眾民主意識，在各村推行以“群眾說事，分類理事，民主議事，集中辦事，定期評事”為主要內(nèi)容的工作方法，讓群眾積極參與議事、參與管理，激發(fā)群眾主動參與村級管理、主動維護(hù)自身利益的熱情。同時通過制定完善村民自治章程、村規(guī)民約等一系列制度，加強教育引導(dǎo)，增強村民民主法治意識，使村務(wù)活動有法可依，有章可循，為村干部依法、依章管理村級事務(wù)，群眾有序參與村務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。
    3.民主監(jiān)督體系不斷健全。民主監(jiān)督是村民自治的根本保證，村務(wù)公開又是民主監(jiān)督的主要形式。為使民主監(jiān)督真正取得實效，我市多次召開農(nóng)村基層民主建設(shè)工作會議和專題鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)公開現(xiàn)場會，推動全市村務(wù)公開向縱深拓展。以“群眾監(jiān)督”為中心的“法制、紀(jì)律、輿論、審計、組織”等相統(tǒng)一的監(jiān)督體系逐步形成，更加促進(jìn)了村民自治的健康發(fā)展。同時，各村建立了村委會每半年報告工作和民主評議村干部制度，村委會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，終止其職務(wù)。如錦豐鎮(zhèn)各村班子成員每半年進(jìn)行一次述職述廉，每半年進(jìn)行一次民主測評，將干部的工作表現(xiàn)、廉潔自律等與工作實績掛鉤，充分發(fā)揚了基層民主。
    我市村級民主監(jiān)督組織建設(shè)雖然做了大量工作，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，亟待加以解決。主要有少數(shù)村干部對加強村級監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的目的意義認(rèn)識還不到位；少數(shù)村干部執(zhí)行規(guī)章制度隨意性較大，公開還不夠全面；村級監(jiān)督機構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)還有待提高，監(jiān)督力度還有待加強。這些問題都有待于我們在今后工作中加以改進(jìn)。
    二、下一步措施
    針對上述問題，我們將繼續(xù)務(wù)實創(chuàng)新，健全村級監(jiān)督機構(gòu)運行體系，全面加強對基層干部的教育、監(jiān)督和管理。重點做好以下幾方面工作：
    （一）加強宣傳教育，全面提高認(rèn)識。深入開展民主權(quán)利教育，讓廣大村民真正理解民主與監(jiān)督的含義，懂得基層民主政治建設(shè)與個人利益的密切聯(lián)系，從而增強村民和村民代表的民主意識、維權(quán)意識和監(jiān)督意識，激發(fā)他們的政治熱情，提高他們的監(jiān)督能力。另外，要教育農(nóng)村基層干部懂得民主監(jiān)督的意義，明白民主監(jiān)督的力量，學(xué)會運用民主監(jiān)督的方法，把人民群眾組織起來、動員起來，共同推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
    （二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職水平。本著“實際、實用、實效”的原則，定期組織村級監(jiān)督組織成員開展系統(tǒng)的政策、法規(guī)知識和工作程序的培訓(xùn)，提升思想覺悟，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是加強紀(jì)檢、村務(wù)財務(wù)、工程項目管理、資產(chǎn)合同履行等方面知識的學(xué)習(xí)，提高工作水平。培訓(xùn)的形式可以采取內(nèi)培與外培相結(jié)合、集中培訓(xùn)與經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合、專家講座與座談交流相結(jié)合、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作部署相結(jié)合等多種方式，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。
    （三）健全指導(dǎo)體系，加大監(jiān)管力度。市、鎮(zhèn)加強對村級監(jiān)督機構(gòu)的日常管理，指導(dǎo)和及時解決工作中出現(xiàn)的新問題和新情況，支持村級監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使職權(quán)，自覺接受監(jiān)督，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會管理、監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督、村民代表會議決策的相互制衡、和諧共事的良好氛圍。同時加大督促檢查力度，制定村級監(jiān)督組織工作考核辦法和責(zé)任追究方法，明確考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎懲措施，將考核結(jié)果與村級干部報酬等掛鉤，充分調(diào)動監(jiān)督工作積極性。（來源：蘇州民政信息網(wǎng)）