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    我國內(nèi)河水域幅員遼闊，從事運輸?shù)母黝惔凹s20萬艘，在這些水域中可否進行劇毒化學(xué)品運輸，頗有爭議。一方面，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中確實有運輸劇毒化學(xué)品的需要，另一方面運輸劇毒化學(xué)品又有很大危險。如何解決劇毒化學(xué)品的運輸需要與運輸危險的矛盾，受到了國家各級主管部門的高度重視。近日，國務(wù)院法治辦主持召開了“內(nèi)河運輸危險化學(xué)品問題專家論證會”，大連海事大學(xué)航海學(xué)院教授王建平應(yīng)邀作了專題發(fā)言，就如何權(quán)衡內(nèi)河劇毒化學(xué)品運輸?shù)睦c弊發(fā)表了自己觀點。

    內(nèi)河“拒絕”劇毒化學(xué)品運輸
    2002年3月15日起實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十條規(guī)定：“禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學(xué)品以及國務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品”。
    2003年6月24日，公安部、國家環(huán)境保護總局、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、鐵道部、交通部和中國民用航空總局對劇毒化學(xué)品作出了定義。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局隨后在《安監(jiān)管?；諿2003]196號》文件中又對其中12種物質(zhì)進行了修訂，但劇毒化學(xué)品名錄中的物質(zhì)總數(shù)未變。
    多年以來，“禁運”規(guī)定對保障劇毒化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營等領(lǐng)域的安全起到了重要作用，但也帶來一些問題。

    “禁運”引發(fā)系列問題
    全面禁止在內(nèi)河以及其他封閉水域運輸劇毒化學(xué)品，在內(nèi)河特別是長江、珠江、黑龍江等沿岸地區(qū)引起很大反響。
    如“長三角”地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，煉化廠鱗次櫛比。沿江化工企業(yè)一般都建有碼頭，所需化工原料經(jīng)水路可以直接運到廠。長江航運作為我國內(nèi)河航運重要組成部分，在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位和作用，眾多化工企業(yè)利用長江水陸運輸?shù)谋憬輥磉\輸原料和產(chǎn)品。實行“禁運”以后，不僅造成企業(yè)部分碼頭設(shè)施閑置，而且一些進口化工原料必須改經(jīng)陸路從三四百公里外的海港運入，造成運輸中轉(zhuǎn)成本大幅度提高，有的企業(yè)為此一年增加開支數(shù)千萬元。其中最具代表性、也是關(guān)注最多的莫過于以丙烯腈（ACN）為原料的化工企業(yè)。
    由于劇毒化學(xué)品運輸舍近求遠、轉(zhuǎn)走公路，造成沿途運輸事故增加。在“2005長三角油品和化學(xué)品物流論壇”上，有關(guān)人士透露，經(jīng)公路運輸黃磷、液氯和丙烯晴等已發(fā)生多起重大事故，其慘痛教訓(xùn)令人深思。盡管原因是多方面的，但市場需求與劇毒化學(xué)品運輸管理政策不配套是事故頻發(fā)的重要原因。
    內(nèi)河劇毒化學(xué)品“禁運”已經(jīng)使一些企業(yè)的投資戰(zhàn)略發(fā)生了變化。據(jù)了解，有些企業(yè)不得不改變經(jīng)營策略，甚至放棄投資、異地建廠、轉(zhuǎn)移市場。

    “禁運”遭遇尷尬
    雖然“禁運”已實施多年，但國際航行船舶在內(nèi)河水道中航行時基本上不受“禁運”限制。此外，經(jīng)船橫渡水道、車輛過橋、載運劇毒化學(xué)品的車輛乘船等，是否屬于水路運輸并未明確。這一系列問題給監(jiān)督帶了一定困難。
    劇毒化學(xué)品難以識別和辨認。按我國劇毒化學(xué)品定義，有關(guān)部委公布了335種劇毒化學(xué)品。實際上劇毒化學(xué)品和非劇毒化學(xué)品之間并沒有嚴(yán)格界限。我國的界限比國際上的一些規(guī)定嚴(yán)格，在我國認為屬于劇毒化學(xué)品的物質(zhì)，在國外可能不認為是劇毒化學(xué)品。

    減少危險要靠嚴(yán)管
    降低劇毒化學(xué)品運輸?shù)奈ｋU性，主要靠嚴(yán)格管理。只有管理嚴(yán)格，才能將劇毒化學(xué)品運輸?shù)奈ｋU性降至最低。
    如果劇毒化學(xué)品的數(shù)量足夠少就不會有太大的危險；充分包裝劇毒化學(xué)品可將危險降到最低；船舶強度（雙層）足夠大，可將危險降至很小；管理部門設(shè)置提示標(biāo)志、有關(guān)號燈和號型，采取海事護航，不允許他船靠近，就會最大限度地降低事故的發(fā)生。
    而國家之所以做出在內(nèi)河以及其他封閉水域內(nèi)禁運劇毒化學(xué)品的規(guī)定，主要是出于內(nèi)河流域環(huán)保安全的考慮。內(nèi)河封閉水域環(huán)境和水資源應(yīng)該得到有效保護，在此前提下，內(nèi)河航運資源得到最大限度的開發(fā)利用，才是全方位考慮的問題。從國際上看，一些內(nèi)河航運發(fā)達的國家基本上沒有“禁運”的做法。我國實行“禁運”前，內(nèi)河航運發(fā)達地區(qū)一直有?；愤\輸，很少發(fā)生惡性事故。
    內(nèi)河禁運劇毒化學(xué)品所帶來的問題，表面上看是《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定所引發(fā)的，但實質(zhì)上是國家保障公共安全以及環(huán)保政策與生產(chǎn)經(jīng)營實際需要之間矛盾的表現(xiàn)。如何調(diào)整好現(xiàn)有政策，使之更好地發(fā)揮作用，是各級管理部門應(yīng)該深入思考的話題。

    內(nèi)河劇毒化學(xué)品運輸有望部分“解禁”
    萊茵河、圣勞侖斯河、多瑙河、密西西比河均允許船舶裝運各類危險品，包括劇毒化學(xué)品，但有嚴(yán)格的管理制度進行約束。而在一些發(fā)展中國家的內(nèi)河運輸則基本沒有限制，也沒有規(guī)則，如印尼的幕西河、埃及的尼羅河等。
    在我國，國務(wù)院法制辦對內(nèi)河水域的劇毒化學(xué)品運輸工作十分重視，已會同安全監(jiān)管總局，在多次征求國務(wù)院有關(guān)部門和部分地方人民政府以及企業(yè)、專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《危險化學(xué)品安全管理條例（征求意見稿）》，初步?jīng)Q定對禁止運輸劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品的內(nèi)河范圍作適當(dāng)限定，由現(xiàn)行的“禁止利用內(nèi)河”運輸劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品，修改為“禁止通過與外界無通航聯(lián)系的內(nèi)河”運輸劇毒化學(xué)品。但同時明確規(guī)定，通過內(nèi)河運輸危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并規(guī)定由國務(wù)院交通部門制定監(jiān)督管理的具體辦法；利用與外界有通航聯(lián)系的內(nèi)河運輸劇毒化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院交通部門制定的專門的安全管理辦法。
    另據(jù)了解，國家正在考慮對劇毒化學(xué)品名錄進行修改。

    部分“解禁”利大于弊
    運輸業(yè)中的各種運輸模式既相互補充又相互制約，人為在某一運輸模式上加上一個“禁運”環(huán)扣，不但會對這一運輸模式造成傷害，而且對其他運輸模式的有序運行和發(fā)展帶來難以預(yù)料的影響。內(nèi)河劇毒化學(xué)品運輸?shù)牟糠帧敖饨?，可以使部分企業(yè)充分利用自建的碼頭和船只，節(jié)省運輸時間和運輸成本，實現(xiàn)正常有序的發(fā)展；緩解因內(nèi)河劇毒化學(xué)品運輸?shù)摹敖\”給鐵路、公路、航空運輸方面帶來的壓力。
    從國家和人民的利益角度看，內(nèi)河劇毒化學(xué)品運輸?shù)牟糠帧敖饨睅淼睦h大于弊。

    ◆相關(guān)鏈接
    有關(guān)劇毒化學(xué)品運輸規(guī)定
    聯(lián)合國及國際組織規(guī)定
    歐盟關(guān)于劇毒化學(xué)品運輸規(guī)定北美劇毒化學(xué)品運輸有關(guān)規(guī)定
    劇毒化學(xué)品屬于危險品。有關(guān)危險品的國際規(guī)章很多，有聯(lián)合國范圍內(nèi)的，有政府間國際組織和非政府間國際組織的，也有各國或地方當(dāng)局制定的。我國采用和接受的主要是聯(lián)合國和有關(guān)國際組織的，這些規(guī)章具有權(quán)威性，普遍被世界各國采用。
    聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會編寫的《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》(桔皮書)對各種運輸方式進行危險品運輸均具有指導(dǎo)作用。
    1953年聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會(ECOSOC)采納了創(chuàng)建聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會的決議，委員會由22個成員國代表組成，非政府組織和聯(lián)合國其他代表可以觀察員的身份參加。我國政府于1988年以成員國正式代表身份加入聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會。
    1956年由聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會危險貨物運輸專家委員會編寫的《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》首次出版，為了適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展和使用者不斷變化的需要，《建議書》每半年進行一次修訂，每兩年出版新的版本。
    在委員會第十九屆會議(1996年12月2日至10日)上，通過了《危險貨物運輸規(guī)章范本》 (《規(guī)章范本》)第一版，為方便《規(guī)章范本》納入國家和國際規(guī)章，使其有助于協(xié)調(diào)一致，從而使各成員國政府、聯(lián)合國、各專門機構(gòu)和其他國際組織都能節(jié)省大量資源，委員會將《規(guī)章范本》作為《建議書》的附件，定名為《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》。

    歐盟關(guān)于劇毒化學(xué)品運輸規(guī)定
    歐盟25個成員國中有18個擁有內(nèi)河航道，其中又有16個成員國的內(nèi)河航道是相互連接的，內(nèi)河航運在歐洲的經(jīng)濟中曾經(jīng)占有十分重要的地位。
    按《規(guī)章范本》，歐經(jīng)會 (ECE)制定了《國際內(nèi)河運輸危險貨物協(xié)定》 (ADN)，其對危險品的分類、包裝、標(biāo)簽和運輸?shù)染鞒隽嗽敿氁?guī)定。該協(xié)定的主要技術(shù)內(nèi)容列在其附則中，共二卷本，分成9部分，包括協(xié)定的應(yīng)用范圍、締約方在危險品運輸中的責(zé)任、危險品運輸從業(yè)人員的培訓(xùn)、安全檢查程序、締約方的限制、船級社的認可、有關(guān)證書的簽發(fā)及審核、檢驗程序、危險品的分類、特種危險品的運輸規(guī)定、危險品的包裝要求、托運程序、裝卸程序、對船員的資質(zhì)及技術(shù)要求、船舶建造規(guī)則等。
    該協(xié)定對危險品的分類與《規(guī)章范本》規(guī)定基本一致，將危險貨物分成：爆炸品；氣體；易燃液體；易燃、易自燃及遇水易燃物質(zhì)； 氧化劑及有機過氧化物；有毒及有感染性物質(zhì)；放射性物質(zhì)；腐蝕性物質(zhì)；其它危險品。

    北美劇毒化學(xué)品運輸有關(guān)規(guī)定
    美國《聯(lián)邦法規(guī)匯編》（CFR）的第49卷是關(guān)于運輸?shù)姆ㄒ?guī)匯編，其中第171篇、第172篇、第173篇、第176篇均是關(guān)于水上危險品運輸?shù)囊?guī)則。
    美國危險品運輸?shù)囊?guī)定基本上與《規(guī)章范本》規(guī)定一致。在第173.132章中，對劇毒化學(xué)品的包裝和運輸作出了規(guī)定，與歐洲ADN的規(guī)定完全一致。
    與國際內(nèi)河劇毒化學(xué)品運輸相比，我國目前處于禁止運輸狀態(tài)。
    我國列出的所有335種劇毒化學(xué)品均可從歐洲ADN和美國CFR中找到相應(yīng)的運輸要求和規(guī)定，大部分屬于有毒物質(zhì)，個別為弱毒物質(zhì)。
    我國目前沒有系統(tǒng)完整的內(nèi)河危險品運輸規(guī)則，只有一些分散的規(guī)定。為了提高我國內(nèi)河危險品運輸水平，我國急需制定相應(yīng)規(guī)則，而不是禁止劇毒化學(xué)品在內(nèi)河水道運輸。