七月下旬，我和其他三十三位同學(xué)一道，按照省委、省政府和省委組織部領(lǐng)導(dǎo)的要求，遠(yuǎn)赴德意志聯(lián)邦共和國，進行為期兩個月的高研班學(xué)習(xí)，通過課堂講授、集體 討論、實地考察和專題訪談，使我比較系統(tǒng)地了解了德國政治、經(jīng)濟、文化等方面的情況，尤其是對德國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展印象深刻，啟迪頗多?？梢哉f，德國經(jīng)過 幾十年堅持不懈的努力，在政策和財政的大力扶持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在工業(yè)化、城市化進程中得到了同步發(fā)展，生產(chǎn)水平大幅提升，科技含量不斷增加，生態(tài)環(huán)境越來越 美，到處是青山綠水、鳥語花香，城在林中，林在城里，城鄉(xiāng)一體，交相輝映，一派生機盎然的景象。
　　 一、德國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的概況
　　 德國位于歐洲大陸中部，是歐洲鄰國最多的國家，轄16個州、14808個地區(qū)，總面積35.7萬平方公里，總?cè)丝?237萬。平均海拔300米，南部為高 原山地，中部為丘陵和中等山地，北部為冰磧平原。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，屬海洋性溫帶氣候，年降水量500～1000毫米，幾乎常年風(fēng)調(diào)雨順。農(nóng)作物種植 面積1700萬公頃，主要是小麥、大麥、黑麥、甜菜、油菜、土豆、葡萄、果樹和牲畜綠地飼草，其中糧食作物占耕地面積的一半以上。葡萄的栽培歷史悠久、世 界聞名，年種植面積達(dá)10.7萬公頃。啤酒花及其制品99％以上用于啤酒生產(chǎn)，70％的啤酒花出口到世界上100多個國家。畜牧業(yè)中以養(yǎng)牛為主，年飼養(yǎng)奶 牛530萬頭，肉牛52.2萬頭，鮮奶和牛肉自給率分別達(dá)到109％和115％。其次為豬、雞等畜產(chǎn)品。畜牧業(yè)普遍采用粗放式的放牧，每百公頃農(nóng)田面積放 牧大牲畜114頭。
　　 德國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)。表現(xiàn)在“六高”：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占總勞動力的4％，農(nóng)戶不足60萬戶，平均每個勞動力養(yǎng)活124人；二是農(nóng)產(chǎn)品自 給率高。80％以上的農(nóng)產(chǎn)品能夠自給，部分進口主要用于調(diào)劑品種或價格因素；三是農(nóng)業(yè)組織化程度高。全國有各種聯(lián)合體1079個，各類合作社1萬多個，覆 蓋了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品及銷售、加工企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)工一體化、產(chǎn)加銷一體化，保障了農(nóng)民利益的最大化；四是農(nóng)業(yè)科技含量高。建成許多重點實驗室，且科研作風(fēng)嚴(yán) 謹(jǐn)，注重原始創(chuàng)新，特別是在轉(zhuǎn)基因技術(shù)、新品種選育及種苗技術(shù)、新的栽培技術(shù)以及病蟲害防治技術(shù)等方面，不僅為德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出重 要貢獻；五是農(nóng)業(yè)機械化程度高。從播種到收獲全部機械化，而且機械性能好，極大地促進了德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；六是農(nóng)民收入高。德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以中小家庭農(nóng)場為 主，大部分農(nóng)場規(guī)模在50公頃以下，90％農(nóng)戶經(jīng)營飼養(yǎng)業(yè)及普通種植業(yè)，10％農(nóng)戶是葡萄、啤酒花、水果、蔬菜、煙草等專業(yè)戶，畜牧業(yè)是德國大多數(shù)家庭農(nóng) 場重要的收入來源，每戶農(nóng)民年人均收入6.3萬馬克。
　　 德國農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美。近1/3面積覆蓋著森林，許多中小城市幾乎處于森林的包圍之中，使德國成為一個風(fēng)景秀麗的花園國家。德國政府嚴(yán)格實施《土地整治法》， 明確了相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，劃定自然保護區(qū)，改善農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)需舉行聽證會，充分聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖妵?yán)格的環(huán)境保護政策，有效地保護了鄉(xiāng)村自 然風(fēng)光，農(nóng)村安靜又整潔，湛藍(lán)如洗的天空，一望無際的田野，悠閑自在的牛羊，令人賞心悅目。
　　 二、德國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特點
　　 二戰(zhàn)結(jié)束后，特別是在解決糧食問題的基礎(chǔ)上，德國經(jīng)過深刻反思，重新審視農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位，農(nóng)業(yè)除了提供食物外，更賦予其他非常重要的功能，即：保護自然資 源，特別是保護物種的多樣性、地下水、氣候和土壤；提供良好的生活、工作和休養(yǎng)的場所；為工商業(yè)提供原材料，并為能源部門提供能源?；谝陨隙ㄎ唬聡? 級政府始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展擺上更為廣義、更為重要的位置，通過法律的、經(jīng)濟的措施來保護農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村。歸結(jié)起來主要有五個特點：
　　 (一)政策扶持，財政補貼。德國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個顯著特色，就是通過方方面面的政策扶持和政府補貼，來激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，保障農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。一 是綠箱政策。歐盟模式是世界上三大典型模式之一(另兩種是美國模式和日本模式)，而德國又是歐盟模式中的典型。德國農(nóng)業(yè)稅收約占全部稅收的1.7％，農(nóng)業(yè) 投資卻占國家預(yù)算的7％。歐盟和德國各級政府依據(jù)不同作物的面積和牲畜的頭數(shù)以及休耕地面積進行補貼，人均高達(dá)4.5萬馬克，占農(nóng)民年均收入的 71.4％，這還不包括直接的農(nóng)業(yè)投入部分以及用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用。歐盟對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，主要是通過對重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量限制、價格補貼、休耕 補貼以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等來進行。二是加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)及項目的補貼和融資支持。成立專門的政策性銀行--德國農(nóng)業(yè)養(yǎng)老金銀行，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資便利。對擴大生 產(chǎn)規(guī)模、降低成本、引進環(huán)保措施等投資提供補貼及貼息貸款。投資額1-10萬歐元的小型項目，提供償還期10年、利率不超過5％的優(yōu)惠貸款，最高補貼比例 為35％、不超過1.75萬歐元。5-125萬歐元的大項目，可申請利率不超過5％、償還期20年的優(yōu)惠貸款，政府進行貼息。企業(yè)還可申請直接補貼，最高 補貼比例10％、不超過3萬歐元；對山區(qū)、低產(chǎn)區(qū)及受地理條件限制、種植面積較小的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行補償，每公頃補貼額在25-180歐元之間，每個企業(yè)最多 可領(lǐng)補貼16萬歐元。雇用員工二人以上的，每多一個雇員可額外得到8000歐元補貼。三是給予農(nóng)業(yè)企業(yè)全面的稅收優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社可獲得免交營業(yè) 稅、機動車輛稅的待遇。為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機出租等服務(wù)的合作社免交法人稅(25％)，農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合體自成立之日10年內(nèi)，每年享受15339歐元的 法人稅免稅額度。另外，農(nóng)產(chǎn)品增值稅稅率為7％，遠(yuǎn)低于其它產(chǎn)品的16％。在能源稅方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)用電量超過一定額度，可享受高達(dá)80％的減稅優(yōu)惠，如果 從可再生能源發(fā)電站購電，可予以免稅。年用量超過一定標(biāo)準(zhǔn)的，可減掉80％的礦物油稅。
　　 (二)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)多元。長期以來，德國堅持用法律的、經(jīng)濟等多種手段，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了自己的特色。一是農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。早在1955 年，德國制定了《農(nóng)業(yè)法》，允許土地自由買賣和出租，使原本規(guī)模很小、生命力不強的小農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛?0-20hm2或規(guī)模更大的“富有生命力的農(nóng)場”。 同時，制定實施《土地整治法》，調(diào)整零星小塊土地，使之連片成方。其結(jié)果是農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，由1949年的平均8.06hm[2]擴大到2002年的超 過30hm[2]，農(nóng)場數(shù)量則從1949年的165萬個減少到不足50萬個。通過調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第5位，糧 食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。在制定、實施法律和法規(guī)的同時，德國政府還利用信貸、補貼等經(jīng)濟手段來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。1965年政府規(guī)定，凡出售土地的農(nóng)民可獲 得獎金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；凡土地出租超過12年的，每公頃租地可獲獎金500馬克。這些措施促進了土地的自由流動，擴大了農(nóng)場規(guī)模。從 1950年到1971年，德國政府用于土地整治的撥款達(dá)42億馬克。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二戰(zhàn)之后，德國處于糧食緊缺時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng) 副產(chǎn)品的加工還處于初始階段，到1972年德國完成戰(zhàn)后重建之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，其種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入了加工業(yè)指導(dǎo)種植業(yè)的市場經(jīng)濟運行階段， 走上了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工業(yè)比例合理搭配，農(nóng)牧結(jié)構(gòu)合理搭配，自然條件下投入與產(chǎn)出的持續(xù)發(fā)展軌道。目前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)總體態(tài)勢是：農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，畜牧業(yè)產(chǎn)值 占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的61％；畜牧業(yè)以養(yǎng)牛業(yè)為主，養(yǎng)牛業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)生產(chǎn)總值的65％；養(yǎng)牛業(yè)以奶牛為主，養(yǎng)牛業(yè)收益中66％來自牛奶。從區(qū)域布局看，德國 北部農(nóng)戶經(jīng)營種植業(yè)較多，南部則飼養(yǎng)業(yè)較發(fā)達(dá)。從各農(nóng)場經(jīng)營看，90％以上農(nóng)戶飼養(yǎng)業(yè)和種植業(yè)多元并舉，真正專一生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場很少，以減少風(fēng)險投 資。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十分發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能否帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能否使原始產(chǎn)品增值，加工業(yè)起著舉足輕重的作用。在德國國民經(jīng)濟中，加工業(yè)占有重 要地位，食品貿(mào)易額大約占整個零售業(yè)銷售總額的26％，全德國從事食品業(yè)的大小企業(yè)16.98萬家，從業(yè)人員330萬，農(nóng)戶所生產(chǎn)的產(chǎn)品85％作為食品工 業(yè)用的原料。德國種植業(yè)中結(jié)構(gòu)的比例與種植面積的大小、與產(chǎn)品加工水平和市場的消費量成正比，呈現(xiàn)出加工業(yè)引導(dǎo)種植業(yè)的特點，不僅穩(wěn)定和促進了種植業(yè)的發(fā) 展，而且?guī)恿舜渭壒I(yè)的發(fā)展，同時也提高了產(chǎn)品的附加值。
　　 (三)集約經(jīng)營，競爭有力。德國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一個由分散經(jīng)營逐步向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程，特別是東西德合并后，又對原東德農(nóng)業(yè)管理和運行機制進行了集中改革， 規(guī)模發(fā)展、專業(yè)發(fā)展成效明顯，競爭力大大增強。突出反映在三個方面：一是鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合體和合作社。德國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，除直接銷售蔬菜，水果等小部 分少量產(chǎn)品外，絕大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)不直接進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，而是自發(fā)組成農(nóng)業(yè)合作社或聯(lián)合體，進行進一步處理、加工，并銷售到下一流通環(huán)節(jié)。政府鼓勵農(nóng)業(yè) 企業(yè)組成聯(lián)合體、合作社，共同銷售其產(chǎn)品，取得規(guī)模效益。法律上，德國早在1867年就制定了第一部《合作社法》，可以說是世界合作社的發(fā)祥地。重視合作 社法制建設(shè)，也正是各類農(nóng)業(yè)聯(lián)合體、合作社長期穩(wěn)定發(fā)展的一個重要經(jīng)驗。合作社制定統(tǒng)一的生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，共同采購化肥、植物保護劑等生產(chǎn) 資料，也從事市場調(diào)查與咨詢，很多合作社還推出了自主品牌。經(jīng)過130多年的發(fā)展，合作社現(xiàn)已遍布農(nóng)村，全方位為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及信 貸、農(nóng)資供應(yīng)、咨詢等方面的服務(wù)，成為一個綜合性的社會服務(wù)網(wǎng)。農(nóng)民參加合作社可以取得很大的經(jīng)濟利益：在生產(chǎn)交易活動中減少中間損失；在資金融通方面免 除債息過高的風(fēng)險；在農(nóng)產(chǎn)品加工方面共同享受增值的好處；在共同使用大型農(nóng)業(yè)機械和設(shè)施方面互通有無；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，能享受和提供完善的社會化服 務(wù)，如良種供應(yīng)、病蟲害防治、衛(wèi)生防疫、機械維修技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社又走上聯(lián)合發(fā)展之路，許多合作社都加入了地區(qū)性合作社聯(lián) 盟、專業(yè)性合作社聯(lián)盟和全國性合作社聯(lián)盟，這些聯(lián)盟在互通情報、控制市場方面發(fā)揮著重要作用，有力地保護了農(nóng)民的利益。二是鼓勵土地等生產(chǎn)要素加速流動。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之間可以互相兼并重組，互相間對其土地、農(nóng)舍等資產(chǎn)進行出售、出租不受任何限制，也可以購買土地。隨著競爭加劇，大農(nóng)場兼并小農(nóng)場的進程正在 加快，大量分流農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有較大提高。德國的土地合并，對于推進德國農(nóng)業(yè)的機械化，改善田間的道路狀況，提高土壤的肥力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具 有十分重要的意義。如今德國的土地合并工作已從傳統(tǒng)意義的土地合并與調(diào)整，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、土地綠化、生物多樣性保護及鄉(xiāng)村公共休閑地(鄉(xiāng)村公園)建設(shè) 方面。三是推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化。制定《農(nóng)機法》，從法律上保證農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)。實行有利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的價格補貼、貸款等經(jīng)濟措施，國家 對農(nóng)民購置農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予低息貸款；農(nóng)機廠商以不同的價格來吸引農(nóng)民購買農(nóng)機具，如現(xiàn)金支付優(yōu)惠價格、賒銷價格、分期付款價格和冬季購買價格 等。在農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化的同時，農(nóng)業(yè)信息化也得到了長足的發(fā)展。17萬全業(yè)農(nóng)戶中有7.5萬農(nóng)戶使用了計算機，有5.5萬戶農(nóng)戶使用互聯(lián)網(wǎng)。通過電子計算機 網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新信息得到快速傳遞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)工作是通過操作計算機來完成的，德國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)正在普及并向農(nóng)業(yè)全面信息化邁進。
　　 (四)生態(tài)保護，環(huán)境優(yōu)美。二戰(zhàn)后，化學(xué)工業(yè)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍運用，為解決德國饑荒問題做出了巨大貢獻，但也付出了代價。生態(tài)環(huán)境的破壞，土壤理化性質(zhì) 的改變，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了較大的負(fù)面影響。20世紀(jì)70年代后，德國高度重視對生態(tài)環(huán)境的改善與保護，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境保持平衡，尤其在工業(yè)產(chǎn)品的應(yīng) 用上盡可能保持物流的平衡和土壤生物多樣性，避免掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營，同時把有機農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。主要措施是：禁止使用化學(xué)農(nóng)藥，采用與自然控 制力相協(xié)調(diào)的病蟲害防治措施，包括利用抗病蟲害品種、使用天敵益蟲、采用物理措施等；禁止使用化學(xué)肥料，采用農(nóng)家肥，種植豆科植物，施用綠肥和緩釋的有機 肥，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度；畜禽飼養(yǎng)中禁止使用抗生素；禁止使用化學(xué)合成的生長調(diào)節(jié)劑；禁止使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)；限制單位面積上畜 禽飼養(yǎng)數(shù)量；實現(xiàn)飼料因地制宜，自給自足；每年7％的耕地休閑以此改善土壤的理化環(huán)境。生態(tài)農(nóng)業(yè)逐步成為德國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，主要是采取建立國家森林公 園、農(nóng)業(yè)自然保護區(qū)及雜草保護區(qū)等措施，來保護農(nóng)業(yè)生物多樣性。政策上，實施環(huán)境保護補貼，使得生產(chǎn)對環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。在德國的 一些州，如果參與環(huán)保項目還可以得到另一份補助。州農(nóng)業(yè)局的任務(wù)之一就是核查申請有機農(nóng)業(yè)種植的面積，落實補助金。目前有些州環(huán)保型土地已達(dá)2/3左右， 農(nóng)戶可以從政府那里得到補助，各項補助費加起來，約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的70％左右。德國還十分注重對森林的保護，森林總面積1080萬公頃，森林覆蓋率 30％，森林生長量在歐洲屬于最高水平，每年達(dá)到6000萬立方米，但采伐量只有4000萬立方米，嚴(yán)格的林業(yè)政策、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使德國森林對環(huán)境和人類的 保護及其在療養(yǎng)和休閑方面所具有的價值無法估量。
　　 (五)以人為本，和諧發(fā)展。一是加強農(nóng)民教育。德國的農(nóng)民教育形式多樣。一般分為兩種，一種是通過正規(guī)大學(xué)或大專院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才，另一種是通過職業(yè) 培訓(xùn)和進修達(dá)到國家對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。成人教育主要包括農(nóng)學(xué)、家庭經(jīng)濟學(xué)、普通教育、社會政策以及文化方面的課程。二是實施農(nóng)業(yè)社會保障制度。隨 著德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件的變化，政府制定了適合農(nóng)村需要的社會保障制度，包括醫(yī)療和護理保險、養(yǎng)老保險和事故保險等方面。1989年出臺的提前退休制度 也是改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的措施之一。該制度鼓勵中老年農(nóng)民提前放棄農(nóng)業(yè)，把農(nóng)田交給年輕的農(nóng)民，有利于改善就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。從事農(nóng) 業(yè)的中老年人及其在農(nóng)場勞動的家庭成員失業(yè)的，可以得到賠償金。1995年1月，政府開始對農(nóng)業(yè)社會保障制度進行改革，重點是為農(nóng)民設(shè)立獨立的社會保障體 系以及在原東德地區(qū)實行農(nóng)民退休養(yǎng)老金制度，使農(nóng)民老年保險金有了可靠的保障。三是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種投資大、周期長、直 接和短期經(jīng)濟效益低的社會公益性事業(yè)，是一種類似于公共物品的準(zhǔn)公共物品，完全由私人提供極易造成供給不足。因此，德國政府通過財政直接投資的方式支持農(nóng) 用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要以補貼和貸款方式對農(nóng)民實施的水利、道路、土地整治等農(nóng)村基本建設(shè)工程給予資助，并且對基礎(chǔ)設(shè)施進行分類，按不同類型給予不同的補貼 額。
　　 三、幾點啟示
　　 德國為保障人們生存和健康的需要，維護農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村建設(shè)，始終對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展采取高保護、大投入的政策，長期堅持不懈，取得了巨大成 就。當(dāng)然，中德兩國國情不同，特別表現(xiàn)在三個方面：一是社會制度不同，導(dǎo)致最基本的生產(chǎn)資料--土地的屬性不同；二是人多地少的矛盾，我們農(nóng)民人均耕地只 有1畝多，最基本生產(chǎn)單位是農(nóng)戶，而德國農(nóng)業(yè)勞動力人均占有耕地50-100公頃，最基本生產(chǎn)單位是農(nóng)場；三是由于農(nóng)業(yè)規(guī)模龐大，我國目前還不能同德國等 發(fā)達(dá)國家一樣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易進行高額直接補貼。
　　 通過培訓(xùn)考察，我感到中德兩國盡管國情不同，他們所采取的措施在我國也不完全行得通，但他們在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的一些具體做法很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。結(jié)合江蘇實際，主要有以下幾點啟示：
　　 (一)鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。從德國以及世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，大規(guī)模地減少農(nóng)民人口來提高農(nóng)業(yè)規(guī)模，以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟來參與國際競爭是必由之路。讓農(nóng)民平穩(wěn)有 序地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，人口向城鎮(zhèn)聚集，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。但是，這一過程是漸進的、長期的，需要一代又一代人的不懈努力。當(dāng)前，關(guān)鍵是要有一套政策，鼓 勵、吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是要繼續(xù)加快城市化、工業(yè)化步伐，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，努力為就業(yè)營造載體。二是要切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工權(quán)益 被侵害情況普遍：工資拖欠嚴(yán)重，勞務(wù)市場不規(guī)范，福利待遇差，勞動合同不對等，準(zhǔn)入門檻高，子女入學(xué)難等。這些問題是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中的矛盾的焦點， 我們應(yīng)當(dāng)采取鼓勵、接納、融合的方針，逐步解決。必須堅決推進統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場的各項政策，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造各種必要的條件。各級各行業(yè)工會都要把來自 農(nóng)村的職工納入自己的組織之中，使其在合同、工資、福利、公民權(quán)利等方面切實得到公平對待。重視進城農(nóng)民的住房問題、子女教育問題，有計劃、有步驟地將其 納入城鎮(zhèn)公共政策的管理范圍。維護民工的人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)利，加快推進戶籍制度改革，進一步健全法律體系，加大勞動力市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。三是要建立 靈活務(wù)實的財政補貼政策，特別是在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)入城市后養(yǎng)老保險等社會保障方面給予財力補貼。
　　 (二)鼓勵土地流轉(zhuǎn)。鼓勵土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是鼓勵土地向種田能手、大戶集中，以利用集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)方法，提高勞動生產(chǎn)率。這方面，德國進行了 很好的實踐，農(nóng)場之間相互兼并重組、土地租賃經(jīng)營不受任何限制，規(guī)?；M程很快。而且，政府制訂《農(nóng)業(yè)法》、《土地整治法》保障其穩(wěn)步推進，使原來規(guī)模很 小的農(nóng)場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模較大的農(nóng)場?？梢哉f，德國的農(nóng)場非常有生命力，農(nóng)業(yè)富有效益，其中一個主要原因是政府在政策上促進了經(jīng)營規(guī)模的擴大。從我國、我省 實際看，我們應(yīng)在長期堅持土地家庭承包經(jīng)營制度的前提下，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，允許土地轉(zhuǎn)包，適度擴大經(jīng)營規(guī)模。尤其應(yīng)在三個方面下功夫：一是培育農(nóng)村土地 市場。盡量通過市場調(diào)節(jié)的手段來引導(dǎo)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，減少土地資源的浪費和無效配置。二是完善土地收益分配機制。以租賃的形式配置農(nóng)地的使用權(quán)，通過交 納地租進一步規(guī)范農(nóng)地使用者與所有者及其他方面的經(jīng)濟關(guān)系。三是建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制。主要形式除了土地使用權(quán)入股和租賃經(jīng)營外，還應(yīng)在其他方面有所突 破，并以發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為主。
　　 (三)鼓勵大戶經(jīng)營和合作經(jīng)濟組織。德國農(nóng)業(yè)聯(lián)合體和合作社，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著十分重要的作用，他們將大小不等的農(nóng)場、農(nóng)戶連接 在一起，共同抵御市場風(fēng)險，也正是這些組織，保障了農(nóng)民的根本利益，保證了農(nóng)業(yè)在工業(yè)社會中的地位。作為我們更小單元的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，個體農(nóng)民的市場競爭能力 更弱，在這種情況下，德國的經(jīng)驗更值得借鑒。我省許多地方現(xiàn)已建立了類似的合作經(jīng)濟組織，也取得了一定成效，但是網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，制度還不夠完善，覆蓋面 還不夠廣，影響力還不夠大，社會的關(guān)注度、支持度還不高。應(yīng)當(dāng)參照德國的成功做法，進一步發(fā)揮聯(lián)合體、合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易中的中心地位，并以法規(guī)、 文件的形式確定這些機構(gòu)的地位和作用，給予獨立法人地位。各級政府應(yīng)協(xié)調(diào)成立聯(lián)合體、合作社，并對其初期工作提供政策、信息、信貸等支持。
　　 (四)鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。德國非常重視農(nóng)產(chǎn)品的加工和貿(mào)易，在稅收上給予低稅率的優(yōu)惠，在財力上給予巨額的補貼，造就了發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 使農(nóng)民享受到農(nóng)產(chǎn)品加工增值帶來的好處。我們雖然還不能對農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易進行高額直接補貼，但完全有能力對擴大生產(chǎn)、環(huán)保等投資進行適當(dāng)補貼，鼓勵企業(yè) 從事生態(tài)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時，實施更加靈活的稅收政策，進一步降低涉農(nóng)產(chǎn)品稅率，從總體上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出口面 臨缺乏品牌產(chǎn)品、出口企業(yè)規(guī)模小、實力弱、國際競爭力不強等問題，要積極實施競爭性農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。制定和完善農(nóng)產(chǎn) 品出口促進政策，完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，對農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)增值稅實行“征多少、退多少”政策。建立符合WTO規(guī)則的農(nóng)產(chǎn)品出口促進基金，資助農(nóng)產(chǎn)品 出口的研究開發(fā)、開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場。扶持有基礎(chǔ)、有潛力的地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)骨干企業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地。
　　 (五)鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)良性循環(huán)，無疑有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。我省是經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省，但同時又是人多地少，復(fù)種指數(shù)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā) 達(dá)，環(huán)境壓力較大的省，特別是由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥的大量投入以及不合理的耕作方式，土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量下降、環(huán)境污染等問題日趨嚴(yán)重。加 強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得尤為迫切和重要。一是要認(rèn)真搞好生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。目前，全省有13個縣被列為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)單位，要在此基礎(chǔ) 上，以點帶面，不斷擴大范圍。要跳出生態(tài)農(nóng)業(yè)抓生態(tài)農(nóng)業(yè)，樹立全省一盤棋思想，統(tǒng)籌搞好江河流域、大氣環(huán)境、污水處理等治理工作，建設(shè)生態(tài)大省。堅持政府 組織、財政支持和市場運作相結(jié)合，經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，充分調(diào)動各地、各級特別是企業(yè)和農(nóng)民的積極性，共同促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。二 是要突出地方法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進一步制定、修訂各類環(huán)境保護法規(guī)，以及各類農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范無公害產(chǎn)品質(zhì)量，推動我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量和人民的生活質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯和競爭力。逐步建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品財政補貼制度、市場準(zhǔn)入制度，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。三是要積極 探索、大力推廣各類生態(tài)模式。目前，我省生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要以豬-沼-菜(果)為主，并把沼氣建設(shè)與農(nóng)村改圈、改廁、改廚相結(jié)合。這種模式以沼氣為紐帶，與 一定規(guī)模農(nóng)田、蔬菜地(果樹地)相配套，形成種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)轉(zhuǎn)化。通過這種形式的轉(zhuǎn)化，將農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、等級提高1-2個等級，成本下降40％左右，而且 有效地改善農(nóng)村、農(nóng)民的生活環(huán)境。要在繼續(xù)大力推廣這一模式的同時，進一步探索林-草-畜、豬-沼-漁等各類生態(tài)模式，全方位推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。四是要 繼續(xù)組織實施好“三清工程”。以實施清潔田園、清潔水源、清潔家園“三清工程”為抓手，全面落實控制農(nóng)業(yè)面源污染的技術(shù)措施，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村 能源開發(fā)。 (六)進一步加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體的財政扶持力度。德國通過政府調(diào)節(jié)和干預(yù)的方式對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進行多方面資助和保護，至今仍對農(nóng) 民給予大量補貼。據(jù)OECD的資料顯示，德國每年每位農(nóng)民享受的補貼為1.7萬美元；如果按照耕地面積計算，德國每公頃土地補貼300多美元。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì) 農(nóng)業(yè)，農(nóng)民又是弱勢群體，在目前財力無法大規(guī)模補貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的情況下，必須充分利用好政策。首先應(yīng)利用好“綠箱政策”，加大對農(nóng)業(yè)的投入，重點是農(nóng)業(yè)科 研、推廣、教育和培訓(xùn)，動植物疫病防治以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系的建設(shè)。再次應(yīng)調(diào)整“黃箱政策”支出，提高財政支出的使用效率。主 要是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，增加對農(nóng)業(yè)投入品特別是種子的補貼和對各種農(nóng)業(yè)合作協(xié)會的資助。同時，應(yīng)加快推進我省農(nóng)業(yè)公共政策改革。進一步建立健 全農(nóng)村最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度，建立和完善農(nóng)村基本的救濟制度，完善農(nóng)村基本的義務(wù)教育制度，賦予農(nóng)民工子女和城市居民 同等的教育權(quán)利，切實保障農(nóng)民對土地的長期使用權(quán)。