【關(guān)鍵詞】施工安全；安全管理；安全質(zhì)量；質(zhì)量問題

　　引言

　　2010年1月16日 8：00許，南廣高鐵廣東境內(nèi)白云隧道發(fā)生塌方，經(jīng)核實(shí)，南廣高鐵隧道塌方共造成5人死亡，4人受傷，1人失蹤。2010年21日11點(diǎn)30分左右，滬杭高鐵嘉興段步云特大橋工地一承重腳手架突然倒塌，3名正在腳手架上施工的工人當(dāng)場被埋……。據(jù)全國建筑安全事故統(tǒng)計(jì)2010年1月到4月，全國共發(fā)生建筑生產(chǎn)安全較大及以上事故27起，死亡83人，受傷108人，失蹤1人，受困10人。同09年相比，死亡和受傷比例同比分別上升40%和41.18%.建筑事故層出不窮，引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注。事故也進(jìn)一步告訴我們，安全質(zhì)量穩(wěn)定性不夠，形勢依然嚴(yán)峻。那么，究竟是什么原因，使確保建筑施工安全質(zhì)量成了艱難而又意義深遠(yuǎn)的話題？

　　1 探索出現(xiàn)安全質(zhì)量問題的原因

　　1.1 企業(yè)第一責(zé)任人難以身體力行

　　提及安全質(zhì)量工作薄弱。作為第一責(zé)任人的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)埋怨最多的是下面執(zhí)行力不夠，一線作業(yè)人員意識(shí)淡簿，卻極少檢查、反思自身對(duì)安全質(zhì)量工作是否足夠重視，是否堅(jiān)持身體力行。

　　一家施工企業(yè)的安全質(zhì)量檢查組到一個(gè)工地進(jìn)行季度大檢查。對(duì)現(xiàn)場的安全隱患、質(zhì)量問題提出整改意見，負(fù)責(zé)該現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)問：“總經(jīng)理在工地蹲點(diǎn)三四個(gè)月沒意見，董事長前兩天來工地檢查，也沒意見，你們一火怎么就有意見了呢？”

　　1.2 90%與10%的倒掛：安全質(zhì)量意識(shí)無法提高

　　在某大型國有建筑施工企業(yè)，記者查看了幾十例安全質(zhì)量事故的剖析材料，他們都把安全意識(shí)淡薄列為事故發(fā)生的首要原因。應(yīng)該說，這是用血淚換取的首要教訓(xùn)。

　　有專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，98%的事故是因?yàn)槿说脑蛞鸬?；人為因素中，安全意識(shí)薄弱的因素占到90%多，而安全技術(shù)水平所占比例不到10%.從諸多施工企業(yè)的安全質(zhì)量培訓(xùn)中我們得出結(jié)論：他們把90%的精力花在安全技術(shù)技能培訓(xùn)上，然而僅把10%的精力花在安全意識(shí)培訓(xùn)上，如此90%與10%的倒掛，說明施工企業(yè)對(duì)員工的安全質(zhì)量意識(shí)培養(yǎng)的忽視，這是整個(gè)建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量意識(shí)淡薄的突出表現(xiàn)。

　　1.3 “民工荒”+“技能荒”=安全質(zhì)量事故

　　建筑施工行業(yè)不僅屬于高危行業(yè)，而日生活和工作條件艱苦，多屬于臟、累、苦的活。如今農(nóng)民工就業(yè)渠道多，很少青年人選擇去做建筑勞務(wù)人員。加之近年來建筑市場不斷擴(kuò)張，對(duì)勞務(wù)人員的剛性需求也在不斷擴(kuò)大，建筑勞務(wù)入員難以得到應(yīng)有補(bǔ)充。為了趕進(jìn)度，項(xiàng)目部頻繁讓現(xiàn)有的工作人員加班加點(diǎn)，有的甚至一天工作14小時(shí)以上，這就導(dǎo)致他們精力不濟(jì)，思想不集中，手腳不靈活，安全質(zhì)量事故當(dāng)然就有了可乘之機(jī)。另外，由于工地勞力不足，不少企業(yè)只好“東拼西湊”。在城市施工，就把馬路上的“游擊勞務(wù)”拉來湊數(shù)；在村野施工，就到附近村莊搜羅村民來充數(shù)，對(duì)農(nóng)民工不培訓(xùn)或培訓(xùn)不到位，勞務(wù)人員素質(zhì)保證不了，現(xiàn)場安全質(zhì)量自然不能得到根本保障。

　　1.4 因?yàn)檫M(jìn)度趕出“鬼”

　　當(dāng)下建筑領(lǐng)域不僅工程量大，而且工期普遍較緊。與過去比，同樣條件下同樣的工程量，工期一般都縮短了近一半甚至更多。工期和安全質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)，工期往往成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。于是，施工迫于各方面壓力，有的甚至是政治壓力（如政績工程之類），不得不把安全質(zhì)量讓位給工期。為了趕時(shí)趕工，現(xiàn)場混亂無序、野蠻施工等問題處處可見，施工方和監(jiān)理方也“不得已”而被動(dòng)“配合”。

　　1.5 市場主體不遵守“游戲規(guī)則”

　　施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位依照合同建立了平等的民事法律關(guān)系，但由于市場被扭曲，在工程造價(jià)、安全質(zhì)量、專業(yè)分句和勞務(wù)隊(duì)伍選擇、臨時(shí)縮短工期等方面，建設(shè)單位往往處于主導(dǎo)地位，而施工和監(jiān)理單位往注只能被動(dòng)從命。

　　某省一重點(diǎn)工程，現(xiàn)場監(jiān)理發(fā)給分包隊(duì)伍的停工整改通知，分包方一次次抬出建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，一次次被建設(shè)單位的各種理由化解。當(dāng)他們的矛盾不可調(diào)和時(shí)，建設(shè)單位竟然要求監(jiān)理單位撤走了堅(jiān)持原則的現(xiàn)場監(jiān)理。后面來的替換監(jiān)理“吸取”前任教訓(xùn)，只好得過且過，對(duì)現(xiàn)場安全質(zhì)量問題放任自流，唯一祈求的是工地不要出大事。

　　2 破解之策

　　2.1 強(qiáng)化施工過程中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　做為施工企業(yè)，必須建立項(xiàng)目安全質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)和安全質(zhì)量生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、項(xiàng)目經(jīng)理具體負(fù)責(zé)、專職安全質(zhì)量員和施工技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場負(fù)責(zé)、班組對(duì)施工區(qū)域負(fù)責(zé)、操作者對(duì)崗位工作負(fù)責(zé)的“五負(fù)責(zé)”制度，實(shí)行崗位安全質(zhì)量責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)項(xiàng)目部的工程安全質(zhì)量實(shí)行包保責(zé)任。項(xiàng)目部經(jīng)理等班子成員更要堅(jiān)守在施工現(xiàn)場，把措施真正落實(shí)到施工現(xiàn)場，將各類隱患切實(shí)解決在施工現(xiàn)場。中國鐵建股份公司在隧道施工中，實(shí)行項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)隧道現(xiàn)場帶班制度，就是將項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)在施工管理過程的重大舉措。

　　2.2 切實(shí)增強(qiáng)全員安全質(zhì)量意愿

　　安全質(zhì)量的主體是施工企業(yè)，然而企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量的主體是所有員工。要發(fā)揮這種主體作用，最要緊的是增強(qiáng)全體員工的安全質(zhì)量意愿。安全質(zhì)量意愿是企業(yè)員工、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中從內(nèi)心深處產(chǎn)生的做好安全質(zhì)量工作的愿望和意志。如果沒有安全質(zhì)量意愿，意識(shí)很難產(chǎn)生和持久的存在。要實(shí)現(xiàn)從提高員工安全質(zhì)量意識(shí)到增強(qiáng)安全質(zhì)量意愿的轉(zhuǎn)變，讓員工形成自發(fā)的安全質(zhì)量意愿，就得改變傳統(tǒng)思想教育的內(nèi)容和方式、方法，著力解決“安全為了誰”的問題，從而變“要我安全”為“我要安全”。

　　2.3 加大安全質(zhì)量投入全美安全理事會(huì)〔NSC）的一項(xiàng)調(diào)查表明，企業(yè)在安全管理上每1美元的投資，平均可減少8.5美元的事故成本。要正確處理安全與效益、質(zhì)量與效益的關(guān)系，安全資金要有保障，安全投入要充分，安全防護(hù)要到位，現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施要周全，防護(hù)器材質(zhì)量要優(yōu)良，具備作業(yè)的安全環(huán)境。加強(qiáng)從材料、產(chǎn)品進(jìn)貨進(jìn)場入手到檢測合格、投入使用的質(zhì)量控制；加強(qiáng)設(shè)備控制，落實(shí)機(jī)械設(shè)備的采購、安裝、拆卸、驗(yàn)收、檢測、使用、定期保修、維護(hù)、改造和報(bào)廢等管理制度，審查機(jī)械設(shè)備供應(yīng)單位的資質(zhì)能力、生產(chǎn)許可證，審查機(jī)械設(shè)備安全性、可靠性和穩(wěn)定性是否符合相關(guān)規(guī)定；要加強(qiáng)安全檢查，定期和不定期檢查特種設(shè)備、大型設(shè)備的安全防護(hù)和保險(xiǎn)裝置，檢查模板支撐、混凝土凝結(jié)與養(yǎng)護(hù)狀態(tài)、鋼筋綁扎等安全質(zhì)量概況，使它們始終處于安全受控狀態(tài)。而所有這些，都需要有足夠的投入來保證。此項(xiàng)投入，應(yīng)在招投標(biāo)書中予以明確，對(duì)保證不足的，應(yīng)在市場準(zhǔn)入方面給予嚴(yán)厲制裁。

　　2.4 切實(shí)落實(shí)科技興企戰(zhàn)略

　　我們要落實(shí)科技興企戰(zhàn)略，提高企業(yè)科技水平，一是員工的技術(shù)水平，滿足崗位要求；二是企業(yè)的技術(shù)水平，使之與承擔(dān)的施工任務(wù)相適應(yīng)。在提高員工技術(shù)技能上，我們要堅(jiān)持崗前培訓(xùn)的原則。凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員都必須先進(jìn)行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能的教育培訓(xùn)和嚴(yán)格考試考核，確認(rèn)合格后方可進(jìn)場上崗；要組織員工，特別是施工技術(shù)人員學(xué)習(xí)施工和驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，掌握工程技術(shù)要求、施工方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；項(xiàng)日經(jīng)理、技術(shù)、質(zhì)檢、安全管理人員和監(jiān)理工程師等實(shí)行資格上崗制度。對(duì)存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象的企業(yè)，要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

　　2.5 嚴(yán)格規(guī)范建筑市場秩序

　　規(guī)范建設(shè)單位的行為，不肢解工程招標(biāo)，不內(nèi)定施工隊(duì)伍；不對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位提出任何違反工程安全質(zhì)量法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；不隨意壓縮合同約定工期等；

　　2.6 真正落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任

　　建設(shè)工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、參與主體多等特點(diǎn)，對(duì)安全質(zhì)量負(fù)有責(zé)任的方面也多。各政府監(jiān)管部門應(yīng)很據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，獨(dú)立承擔(dān)安全質(zhì)量的監(jiān)管主體責(zé)任。像建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等與安全質(zhì)量有關(guān)的單位，必須把安全質(zhì)量工作擺在重要的位置，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全質(zhì)量工作第一責(zé)任人的職責(zé)，建立健全內(nèi)部安全質(zhì)量保障體系，完善和落實(shí)安全質(zhì)量的責(zé)任制，健全安全質(zhì)量控制指標(biāo)考核體系。

　　2.7 創(chuàng)新安全質(zhì)量的監(jiān)督管理

　　企業(yè)要政務(wù)公開、企務(wù)公開，以公開制約權(quán)力。對(duì)于政府建設(shè)主管部門和專業(yè)工程主管部門而言，要對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員和項(xiàng)目立項(xiàng)等進(jìn)行審批，如果出現(xiàn)重大危險(xiǎn)源，就必須掛牌督辦、事故處理，對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等，要通過媒體實(shí)行全過程公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)企業(yè)而言，要進(jìn)一步深化企務(wù)公開工作，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理公開競聘，專業(yè)分包和勞務(wù)隊(duì)伍公開招標(biāo)，物資設(shè)備采購公開竟標(biāo)，避免在暗箱操作下出現(xiàn)劣等項(xiàng)目經(jīng)理、施工隊(duì)伍和劣質(zhì)物資設(shè)備給工程安全質(zhì)量帶來的隱患。

　　2.8 加大對(duì)事故責(zé)任的追究力度

　　我們不僅要嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，還要嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為，做到事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員末受到教育不放過。與此同時(shí)，要加大對(duì)企業(yè)安全質(zhì)量責(zé)任主體的事故責(zé)任追究力度。一是加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度，該賠償?shù)馁r償，該罰款的罰款，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降低資質(zhì)等級(jí)的降低，吊銷職業(yè)資格證書的吊銷；二是加大對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任追究力度，該吊銷職業(yè)資格證書的吊銷，該降級(jí)的降級(jí)，該撤職的撤職，該罰款的罰款，該法辦的法辦。

　　3 結(jié)語

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)也達(dá)到了它歷史上發(fā)展的最高峰。然而施工安全質(zhì)量問題是風(fēng)頭浪尖，以上通過對(duì)建筑事故產(chǎn)生的原因分析，以及提出了強(qiáng)化施工過程中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、增強(qiáng)全員安全質(zhì)量意愿、規(guī)范建筑市場秩序等破解安全問題的措施?？梢源蟠蟮慕档桶踩L(fēng)險(xiǎn)，有效控制減少安全事故的發(fā)生。