內(nèi)容摘要：山東省諸城市以深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為支撐，以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為切入點，以創(chuàng)新體制機(jī)制作為根本動力，以基層黨組織聯(lián)建為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)同步均衡推進(jìn)，為縣域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了重要經(jīng)驗。

　　諸城市位于山東省東南部，總面積2183平方公里，耕地153萬畝，總?cè)丝?06萬，其中戶籍城鎮(zhèn)人口47萬人，農(nóng)村人口59萬人。下轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。從上世紀(jì)80年代中期以來，諸城市率先創(chuàng)造了商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等經(jīng)驗，為推動農(nóng)村改革發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。近年來，諸城市以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)不斷地推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)同步均衡推進(jìn)。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了強(qiáng)勁勢頭，成為全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的縣市之一，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，縣域經(jīng)濟(jì)全面跨越發(fā)展，綜合競爭力大幅提升。諸城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)、示范地，在健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策和制度體系方面取得了重要進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗，具有重要的創(chuàng)新價值和借鑒意義。

　　一、諸城推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要做法

　　近年來，諸城市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，無論在指導(dǎo)思想和工作重點的確立上，還是體制機(jī)制創(chuàng)新、公共財政投入上，都始終圍繞怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、怎樣能夠形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度來展開，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化基本框架已初步形成。

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全市的規(guī)劃體系

　　諸城市遵循城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌布局、生態(tài)優(yōu)先、宜居為重、適度超前的原則，統(tǒng)籌安排資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、人口分布、城鄉(xiāng)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套，使城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)銜接，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的超前指導(dǎo)作用。諸城市圍繞構(gòu)建以“中心城區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地-農(nóng)村社區(qū)中心村”為主體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，確立了“1492”的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)村體系，即1個中心、4個副中心、9個鎮(zhèn)、208個新型農(nóng)村社區(qū)，明確了功能分區(qū)和定位，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。諸城重視中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展，調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。2001年先將29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為23個，2007年又進(jìn)一步合并為13個鎮(zhèn)，使鎮(zhèn)域平均面積由94.9平方公里增加到167.9平方公里，平均人口規(guī)模由4.6萬人增加到8.2萬人。同時，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，將3個街道辦事處外遷，與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，構(gòu)建“一個中心、四個組團(tuán)”的城市發(fā)展框架。諸城創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用現(xiàn)有公共資源的原則，將全市1257個行政村規(guī)劃為208個社區(qū)，服務(wù)半徑一般掌握在2公里，涵蓋4～5個村、1500戶左右。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊，作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。從2007年開始，在全市農(nóng)村全面開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)。按照城鄉(xiāng)空間發(fā)展總體框架，科學(xué)規(guī)劃全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，先后編制了道路、電力、供水、供氣、供熱、污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)七個專項規(guī)劃，構(gòu)建了層次分明、對接無縫、覆蓋全市、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃體系，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

　　(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建工農(nóng)一體、互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　諸城市注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長極，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。

　　一是大力發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長極。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須有強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力做支撐。近年來，諸城市全面落實“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅持內(nèi)涵和外延并舉，規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整同步，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，已形成了縣域工業(yè)依靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)體現(xiàn)、骨干企業(yè)靠知名品牌支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破750家，其中銷售收入過億元的145家、利稅過千萬元的116家；擁有國家級品牌38件、省級品牌80件。諸城市按照城鄉(xiāng)工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，把加快中心鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措來抓，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效載體。

　　二是推進(jìn)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散。引導(dǎo)城市企業(yè)向農(nóng)村延伸和城市資源下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，這是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要形式。大力推動城區(qū)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到農(nóng)村，尤其是推動二三產(chǎn)業(yè)項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地集聚，鎮(zhèn)村主動承接城區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極融入工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展配套協(xié)作項目，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素深度組合。目前全市已有100多家城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散延伸，帶動鎮(zhèn)村發(fā)展起規(guī)模以上企業(yè)500多家，有20萬多名農(nóng)民在家門口變成了工人，也帶動了資金、技術(shù)、先進(jìn)理念向農(nóng)村的延伸。

　　三是培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。諸城市以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照“一鎮(zhèn)一品、成片發(fā)展”的原則，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了有很強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前形成了肉雞、黃煙、糧油、食品、礦產(chǎn)、棉花、淡水養(yǎng)殖、桑蠶、食用菌、萬壽菊等十二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”專業(yè)村87個，形成了畜產(chǎn)品、糧油、黃煙、蔬菜、萬壽菊等五大出口系列。諸城市發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品大市優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展的格局。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1950家，其中規(guī)模以上企業(yè)560家，占企業(yè)總數(shù)的75%；另有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的化肥、農(nóng)用機(jī)械等企業(yè)64家。這兩類企業(yè)成為諸城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，形成了七大“龍型”產(chǎn)業(yè)體系，包括以諸城外貿(mào)等企業(yè)為龍頭的糧油飼料加工產(chǎn)業(yè)體系，以得利斯、諸城外貿(mào)等為龍頭的畜禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)體系，以京魯煙葉復(fù)烤為龍頭的煙草加工產(chǎn)業(yè)體系，以中康、綠園為龍頭的蔬菜瓜果生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系，以新郎、桑莎等為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)體系，以華元建設(shè)為龍頭的建材加工產(chǎn)業(yè)體系，以北汽福田等為龍頭的農(nóng)用機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)體系等。2008年涉農(nóng)企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)總值199.6億元，占全部工業(yè)的87%；利稅64.4億元，占工業(yè)利稅的85.2%，吸納就業(yè)員工29萬人，占全部職工的87.1%。在龍頭企業(yè)帶動下，全市年加工肉雞1.2億只、生豬650萬頭、糧食800萬噸、瓜菜90萬噸、烤煙60萬噸。不僅帶動了全市90%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條、90%的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化、75%的農(nóng)民收入，而且?guī)恿酥苓叺貐^(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　四是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。從上世紀(jì)80年代中期開始，諸城就針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式存在的弊端，率先探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，創(chuàng)造了諸如“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中間環(huán)節(jié)市場主體缺位的問題，諸城市大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極引導(dǎo)各類合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成了“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，使更多的農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到了實惠。全市現(xiàn)已注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社480多家，帶動農(nóng)戶13.6萬戶。全市已有65%的農(nóng)民專業(yè)合作組織實現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的對接。

　　五是推進(jìn)現(xiàn)代流通體系向農(nóng)村延伸。諸城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，以城區(qū)骨干流通企業(yè)為龍頭，以大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為支撐，以農(nóng)村社區(qū)連鎖店、專賣店、便民超市為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)雙向流通渠道的整體連通，形成了城鄉(xiāng)一體的市場流通體系。全市現(xiàn)有大型商貿(mào)企業(yè)25家，水產(chǎn)品、辣椒、花生等專業(yè)市場14個，連鎖店449家，便民快餐店230個，年成交額30.6億元。全市農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)達(dá)到80多家，個體運銷戶8萬多個，經(jīng)紀(jì)人1萬多名，直接和間接創(chuàng)造就業(yè)崗位32萬個。

　　(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

　　諸城將農(nóng)村地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　　一是做到城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)一體化。近年來，共投資12億元完成了對境內(nèi)國省道、城區(qū)主要道路的拓寬改造，城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了一級路連接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實現(xiàn)了二級道路連接。投資10億元，加快實施村村通油路工程，油路通村率達(dá)到100%，公交站點延伸到了所有農(nóng)村社區(qū)中心村。

　　二是做到城鄉(xiāng)供水一體化。整合全市飲用水資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供應(yīng)站和村級自備水源，加快實施村村通自來水工程，自來水村莊普及率達(dá)到100%，全市基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。

　　三是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣供熱一體化。在進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)原有供氣管網(wǎng)覆蓋面的同時，啟動了天然氣長輸管線建設(shè)工程，3年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)全覆蓋。把推廣使用農(nóng)村沼氣作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣一體化的重要補(bǔ)充，發(fā)展起農(nóng)村沼氣用戶8000多家，三年基本實現(xiàn)社區(qū)中心村沼氣全覆蓋。加快城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)建設(shè)，并開始規(guī)劃建設(shè)8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱源，5年可基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供熱。

　　四是基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水和垃圾處理一體化。先后建成兩大城區(qū)污水處理廠，開工建設(shè)11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程，逐步實現(xiàn)農(nóng)村污水集中處理。投資3.6億元啟動垃圾集中處理工程，對城鄉(xiāng)垃圾實行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”。

　　五是加快城鄉(xiāng)一體的數(shù)字網(wǎng)建設(shè)。以“數(shù)字諸城”建設(shè)為抓手，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、智能化治安防控網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供信息支撐。

　　(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等共享

　　農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會全面進(jìn)步。諸城按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體發(fā)展要求，努力擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)的均衡合理配置，全力推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平顯著提高。

　　一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展。落實“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，城鄉(xiāng)教師工資、中小學(xué)辦公經(jīng)費由市財政統(tǒng)一足額撥付；調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，讓農(nóng)村孩子也享受到城市高質(zhì)量教育服務(wù)；實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，教育局域網(wǎng)覆蓋全市學(xué)校；大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系。

　　二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)、轉(zhuǎn)向預(yù)防保健、轉(zhuǎn)向衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，使更多的公共衛(wèi)生服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)計生技術(shù)資源、信息資源和執(zhí)法力量，打造城鄉(xiāng)一體的計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。累計投資10億多元，建起了以市公共文化設(shè)施為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為骨干，以農(nóng)村社區(qū)農(nóng)家書屋、文體活動廣場、文化信息資源共享工程為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。以城鄉(xiāng)共建核心價值體系、聯(lián)創(chuàng)“文明諸城”為載體，深入挖掘諸城特色文化資源，著力打造恐龍文化和名人文化兩大文化品牌，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。

　　四是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。近年來，諸城按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用公共資源的原則，先后投入市級財政4800多萬元，吸引社會資金3800多萬元，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)208個，將全市1257個村莊全部“社區(qū)化覆蓋”。在每個社區(qū)中心村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，包括一個辦事服務(wù)大廳和若干個服務(wù)站室，其服務(wù)半徑一般掌握在2公里，涵蓋4～5個村，1500戶左右，既避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，又方便就近服務(wù)群眾，并通過它將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直有關(guān)部門的基本公共服務(wù)下沉延伸到農(nóng)村，為農(nóng)民開展醫(yī)療衛(wèi)生、圖書教育、治安警務(wù)、養(yǎng)老入托、健身娛樂等基本公共服務(wù)；開展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、市場營銷信息、土地流轉(zhuǎn)等方面的生產(chǎn)性服務(wù)；設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂，為農(nóng)民群眾提供市場化服務(wù)，農(nóng)民出家門不超兩公里就能享受到與城里人一樣的社區(qū)服務(wù)。同時，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動周邊村向社區(qū)中心村融合集聚，為加速推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化奠定了基礎(chǔ)。

　　(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定

　　諸城把農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，積極完善與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會保障體系，為提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)和和諧程度奠定了基礎(chǔ)。

　　一是健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。作為山東省20個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)試點縣(市、區(qū))之一，諸城市堅持以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會平等。通過大力建設(shè)以市人力資源市場為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會保障管理服務(wù)中心為支撐、以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化。通過大力建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動就業(yè)信息一體化。通過整合工商職業(yè)學(xué)院和高級技校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、社區(qū)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)資源，形成了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　二是完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、救助三大保障體系。鼓勵農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，通過公共財政補(bǔ)貼、扶持、引導(dǎo)，基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。對參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民，財政每年出資1000萬元，按照最低繳費基數(shù)的20%進(jìn)行補(bǔ)貼，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，財政補(bǔ)貼達(dá)到40%。搞好“五?！崩先斯B(yǎng)，80%的進(jìn)入敬老院集中供養(yǎng)，其他20%依托農(nóng)村社區(qū)供養(yǎng)。較早在山東實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民參保率居全省前列。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，在農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室設(shè)立新農(nóng)合報銷點以最大限度地方便群眾。加大對城鄉(xiāng)低保對象的救助力度，不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障線，率先在山東探索出依托農(nóng)村社區(qū)對困難家庭救助的新路子。

　　(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明程度共同提高

　　一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)。累計投資10多億元，在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了新博物館、名人館、圖書館、體育中心等文化設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)完善了13處綜合文化站，依托農(nóng)村社區(qū)建起208個“農(nóng)家書屋”，打造農(nóng)村 “兩公里文化服務(wù)圈”，形成了以市級公共文化設(shè)施為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為骨干、農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)陣地為支撐的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。

　　二是同步推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建。深入實施中心城區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地帶社區(qū)中心村、社區(qū)中心村帶周邊村的精神文明“三帶聯(lián)創(chuàng)”工程。大力弘揚(yáng)具有諸城特色的孝德文化、超然文化、名人文化、紅色文化和改革創(chuàng)新精神。廣泛開展志愿者服務(wù)進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)活動，積極倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保理念，加快農(nóng)村“三清”、“四改”、“五化”進(jìn)程，大力開展點線面結(jié)合的城鄉(xiāng)造林綠化活動，有效推動城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　三是健全城鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)和隊伍，為城鄉(xiāng)文化一體化提供保障。在加強(qiáng)廣播、電視、文化等部門建設(shè)的同時，成立了大舜文化研究中心、諸城古琴研究中心等21家文化社團(tuán)，編輯《超然臺》等地方文學(xué)期刊10多種。積極培養(yǎng)城鄉(xiāng)文藝骨干，成立各類民間文化團(tuán)隊1500多支。

　　(七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同共治

　　一是社會治安防控體系城鄉(xiāng)全面覆蓋。健全完善了市公安局110指揮中心-鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所(分局)-農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室-村級治安聯(lián)防隊四級治安防控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)警力下沉、警務(wù)前移。在搞好城區(qū)重點部位和公共場所治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時，在所有村莊安裝治安電視監(jiān)控系統(tǒng)，形成了市、鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊四級聯(lián)網(wǎng)、覆蓋城鄉(xiāng)的治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　二是社會矛盾糾紛城鄉(xiāng)共同調(diào)處。整合城區(qū)審判、檢察、司法、行政等政法資源，發(fā)揮社區(qū)糾紛調(diào)解與法律服務(wù)中心作用，聯(lián)合開展司法調(diào)解服務(wù)，及時化解城鄉(xiāng)各類矛盾糾紛。

　　三是安全生產(chǎn)城鄉(xiāng)聯(lián)手監(jiān)管。通過安監(jiān)局、安監(jiān)所的建設(shè)，加大對城鄉(xiāng)重點企業(yè)、場所的安全隱患排查、整改和監(jiān)控力度，有效避免和減少了安全事故發(fā)生。深入開展消防管理工作進(jìn)社區(qū)活動，消除了消防監(jiān)管空白點。

　　四是城鄉(xiāng)環(huán)境治理市鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法。將城市管理相對集中行政處罰權(quán)由城市向農(nóng)村延伸，形成了城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)環(huán)境管理體系。

　　(八)開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供有力保障

　　一是以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為依托，組建社區(qū)聯(lián)合黨組織。每個社區(qū)都成立由所覆蓋村參與的社區(qū)黨總支(黨委)，以協(xié)調(diào)社區(qū)綜合發(fā)展和公共服務(wù)為主，不干涉所覆蓋村和駐區(qū)單位的經(jīng)濟(jì)及其他行政事務(wù)。

　　二是城區(qū)黨組織帶弱村黨支部，組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)的強(qiáng)居、強(qiáng)企、市直部門(單位)黨組織與弱村黨支部建立聯(lián)合黨總支，一個城區(qū)黨組織帶一至四個弱村黨支部。聯(lián)建各方在組織上是一整體，但不涉及土地產(chǎn)權(quán)、集體積累和債權(quán)債務(wù)等敏感問題。截止目前，該市已建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織190個，加入聯(lián)合黨組織的村黨支部370個，占全市村級黨組織的40%。

　　三是整合歸并弱村小村黨支部，組建近鄰聯(lián)合黨組織。將百戶以下小村黨支部歸并于地域相鄰的強(qiáng)村黨支部或社區(qū)中心村黨支部，促進(jìn)小村向中心村聚集。同時，把地域相鄰、種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)相近的幾個小村黨支部進(jìn)行整合，“集群式”聯(lián)合成立新的黨組織。全市現(xiàn)已整合歸并小村黨支部283個，其中歸并到強(qiáng)村黨支部123個、歸并到社區(qū)中心村黨支部94個、集群式歸并黨支部66個。

　　二、諸城城鄉(xiāng)一體化實踐探索的可喜成果

　　(一)綜合實力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)又好又快態(tài)勢

　　諸城市2008年完成地區(qū)生產(chǎn)總值363億元，按可比價格計算，是2002年的2.7倍；三次產(chǎn)業(yè)比例由2002年的19.6：49.6：30.8調(diào)整為11：63.2：25.8；實現(xiàn)財政總收入32.6億元，其中地方財政收入20.4億元，分別是2002年的4倍和5.1倍。

　　(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大大加快

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機(jī)械化、水利化和專業(yè)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到89.6%，有效灌溉面積達(dá)138.3 萬畝，形成了區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的生產(chǎn)基地以及幾村一品或一鄉(xiāng)幾品的產(chǎn)業(yè)帶。糧食總產(chǎn)達(dá)到85.8萬噸，人均占有809公斤，成為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上。目前全市建設(shè)形成了1億只肉雞、300萬頭生豬、500萬只蛋雞、500萬只特種動物的畜產(chǎn)品基地，年出欄生豬266.34萬頭，家禽出欄7598.78萬只，牛出欄9.38萬頭，羊出欄30.72萬只，肉蛋奶總產(chǎn)量41.78萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；焖侔l(fā)展，打造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　(三)城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民生活顯著改善

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶來城鄉(xiāng)居民收入大幅增加和城鄉(xiāng)生活水平顯著改善。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14089元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7701元，分別是2002年的2.3倍和1.8倍，城鄉(xiāng)居民收入比為1.83：1，遠(yuǎn)低于全省2.86：1和全國3.36：1的水平。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額128.97億元，社會消費品零售總額達(dá)到91.4億元。農(nóng)村居民消費檔次明顯提高，新型高檔消費品進(jìn)入農(nóng)村家庭，百戶農(nóng)村家庭擁有彩電113.3臺、冰箱87.5臺、手機(jī)144.2部、電腦11.7臺、汽車2.5部。人均公共設(shè)施占有和公共文化消費均居全國縣市區(qū)前列。

　　(四)公共資源配置向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平顯著提高

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打破了公共服務(wù)二元分割格局，有效改變了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡的狀況。目前，諸城市農(nóng)村免費義務(wù)教育全面普及，城鄉(xiāng)教育資源均衡配置；醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善；社會保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面建立，貧困人口基本生活得到保障，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。特別是通過農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，建立起了近距離為群眾服務(wù)的新機(jī)制，農(nóng)民出家門不超過兩公里就能享受到與城市居民一樣便捷優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、社會救助、人口計生、科技服務(wù)、文化體育、社區(qū)警務(wù)、司法調(diào)解等公共服務(wù)，生資超市、便民超市、便民食堂、托老養(yǎng)老、幼兒園也全部進(jìn)入了農(nóng)村社區(qū)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系基本建立。

　　(五)社會文明程度不斷提高，城鄉(xiāng)居民精神面貌煥然一新

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動了諸城城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動深入開展。人民群眾對發(fā)展的欲望、新生活的期望日趨高漲，崇尚科學(xué)、追求和諧的時代風(fēng)尚得到弘揚(yáng)，現(xiàn)代文明理念和生活方式深入人心。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)和中心村基本實現(xiàn)了硬化、凈化、綠化、亮化、美化，98%的村莊已完成了“三大堆”清理和亂搭亂建拆除工作，村容村貌明顯改觀。建立了矛盾糾紛排查新機(jī)制，做到了糾紛調(diào)解不出社區(qū)，矛盾處理不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2008年農(nóng)村糾紛調(diào)處率和成功率分別達(dá)到100%和98.2%。城鄉(xiāng)可防性案件和刑事發(fā)案均大幅下降，群眾安全感明顯增強(qiáng)，對社會治安滿意率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)共享和諧、共享改革發(fā)展成果。

　　(六)基層黨組織凝聚力顯著增強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固

　　通過構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的黨建工作新格局，使黨的政治優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，擴(kuò)大了黨在農(nóng)村的組織覆蓋面和工作覆蓋面，改進(jìn)了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政方式，使黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)更直接、更有效。通過以城帶鄉(xiāng)、弱小村黨組織歸并，使農(nóng)村廣大黨員干部更新了觀念，拓展了思路，提升了工作能力，有效地促進(jìn)了后進(jìn)村班子轉(zhuǎn)化提高。2007年以來，全市共轉(zhuǎn)化后進(jìn)村班子146個。通過黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)民得到了實惠，獲得了群眾的衷心擁護(hù)。黨組織凝聚力的增強(qiáng)，也極大地削弱了農(nóng)村宗族、派性和霸痞勢力對基層政權(quán)的侵蝕。全市“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織分別達(dá)到84.6%和86.2%，村兩委成員達(dá)到“雙高雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的占65.6%。

　　三、諸城城鄉(xiāng)一體化實踐的創(chuàng)新價值與借鑒意義

　　諸城市將科學(xué)發(fā)展觀與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際相結(jié)合，抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的有利時機(jī)，以深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為支撐，以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為切入點，以創(chuàng)新體制機(jī)制作為根本動力，以基層黨組織聯(lián)建為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制，為縣域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了重要經(jīng)驗。

　　(一)以深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基礎(chǔ)，闖出了一條建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和基本途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)紐帶。從上世紀(jì)80年代中期開始，諸城市就針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式存在的弊端，開始探索商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，創(chuàng)造了諸如“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。近年來他們又在原有基礎(chǔ)上前進(jìn)一步，創(chuàng)造了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+企業(yè)+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步升級優(yōu)化，大力發(fā)展精深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成若干以加工企業(yè)為龍頭、以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、以農(nóng)民種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)、集產(chǎn)加銷貿(mào)工農(nóng)于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已基本邁進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)門檻。諸城的實踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的局限性，使農(nóng)業(yè)鏈條由種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化得到延伸而更加完整；有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，使生產(chǎn)經(jīng)營的社會化、市場化程度大大提高。諸城大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐，其創(chuàng)新意義和實踐價值在于，闖出了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H、特色鮮明的加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子，為把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成具有市場競爭能力、能致富農(nóng)民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了標(biāo)本和新鮮經(jīng)驗。

　　(二)以發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為支撐，探索了推動縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的路子

　　諸城把實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化的根本目的，努力促進(jìn)農(nóng)民增收和區(qū)域?qū)嵙υ鰪?qiáng)。特別是諸城把鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，制定了一系列激勵扶持政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地。采取規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、市場機(jī)制等綜合措施，推動城區(qū)企業(yè)將初加工環(huán)節(jié)放到農(nóng)村，或者整體搬遷到小城鎮(zhèn)。城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，拓展了發(fā)展空間，壯大了自身實力，帶動了農(nóng)村發(fā)展，形成了以城區(qū)企業(yè)為龍頭、鎮(zhèn)村企業(yè)協(xié)作配套、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展模式。全市13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建起了特色工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)、產(chǎn)值、利稅占全市工業(yè)總量的比重分別達(dá)到75%、60%和65%。制定了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的辦法，將原來由市里審批或管理的59項事務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；將由市直部門垂直管理的基層站所干部放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；調(diào)整市鄉(xiāng)財政體制，實行“核定收支、定額上繳(補(bǔ)助)、增量分享”的財政體制，將鎮(zhèn)以下稅收留成全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將納稅額1000萬元以下的市級企業(yè)劃歸所在鎮(zhèn)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展能力和財政實力。2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平均財力達(dá)到2313萬元，比2006年增加1556萬元?？h就是國家行政管理的基礎(chǔ)層次，是我國功能相對完備的國民經(jīng)濟(jì)基本單元，縣(市)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最前沿，既是連接城市與農(nóng)村的關(guān)鍵節(jié)點，又是融合城鄉(xiāng)各類資源的重要載體。諸城經(jīng)驗表明，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)歸根到底要依靠合理開發(fā)各種資源，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級改造，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、特色化經(jīng)營、社會化分工協(xié)作的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。諸城注重把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與加快小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，一大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一大批農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。諸城經(jīng)驗表明，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑和手段，必須增強(qiáng)鎮(zhèn)域自主發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)投入新農(nóng)村建設(shè)的財力，增強(qiáng)其對農(nóng)村地區(qū)輻射帶動能力。

　　(三)以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為切入點，探索了實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路子

　　在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，諸城市不斷拓展公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水、農(nóng)村能源等公共財政支持力度，切實推動農(nóng)村社會事業(yè)進(jìn)步，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明。特別是諸城推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，參照城市社區(qū)模式改造和建設(shè)農(nóng)村，有計劃、有步驟地建設(shè)了一批規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施齊全、服務(wù)配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，逐步把傳統(tǒng)村落改造成讓農(nóng)民也能過上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)，其創(chuàng)新意義和實踐價值在于，它為構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系和均等化公共服務(wù)制度找到了切入點，為加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)找到了重要抓手，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展找到了突破口。

　　(四)以創(chuàng)新體制機(jī)制作為根本動力，探索了在縣域范圍內(nèi)整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路子

　　諸城始終把改革創(chuàng)新和制度建設(shè)貫穿城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，從傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)條條框框的阻礙中解放出來，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體設(shè)計和系統(tǒng)安排。

　　建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多元投入機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要巨額的資金投入，諸城發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，該政府承擔(dān)的投入不推卸責(zé)任，但政府不大包大攬，不包辦代替，調(diào)動社會各方面力量，投入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，初步建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多元投入機(jī)制。諸城市充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，把政府推動與市場引導(dǎo)結(jié)合起來，積極鼓勵和扶持工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不少企業(yè)在二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展壯大后，投資農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、幫扶農(nóng)民。

　　加快形成城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，在實際工作中，既要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，又要抓住關(guān)鍵，重點突破。諸城按照城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，從現(xiàn)有基礎(chǔ)條件出發(fā)，堅持量力而行、盡力而為，有針對性地選擇重點領(lǐng)域和重點工作進(jìn)行突破。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)涉及到規(guī)劃部署、資金組織、技能培訓(xùn)、組織保障等諸多內(nèi)容，單靠任何一個部門的力量都難以實施。只有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整合各種資源、形成強(qiáng)大工作合力，才能有效推進(jìn)。諸城積極探索建立符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善城鄉(xiāng)管理方式，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，形成了 “規(guī)劃總領(lǐng)、黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、各方主動參與”的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的機(jī)制和強(qiáng)大合力。

　　(五)以基層黨組織聯(lián)建為保障，探索了鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑

　　諸城市按照黨的基層組織建設(shè)必須“圍繞基層黨的中心任務(wù)來展開、朝著提高基層黨的執(zhí)政能力的目標(biāo)來加強(qiáng)”的總體要求，結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實踐，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為依托，全面組建社區(qū)聯(lián)合黨組織；以城區(qū)黨組織帶弱村黨支部，大力組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織；整合歸并弱村小村黨支部，積極組建近鄰聯(lián)合黨組織，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。諸城推進(jìn)基層黨組織聯(lián)建的實踐，是對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式的新探索，打破了傳統(tǒng)按行政區(qū)劃和行業(yè)設(shè)置黨組織的單一形式，擴(kuò)大了黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋，甚至實現(xiàn)了“多重覆蓋”。通過組織整合對城鄉(xiāng)各類要素資源進(jìn)行有效配置和整合重組，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源利用的最大化，建立起了基層黨組織互幫互助的長效機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化、加快農(nóng)村改革發(fā)展提供了有力的組織保障。同時，基層黨組織聯(lián)建改進(jìn)了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政方式，拉近了黨群、干群、城鄉(xiāng)黨組織的距離，使黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)更直接、更有效，也極大地削弱了農(nóng)村家族勢力、派性勢力和邪惡勢力對基層政權(quán)的干預(yù)，為新形勢下以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了有益借鑒。 

　　韓俊　　郭建軍　　王賓　　李青　執(zhí)筆