黨的十七屆五中全會指出，"十二五"時期是全面建設小康社會的關鍵時期，要為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。為了科學監(jiān)測和評價定西市農村全面小康建設的進程，推動農村經濟社會全面發(fā)展，根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的農村全面小康評價指標體系和評價標準，對定西市2010年農村全面小康的實現(xiàn)程度進行了綜合測算，并就其建設的難點和切入點進行了探析。

    一、農村全面小康的內涵及評價指標體系

    全面小康是一個綜合性概念，是基本小康發(fā)展的高級階段，是水平更高、發(fā)展更全面、更為均衡的小康。它涵蓋了經濟增長、政治民主和社會文明等各個領域，是一個社會全面轉型的過程，是人們生活方式的根本轉變。其主要特征是經濟更加繁榮、民主更加完善、科教更加先進、文化更加進步、法制更加完備、社會更加和諧、人民生活更加殷實、人的素質得到全面提高。農村全面小康是一個涉及政治、經濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、人民生活等各個方面的復合系統(tǒng)。其評價指標體系由經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環(huán)境等6個方面18個指標組成?；舅枷胧菍γ總€指標以農村全面小康社會的標準值(即2020年的目標值)和總體小康值（即2000年的基數(shù)值）之差為全距，然后根據(jù)當年實際值計算每個指標的實現(xiàn)程度，最后將單個指標的實現(xiàn)程度與其權數(shù)相乘并加總，得綜合得分，實現(xiàn)農村全面小康目標量化為100分。

    二、定西市農村全面小康實現(xiàn)程度評價

    參照國家統(tǒng)計局農村全面小康標準和綜合評價方法，我們對2010年定西市農村全面小康的實現(xiàn)程度進行了認真測評，結果詳見下表。

2010年定西市農村全面建設小康綜合表

    （一）經濟發(fā)展--任重道遠

    2010年定西市經濟發(fā)展實現(xiàn)程度-22.89%，比上年提高2.46個百分點。

    1、農村居民人均可支配收入。這項指標指的是每個農村常住人口總收入扣除各項費用支出和轉移性支出后，實際可用于最終消費、投資和儲蓄的收入，定西市農民收入起點較低，2010年定西市農民人均可支配收入1868.6元，要完成6000元的全面小康目標壓力很大。據(jù)農村住戶抽樣調查資料測算，全面小康實現(xiàn)程度為-8.72%，僅比上年提高了3.04個百分點，按"十二五"規(guī)劃農民收入每年增長13%的速度推算，至少還需10年時間定西市農民人均可支配收入才可超過6000元，實現(xiàn)全面小康目標。

    2、第一產業(yè)勞動力比重。2010年，定西市全社會從業(yè)人員157.36萬人，其中從事第一產業(yè)的勞動力比重實際值為61.07%，實現(xiàn)程度為-100%，與上年持平，距全面小康35%的目標還有很大差距。
3、農村小城鎮(zhèn)人口比重。定西市農村小城鎮(zhèn)建設進程較慢，2010年，定西市農村小城鎮(zhèn)人口比重實際值為16.5%，實現(xiàn)程度為2.63%，比上年提高2.63個百分點。

    （二）社會發(fā)展--部分指標欠賬較大

    2010年定西市社會發(fā)展實現(xiàn)程度83.74%，比上年提高3.97個百分點，是農村全面小康六大評價體系中實現(xiàn)程度最好的。

    1、農村合作醫(yī)療覆蓋率。2010年，定西市參加農村新型合作醫(yī)療人數(shù)為231.43萬人，農村合作醫(yī)療覆蓋率為92%，已實現(xiàn)全面小康目標90%的目標。

    2、農村養(yǎng)老保險覆蓋率。2010年末，定西市農村養(yǎng)老保險覆蓋率實際為15%，全面小康目標60%，實現(xiàn)程度為22.7%，比上年提高16.79個百分點。

    3、萬人農業(yè)科技人員數(shù)。2010年末，定西市實際從事農業(yè)科技人員547人，農業(yè)科研人員實際值為2.05人/萬人，全面小康目標為4人/萬人，實現(xiàn)程度為35%,比上年提高21.33個百分點。

    4、基尼系數(shù)是反映農村居民收入分配差異程度的指標?；嵯禂?shù)是一個適度指標，過高表明收入差異太大，容易形成兩極分化；過低則表明收入差異太小，容易導致平均主義?；嵯禂?shù)取值的一般判斷標準為：0.2以下為高度均等，0.2-0.3之間相對均等，0.3-0.4之間相對合理，0.4以上差距太大。農村全面小康社會標準值為0.3-0.4之間。據(jù)農村住戶抽樣調查資料測算，2010年，定西市農村居民基尼系數(shù)為0.36，實現(xiàn)全面小康100%目標，處于收入差距較合理區(qū)間。

    （三）人口素質--受教育時間羈絆

    2010年定西市人口素質實現(xiàn)程度-13.18%，比上年提高55個百分點。

    1、農村人口平均受教育年限指標是一項僅次于農民人均可支配收入指標的重要指標。2010年，定西市農村人口平均受教育年限為7.1年，實現(xiàn)程度為-18.75%，比上年同期提高了68.75個百分點，尚未達到2000年全國總體小康起點7.4年的平均水平。

    2、農村人口平均預期壽命。2010年，定西市農村人口平均預期壽命70歲，全面小康目標75歲，實現(xiàn)程度為9.09%，與上年持平。

    （四）農民生活質量--半數(shù)指標實現(xiàn)目標

    2010年定西市生活質量實現(xiàn)程度43.68%，比上年提高23.59個百分點。

    1、恩格爾系數(shù)是指食品支出占生活消費總支出的比重多少，是一個反映某地區(qū)社會經濟水平和生活富裕程度的指標。根據(jù)聯(lián)合國糧農組織的評價標準，恩格爾系數(shù)在60%以上為絕對貧困，50-60%為溫飽，40-49%為小康，40%以下為富裕。2010年，定西市農村居民的恩格爾系數(shù)實際值為47%，實現(xiàn)程度為22.22%，比上年提高27.78個百分點。

    2、農村居住質量指數(shù)。據(jù)調查，2010年末，定西市農民人均住房面積為18平方米，人均享有住房面積25平方米以上的農戶為30%，90%的農戶住上了磚瓦房和磚混結構住房。農戶自來水普及率為37%，使用液化氣、電等清潔能源的農戶比例達7.7%，衛(wèi)生廁所普及率為5%，室外道路硬化率為28%。反映農民生活環(huán)境狀況的居住質量指數(shù)實際值為20%，全面小康值75%，實現(xiàn)程度為10.53%，比上年同期提高10.53個百分點。

    3、農民文化娛樂支出比重。2010年，定西市農民生活消費支出為2419元，用于文化娛樂支出為200元，占8.27%，已實現(xiàn)全面小康目標7%的目標。

    4、生活信息化程度。2010年，定西市農民彩電普及率為100%，電話普及率為97%，計算機普及率為2.34%。農民生活信息化程度為60.9%，實現(xiàn)程度100%，已達到小康目標。

    （五）民主法制建設--需穩(wěn)步推進

    2010年定西市民主法制實現(xiàn)程度67.33%，比上年提高38.66個百分點。

    1、村務公開滿意度。2010年，定西市農村居民對村務公開的滿意度實際值為75%，全面小康值為85%，實現(xiàn)程度為66.67%，比上年提高33.34%。

    2、社會安全滿意度。2010年，定西市農民對社會安全滿意度為實際值77%，全面小康值為85%，實現(xiàn)程度68%，比上年同期提高44個百分點。

    （六）資源環(huán)境--森林覆蓋率是瓶頸

    2010年定西市資源環(huán)境實現(xiàn)程度53.56%，比上年提高46.42個百分點。

    1、常用耕地面積變動幅度。定西市2010年末耕地面積771.48萬畝，實際值0.298%，實現(xiàn)程度為99%。

    2、森林覆蓋率。定西市2010年森林覆蓋率實際值僅為12.5%，遠遠沒有達到全面小康23%的目標要求。

    3、萬元農業(yè)增加值用水量。2010年，定西市萬元農業(yè)增加值用水量實際值818立方米/萬元，全面小康目標1500立方米/萬元，實現(xiàn)程度為100%。

    綜上分析，2010年定西市農村全面小康實現(xiàn)程度為23.7%，而2007年的實現(xiàn)程度為-6.7%，平均遞增10.13個百分點，在全面小康建設的進程中已走了近四分之一的路程。按這四年平均增長7.3%的速度計算，再過20年，即到2030年定西市農村全面小康實現(xiàn)程度才能達到100%。若要實現(xiàn)2020年全面建設小康社會的奮斗目標，平均每年要增長15%。從各項子目標實現(xiàn)程度看，社會發(fā)展實現(xiàn)程度最高為71.54%，得分14.31；民主法制實現(xiàn)程度次高為67.33%，得分4.04；環(huán)境資源和生活質量實現(xiàn)程度也較高分別為53.56%、43.68%，得分為3.75和10.05；人口素質實現(xiàn)程度較低為-13.18%，得分-1.98；經濟發(fā)展實現(xiàn)程度最低為-22.89%，得分-6.64。

    三、定西市小康建設的難點

    從評價結果看，定西市實現(xiàn)農村全面小康，重點和難點在于如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快農村小城鎮(zhèn)建設,轉移農村勞動力，增加農民收入；加大農村教育硬件和軟件投入,提高農村居民受教育程度；提高定西市建立健全農村社會保障制度；保護環(huán)境資源，促進農村可持續(xù)發(fā)展；增加從事農業(yè)研究開發(fā)人員等。主要表現(xiàn)在"四難"：

    1、農村經濟發(fā)展緩慢，農民增收難。反映農村全面小康社會綜合評價的各項指標，其重要程度是不一樣的。農民收入是"三農"的核心，是頭等重要的指標，在農村全面小康綜合評價18項指標中，占有20%的權重。目前定西市城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、農戶間收入差距也較大，與構建和諧社會的要求相距較遠。同時，農村城鎮(zhèn)化建設也滯后于經濟發(fā)展，加快農村小城鎮(zhèn)建設的任務十分繁重。今后一個時期,農民就業(yè)增收面臨農業(yè)內部挖潛增效難度加大和非農就業(yè)競爭加劇的雙重壓力，大量農村勞動力不能充分就業(yè)。因此，農村經濟水平低，發(fā)展速度緩慢，是定西市農村全面小康社會建設的最主要障礙。

    2、農村教育落后，農民素質提升難。在農村全面小康綜合評價體系中，農村人口受教育程度是僅次于農民可支配收入居第二位的重要指標，占有12%的權重。據(jù)抽樣調查資料推算，2010年，定西市農村人口平均受教育年限只有7.1年，相當于初中一年級水平，農民整體文化素質偏低的問題十分嚴重。隨著農村城市化建設的加快，戶籍制度的逐步放開，有較高文化素質的農村勞動力大量流向城市，農村勞動力文化素質低，反映出定西市農村基礎教育依然十分薄弱。

    3、農村社會保障水平低，提高社保覆蓋率難。長期以來，農村廣大農民主要依靠家庭保障而缺乏社會保障。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，這一傳統(tǒng)模式受到了很大沖擊。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，弱化了家庭養(yǎng)老功能。同時，人口老齡化速度不斷加快，使得農村老年人口的生活保障問題更加突出。因此，農村全面小康綜合評價十分關注農村社會保障水平，農村養(yǎng)老保險覆蓋率被賦予了4%的權重，從定西市全面小康實現(xiàn)程度看，農村養(yǎng)老保險尚處于起步階段。

    4、農村城鎮(zhèn)化水平低，勞動力向非農產業(yè)轉移難。勞動力就業(yè)結構非農化和農村人口城鎮(zhèn)化是反映城鄉(xiāng)社會經濟統(tǒng)籌發(fā)展的重要指標，在農村全面小康綜合評價系統(tǒng)中，兩項指標的權重占到9%。由于定西市地處經濟不發(fā)達的地區(qū)，小城鎮(zhèn)主導產業(yè)不突出，基礎設施建設投資不足，聚集效應較差，小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐相當緩慢。2010年，農村小城鎮(zhèn)人口比重只有16.5%，第一產業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達61%，制約了農村勞動力的轉移。

    四、加快小康建設進程的切入點

    1、大力發(fā)展農村經濟，建立農民增收的長效機制。建設農村全面小康社會，中心任務是促進農村經濟的發(fā)展。只有經濟發(fā)展了，農村全面小康社會才有強大的物質基礎，人民才能夠安居樂業(yè)。要把發(fā)展農村經濟的著力點放在增加農民收入上，這是確保提前全面實現(xiàn)農村小康社會目標的關鍵。農民收入的增加，必將促進農村社會各項事業(yè)的發(fā)展，有利于農民自身素質和民主法制意識的提高，全面改善農民的生活質量。一是抓好農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展具有競爭力的產業(yè)和產品。二是積極實施農業(yè)產業(yè)化經營。要加大扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的力度，做大做強龍頭企業(yè)，積極培育和組建農業(yè)企業(yè)集團，把更多的農民納入產業(yè)化經營體系中來，妥善處理好企業(yè)、基地、農民三方利益關系，讓農民在產業(yè)化中真正得到實惠。三是支持農村二、三產業(yè)的發(fā)展。要實現(xiàn)農村全面小康，使農民生活水平達到城市現(xiàn)有的平均生活水平，僅靠發(fā)展農業(yè)是不可能達到的，必須發(fā)展農村二、三產業(yè)來增加農民收入，改善農民生活。

    2、完善農村社會保障體系，努力提高農民保障水平。一是政府要加大對農村社會保障體系建設的投入，發(fā)揮強大的財政轉移支付功能，對困難家庭分類進行適當援助和補貼。二是要加大宣傳力度，宣傳農村養(yǎng)老保險的意義，讓農民了解、掌握其基本模式和程序，提高農民對養(yǎng)老保險的認識，增強自我保護意識。同時呼吁全社會關心農村養(yǎng)老保險問題，為其獻策出力。三是引導農民增強自我保健和互助共濟意識，動員廣大農民自愿、積極參加新型農村合作醫(yī)療。

    3、增加教育投入，提高農村居民文化素質。農村素質的全面提高，是增加收入的關健所在，農民收入與其勞動力文化程度密切相關，勞動力文化程度越高，其創(chuàng)造獲得的收入越多。加大農村勞動力資本的投入，培育和造就新一代新型農民是當務之急，是全面小康社會迫切的要求。當前，針對定西市農村居民文化素質偏低特征，一是要加入農村教育的投入力度，把農村教育作為教育工作的"重中之重"來抓。繼續(xù)建立農村困難家庭等教育資助機制，對農村貧困家庭子女的教育深造予以補助，提高農村人口的受教育水平。二是大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。尤其要推進農村勞動力人口的技能教育與素質教育，加快農村勞動力向二、三產業(yè)轉移。三是建立高素質人才流入激勵與補貼機制。通過提高本地農民文化素質來提升定西市農村居民的受教育程度。

    4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進勞動力合理有序轉移。實現(xiàn)農民持續(xù)增收最直接有效的途徑就是大力推進農村勞動力合理有效轉移就業(yè)，提高農民工資性收入水平。一是對農村小城鎮(zhèn)的建設要做出全面、科學、合理的布局和規(guī)劃，搞好小城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升聚集效應，為產業(yè)轉移打下良好的基礎。二是要從法律上保護農民的權益，進一步優(yōu)化農民就業(yè)的社會環(huán)境，杜絕低價使用農民工及同工不同酬。三是加強并規(guī)范對現(xiàn)有農村勞動力的培訓，提高農民文化素質和勞動技能，增強農民的再就業(yè)能力。四要大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)和農產品加工龍頭企業(yè)，為農村富余勞動力提供更多的就業(yè)機會。