同志們：

    今天會議的主要任務是，深入貫徹落實全省推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程工作會議和保障性安居工程工作會議精神，總結(jié)安排我市進一步推進城鄉(xiāng)建設和保障性安居工程建設工作。剛才，陳鋒同志作了一個很全面、很具體的工作報告，我完全贊同，要認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

    一、總結(jié)成績，正視問題，進一步增強推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的責任感和緊迫感

    “十一五”時期，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，大力實施城鎮(zhèn)化主導和中心城市帶動戰(zhàn)略，克難攻堅，真抓實干，城鄉(xiāng)建設和加快城鎮(zhèn)化進程工作取得了明顯成效，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。全市生產(chǎn)總值由2005年的595.5億元增長到1185.2億元，年均增長11.7%；全社會固定資產(chǎn)投資由2005年的221.8億元增加到794.2億元，年均增長29.1%；城鎮(zhèn)化率達到31%，年均提高2.4個百分點。中心城區(qū)建成區(qū)面積達到60.8平方公里，人口增加到61萬人。從目前情況看，加快推進城鎮(zhèn)化，我市不僅具備了良好的基礎，而且形成了明顯的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

    一是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步形成。我們修編完成了周口市城市總體規(guī)劃（2003～2020）、八縣一市城市總體規(guī)劃以及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村規(guī)劃，初步構(gòu)建了四個層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。中心城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟中心、行政文化中心、商貿(mào)流通中心、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地的功能定位日益鞏固凸顯；八縣一市拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，城市面貌顯著改觀；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設加快，人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素的集聚效應增強；加強周商一體化、周淮一體化戰(zhàn)略研究，探索建設周、商、項、淮市域復合型中心城市，多城融合、十字格局、中心放射的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步形成。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的應用，中心城市按照城市總體規(guī)劃，基本形成“一河穿城、兩軸拓展、三點互動、四區(qū)共榮”的布局結(jié)構(gòu)，城市擴展初具規(guī)模；城鎮(zhèn)體系基本建立以市區(qū)為集聚核心、以各縣市城區(qū)為主體、以小城鎮(zhèn)為基礎的框架；按照宜居宜業(yè)的原則，規(guī)劃建設11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，當前已成為我市工業(yè)發(fā)展的重點，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)濟支持。

    二是產(chǎn)業(yè)支撐能力逐步增強。堅持把加快推進工業(yè)化作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的重要環(huán)節(jié)強力推進，依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢，積極開展招商引資，圍繞食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥制造、皮革皮毛等八大產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)規(guī)模擴張，不斷提高城鎮(zhèn)就業(yè)量，吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮了工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用。出臺加快服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提高服務業(yè)增加值。以市場為主體，著力搞好宏觀調(diào)控和服務，扎實推進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加大教育設施建設力度，對教育資源進行合理配置，不斷提高教育水平，吸引了人口向城鎮(zhèn)集中。促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為培育區(qū)域經(jīng)濟的增長極、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加快城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容。

    三是城鎮(zhèn)基礎設施不斷改善?！笆晃濉睍r期，我市在城市基礎設施建設中堅持以人為本，不斷完善城市功能，著力改善人居環(huán)境。大交通格局初步形成，大廣、周商、許亳高速公路（周口段）全面通車，漯阜鐵路（周口段）電氣化改造基本完成，全市新增高速公路327公里、改善提升農(nóng)村等級公路5163公里，我市被確定為“國家公路運輸樞紐城市”。園林城市創(chuàng)建成效顯著，建成區(qū)新增園林綠地面積1066.6公頃，新增公共綠地面積316.7公頃，全市城市綠地達到1261公頃，綠地率32.2%，中心城區(qū)、淮陽縣、鹿邑縣成功創(chuàng)建省級園林城市。污水垃圾處理設施建設順利推進，全市共建成污水處理廠8個、生活垃圾處理場9個，84個建制鎮(zhèn)已建成生活垃圾集運設施，86個建制鄉(xiāng)和黃泛區(qū)農(nóng)場配備后裝式垃圾集運車91部，污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標排放，生活垃圾處理全部達到國家無害化處理Ⅱ級及以上標準。

    四是保障性住房建設穩(wěn)步實施。按照國家、省對保障性住房建設的統(tǒng)一要求和部署，我市以廉租住房建設工作為重點，穩(wěn)步實施保障性住房建設，推動城中村、棚戶區(qū)和舊城改造，加大配套基礎設施建設，不斷改變城市面貌，促進了城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展?！笆晃濉睍r期，全市共建設經(jīng)濟適用住房75萬平方米、8330套，新建廉租住房36.2萬平方米、7302套。2010年起，市委、市政府把棚戶區(qū)改造工作作為舊城改造和城中村改造的一個重要抓手，市政府研究出臺了《周口市棚戶區(qū)改造實施方案》，積極推進棚戶區(qū)改造，進一步改善困難群眾的居住條件，改善了城市面貌。

    五是中心城區(qū)重點建設項目扎實推進。為加快中心城區(qū)建設步伐，市委、市政府強力推進“十五項重點基礎設施”建設。市二屆黨代會以來，中心城市周口大道、大慶路橋、賈魯河橋、體育館、文化藝術中心、科技館等二十多個項目先后開工建設，有的已竣工并投入使用，完善了城市功能，提升了城市品位。尤其是與中建七局采取BT模式合作建設的“四橋一路三館”項目，破解了城市建設資金難題，探索出了一條合作共贏，跨越發(fā)展的新路子。各縣市也積極結(jié)合當?shù)貙嶋H，推進城市建設重點項目，促使城市面貌大變化，城市形象大提升，推動了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

    “十一五”時期周口城鎮(zhèn)化建設成績非常突出，可以說，是投入最大、城鎮(zhèn)化率提高最快、發(fā)展變化最為顯著的五年，是周口樹立良好形象的五年。

    在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，我市的城鄉(xiāng)建設和城鎮(zhèn)化水平與其他省轄市相比還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃水平有待提高。規(guī)劃體系尚不健全，缺乏超前意識，往往滯后于城市發(fā)展，在實施過程中對用地布局、功能分區(qū)、項目安排的宏觀調(diào)控能力發(fā)揮得不夠，約束力不強。二是城鎮(zhèn)化水平低。2010年我市城鎮(zhèn)化率31%，比全省城鎮(zhèn)化率37.7%低6.7個百分點，比全國平均水平低15.5個百分點，差距顯而易見。三是城鄉(xiāng)建設發(fā)展水平不高，建設品位低，在全省處于落后狀態(tài)。四是中心城市的集聚力、輻射力、吸引力、承載力較弱。我市作為千萬人口的大市，中心城區(qū)人口僅有60萬人，未能形成區(qū)域增長極，難以有效輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。五是二三產(chǎn)業(yè)的支撐能力弱。城鎮(zhèn)化必然會帶來大量農(nóng)村富余勞動力，需要有大量的就業(yè)崗位吸納，但目前我市二三產(chǎn)業(yè)仍然處于一個較低水平，支撐能力弱，吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移空間小。六是城鎮(zhèn)體系不夠完善。全轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系基本形成了一個框架，但城鎮(zhèn)體系還不完備，城鎮(zhèn)之間缺乏橫向聯(lián)系，在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎設施建設等方面不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復建設、資源浪費等問題。七是城鄉(xiāng)建設資金短缺。我市是農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟基礎薄弱，投融資困難，資金短缺已成為困擾城鄉(xiāng)建設的最突出問題，也是推動城鎮(zhèn)化進程的重要制約因素。八是部分干部思想觀念陳舊。思維方式和工作方法還不能適應城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的需要。對這些問題，我們要在今后的工作中認真加以解決。

    二、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義

    城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。對周口來講，加快推進城鄉(xiāng)建設和城鎮(zhèn)化進程，意義重大，非常必要，十分緊迫，勢在必行。

    一是加快推進城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。郭庚茂省長在全省城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中指出，加快城鎮(zhèn)化進程是增強內(nèi)需動力、保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇，是保障和改善民生、全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平的客觀要求，是提高區(qū)域綜合競爭力的重要途徑。歸根結(jié)底，加快推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，邁不過去，也繞不過去。周口經(jīng)濟發(fā)展滯后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化落后是一個重要方面。如何推進周口城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程，是擺在全市各級領導干部面前的重要課題，也是無法回避的課題，必須予以正視。

    二是加快推進城鎮(zhèn)化，是有效擴大內(nèi)需的重要途徑。持久的需求動力是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的前提，因此，擴大內(nèi)需已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和根本立足點。城鎮(zhèn)化則是創(chuàng)造內(nèi)需的重要途徑之一，據(jù)測算，我國每增加1個城鎮(zhèn)人口，可以帶動10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，帶動3倍于農(nóng)民的消費支出。按照全市1000萬人為基數(shù)測算，我市城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，將增加10萬城鎮(zhèn)人口，帶動100億元的固定資產(chǎn)投資，有力推動基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)及供電、通信、建筑、建材、餐飲等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對改變城鄉(xiāng)面貌、擴大內(nèi)需、促進消費、拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必將起到積極的推動作用。

    三是加快推進城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力支撐。城鎮(zhèn)居民數(shù)量在全市人口中的比重是衡量城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標，城鎮(zhèn)化進程也就是增加城鎮(zhèn)居民數(shù)量、減少農(nóng)村居民數(shù)量的過程，可以說城鎮(zhèn)化離不開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時又為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供著有力支撐。城鎮(zhèn)化進程的加快，一方面有利于引導工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟快速發(fā)展；有利于工業(yè)產(chǎn)品擴大銷售渠道，推動公共服務設施、生產(chǎn)要素和城市文明向城鎮(zhèn)流動，增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口能力，為農(nóng)村居民進城就業(yè)、享受城市文明、增加農(nóng)民收入、提高生活水平提供基礎條件，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供強大人力支撐。另一方面，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地才能加速流轉(zhuǎn)，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展提供土地支撐，從而帶動農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    四是加快推進城鎮(zhèn)化，是不斷改善民生的主要載體。城鎮(zhèn)化進程的加快是靠眾多具體項目實施來實現(xiàn)的，包括交通道路、公共服務設施、住宅小區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠地游園、環(huán)境保護等眾多項目，可以說都是關乎民生，是讓人民群眾看得見、得實惠的惠民工程、德政工程。這些項目的實施，不僅有利于城鎮(zhèn)化進程的加快和城市綜合承載能力的提高，也有利于生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的聚集，有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，有利于生態(tài)環(huán)境的治理保護和宜居家園的建設，最終實現(xiàn)民生改善。

    當前，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)啟動，我市進入了追趕跨越的關鍵時期，推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程將成為周口追趕跨越發(fā)展的主要動力，面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。國家深入實施中部崛起戰(zhàn)略，中原經(jīng)濟區(qū)正式納入國家規(guī)劃，省委對我們提出了“充分發(fā)揮周口對全省發(fā)展的重要支撐推動作用”的新要求，外地市縣結(jié)合自身實際摸索出了加快城鎮(zhèn)化步伐的成功經(jīng)驗，這些因素都為周口城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了難得的外部機遇。周口經(jīng)濟實力有所增強、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設勢頭良好、城鎮(zhèn)基礎設施建設有序推進、交通運輸能力不斷加強等諸多因素又為周口城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了內(nèi)部環(huán)境。周口雖已進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進、全面建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新階段，但人口多、基礎差、底子薄的狀況尚未從根本上得到改變，發(fā)展仍處于全省后進位置，全市上下要深刻理解加快城鎮(zhèn)化進程的的重要意義，堅定不移地推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程，振奮精神，扎實苦干，努力實現(xiàn)周口追趕跨越發(fā)展。

    三、明確任務，突出重點，扎實做好推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的各項工作

    當前及今后一個時期，我市推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展目標是：到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到40%，中心城區(qū)人口超過80萬人，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，合理的城鎮(zhèn)體系、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。為實現(xiàn)這一目標，要抓好以下幾個方面的工作。

    （一）高標準開展規(guī)劃編制調(diào)整工作，進一步完善城鎮(zhèn)體系。城鄉(xiāng)建設一定要堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調(diào)控作用。一要高水平規(guī)劃。圍繞“十二五”確定的各項發(fā)展目標，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，確定發(fā)展框架，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性。加快城市“十二五”近期建設規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)主要街區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，完成30%以上基層規(guī)劃?？h市6月底前全面開展近期建設規(guī)劃編制，實現(xiàn)建設用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，并于6月底前完成城市道路、停車設施、公共交通、排水、供水、燃氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市照明等專項規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃都要與土地利用規(guī)劃、各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，實現(xiàn)“三規(guī)合一”，減少盲目性，保證資源的優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。在規(guī)劃中，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè) 、服務業(yè)三項產(chǎn)業(yè)復合，體現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、宜居三大功能共生，體現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。充分挖掘伏羲文化、女媧文化、老子文化等深厚的歷史文化積淀，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，繼承與發(fā)展相結(jié)合，傳承城市文脈，體現(xiàn)城市特質(zhì)，創(chuàng)造時代特色，提升城市品位，避免“千城一面”。二要進一步完善城鎮(zhèn)體系。要全面推進“新型城鄉(xiāng)，宜居周口”建設，加快形成周口中心城市、縣城級城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)這“四級”城鎮(zhèn)體系，完善空間布局，努力走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，以周口中心城區(qū)為核心，大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進的新型城鎮(zhèn)化道路。“十二五”規(guī)劃已經(jīng)市二屆人大六次會議審議通過，城鎮(zhèn)化這一塊在“十二五”規(guī)劃當中也明確了，城鎮(zhèn)體系主要結(jié)構(gòu)為“2＋8”即兩個大城市（周口市、項城市）加上八個中等城市（其余八個縣城）；在空間結(jié)構(gòu)上以周口市（川匯區(qū)）、項城市、淮陽縣城、商水縣城為市域復合中心城市，以漯阜軸線和106國道軸線為空間主軸線，十字格局、中心放射。市規(guī)劃部門在下一步的工作中要進一步完善，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，加快人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。三要推動縣城和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市，實現(xiàn)周商、周淮一體化。項城、鹿邑要充分利用擴權縣和直管縣的體制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發(fā)揮各自優(yōu)勢，建設具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域中心城市。按照小城鎮(zhèn)、大產(chǎn)業(yè)的要求，加快縣城和39個國家、省、市重點小城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分吸納富余勞動力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四要強化規(guī)劃實施管理。認真實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》，嚴格實施市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確保規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)空間布局、功能定位和產(chǎn)業(yè)布局落到實處，引導城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。規(guī)范規(guī)劃修改，調(diào)整審查審批程序，健全違法建設查處機制，開展違法建設專項治理，確?？茖W合理的規(guī)劃真正落實。

    （二）把握推進城鎮(zhèn)化進程的著力點，突出發(fā)展中心城區(qū)。

    中心城區(qū)我們已經(jīng)形成共識，“小馬拉大車”，發(fā)展滯后，輻射帶動能力不強，開放度、文明度、美譽度都不夠，要高度重視這一問題?！笆濉逼陂g，中心城區(qū)建設作為市委、市政府工作的重中之重，要著力解決中心城區(qū)的規(guī)劃、建設、管理、產(chǎn)業(yè)支撐等問題，要集中精力專注中心城區(qū)如何發(fā)展，集中精力研究一些措施。一要增強中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐能力。要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為途徑，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)，利用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展倉儲物流、電纜、包裝材料等新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，其中，重點抓好文化、旅游、金融、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要完善中心城區(qū)的城市功能。堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉，以基礎設施和公共設施的重點建設項目為抓手，逐步完善城區(qū)交通系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、垃圾污水無害化處理系統(tǒng)、通訊和供電管網(wǎng)等公共服務基礎設施，合理布局教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等城市公共服務設施，把城市建設與文化建設、市場建設、城市管理結(jié)合起來，不斷完善周口的中心城市功能。完善城市功能有幾個重點，加快開發(fā)東新區(qū)，將其打造成為周口行政、文化、職教以及宜居中心。組裝完善開發(fā)區(qū)，按照打造產(chǎn)業(yè)基地、聚集城市產(chǎn)業(yè)的要求，抓住漯阜鐵路電氣化改造、新火車站廣場和客運總站建設的機遇，進一步提升開發(fā)區(qū)的吸引力和競爭力，爭取更多客商投資興業(yè)。積極改造老城區(qū)，加大城市排水系統(tǒng)改造力度，抓好沙北污水處理配套管網(wǎng)建設，加快部分棚戶區(qū)改造，改善老城區(qū)環(huán)境。積極配合漯阜鐵路電氣化改造，完善高速公路網(wǎng)絡，加大沙潁河通航能力，強化區(qū)域性交通樞紐城市建設。充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固、提高周口作為豫東南地區(qū)中心城市的地位與作用，增強城市帶動輻射能力。三要提升中心城區(qū)建設項目的品味。一個城市的發(fā)展水平如何，直觀反映在城市建筑上。前幾年，周口中心城區(qū)的建筑以多層建筑為主，外觀設計千篇一律，沒有特點，品位不高。近兩年高層建筑開始增多，設計上開始有了一些變化，這是一種進步。畢竟品位的提升要靠積累，不能一蹴而就。對周口中心城區(qū)來講，要從每一幢單體建筑的設計建設開始抓起，有關部門要對一些重要部位、重要建筑的單體設計風格、建筑色彩、屋頂形式等嚴格把關，把品味逐漸培養(yǎng)出來，提升起來。四要提高中心城區(qū)城市管理水平。城市管理工作壓力很大，要變壓力為動力，抓住主攻方向、抓住主要矛盾，有所作為。要在指導思想上、工作思路上、行動擺布上按照市政府第60次常務會議上的要求，抓好落實。要建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實行數(shù)字化城市管理，提高各類市政設施、道路交通等智能化管理水平，實現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細化、應急化轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能。

    （三）研究破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，有序推進城鎮(zhèn)化。周口作為農(nóng)業(yè)大市，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵體現(xiàn)為三點：身份上部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民；生活空間形態(tài)上部分農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市；就業(yè)上由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)化為在二、三產(chǎn)業(yè)領域就業(yè)，特別是增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。要實現(xiàn)這三個方面的內(nèi)容，涉及到土地、資金、社會保障等多方面問題，需要著力破解人口如何集聚、到城鎮(zhèn)如何居住、資金如何籌集、土地如何保障等難題。一要加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。這是一項重要工作，我市有80%的農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市擴容提質(zhì)必然使大量農(nóng)民失去土地，農(nóng)民如何就業(yè)、在生存上提供保障，是當前需要解決的迫切問題。要深入推進戶籍改革，放寬準入和遷移條件，鼓勵農(nóng)村人口進城。重視發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，努力擴大城鎮(zhèn)就業(yè)容量。發(fā)揮教育對人口集聚的特殊作用，優(yōu)化教育布局，加大職業(yè)教育發(fā)展力度，進一步提高各層次教育的整體水平，吸引人口向城鎮(zhèn)集中。認真落實失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度，解決后顧之憂。要建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，盡快消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的社會保障待遇差別，促進農(nóng)村居民進城落戶。強力推進社區(qū)建設，推進城市社區(qū)服務模式向農(nóng)村延伸，加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施建設，為農(nóng)村進城務工人員盡快融入城鎮(zhèn)生活提供必要的服務。二要拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道。探索政府主導、市場運作之路，建立從單一的政府行為轉(zhuǎn)向政府投資和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的新型投融資機制，通過財政資金引導，廣開城鄉(xiāng)建設資金籌措渠道。各級財政要持續(xù)加大城市公益性設施建設投入力度，城鎮(zhèn)維護建設稅、公用事業(yè)附加、市政公用設施配套費等收入要全部用于城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后，主要用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。通過市場運作，采取BT、BOT等方式廣泛吸收各種民間資本、社會資本，參與城鄉(xiāng)建設。創(chuàng)造條件，建立城市建設投資公司，構(gòu)建城市建設融資平臺，運用市場化手段盤活存量資產(chǎn)和土地資源，推動城鄉(xiāng)建設資金融通。對有穩(wěn)定收益的文化、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等社會公益性、基礎性項目，積極引入市場機制，鼓勵民間資本投資發(fā)展。三要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展用地保障能力。加快城鎮(zhèn)化進程，前提是確保耕地面積不減少，所以建設用地保障至關重要。必須加強對土地綜合整治的規(guī)劃和引導，保證優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先供地，重大項目快速供地，要優(yōu)先保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點用地需求。在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學確定投資強度、建筑密度、容積率等建設標準，提升節(jié)約集約用地水平。對城鎮(zhèn)存量建設用地，通過新修、改善基礎設施，使土地升值，實現(xiàn)土地綜合利用和收益最大化。四要加快城中村和舊城區(qū)改造。加快城中村和舊城區(qū)改造，對于完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高土地利用效率，建設緊湊城市，改善民生，維護社會穩(wěn)定等意義重大，各級政府必須加大力度，強力推進。要以城中村改造控制性詳細規(guī)劃為指導，做好改造項目謀劃、包裝和運作。按照原住村民、開發(fā)商和政府三滿意的原則，在配套完善基礎設施和公共服務設施的前提下，可以適當提高容積率，調(diào)動開發(fā)商的積極性，推進城中村改造。要結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快舊城區(qū)改造，盡快改善該區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和居住條件。要按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則，在保障被征收房屋所有權人的合法權益的前提下，城鎮(zhèn)面貌和環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

    （四）狠抓保障性安居工程建設，提高住房保障能力。加快保障性安居工程建設，對擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和加速推進城鎮(zhèn)化有著重要意義，是優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的必然要求。大規(guī)模開展保障性安居工程建設，不僅有利于緩解商品住房市場壓力，穩(wěn)定群眾住房消費預期，抑制房價過快上漲，而且有利于解決住房困難家庭的后顧之憂，增強居民的消費信心，擴大其在其它方面的即時消費。根據(jù)中央安排，“十二五”期間全省要開工建設保障性住房210萬套。今年，黨中央、國務院將大規(guī)模實施保障性安居工程建設放在突出重要位置，提出在全國開工建設各類保障性住房1000萬套的工作目標，安排我省開工建設保障性住房42萬套，比2010年計劃的23.3萬套增加了80%。省政府于3月1日召開全省保障性安居工程工作會議進行了部署，各省轄市遞交了目標責任書，我市2011年的保障性住房建設須新開工8480套，竣工3480套，棚戶區(qū)改造4950戶，任務艱巨，責任重大，勢在必行。因此，各縣市區(qū)政府和市直各有關部門要切實提高對保障性安居工程建設重要性的認識，把保障性安居工程建設與加速推進城鎮(zhèn)化進程有機結(jié)合起來，進一步增強責任感、緊迫感，調(diào)動各方面積極性，積極認真地做好各項工作。一要進一步拓寬投融資渠道。周口作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、人口大市，經(jīng)濟基礎薄弱，財力有限，要保證住房建設的投入，必須按政府主導、市場運作原則，拓寬投融資渠道，采取多種方式，鼓勵支持市場投資主體運用市場化模式投資建設。二要加大保障性住房建設用地供給。要按照國務院新下發(fā)的“國八條”要求，在新增建設用地年度計劃中，單列保障性住房用地，優(yōu)先供應保障性安居工程建設用地。三要強化對保障性住房建設的組織領導。要建立這項工作的領導小組，我親自擔任組長，常務副市長和主管副市長擔任副組長。各級政府領導同志要切實負起責任，深入了解保障性住房建設進展中存在的困難，認真協(xié)調(diào)解決存在的問題，促進保障性住房項目早開工、早竣工、早使用。市財政、發(fā)改、住建、國土、民政等部門，要各司其職，各負其責，形成合力，營造共同推進保障性住房建設的大好局面。四要加強對保障性住房建設工作的督查問責。全省保障性安居工程工作會議上，省政府印發(fā)了《2011年保障性安居工程建設方案》，對保障性住房建設的各個時間節(jié)點都提出了明確要求，市發(fā)改、住建、國土、財政等部門要聯(lián)合搞好督查，對責任目標考核結(jié)果要跟蹤問責任，實行責任追究。五要加強保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行施工圖審查、工程招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督等程序，對隨意降低質(zhì)量標準、擅自違規(guī)變更設計、肆意違反強制性條文等違法違規(guī)行為或存在嚴重結(jié)構(gòu)安全隱患的工程建設責任單位和個人，依照有關法律法規(guī)從嚴、從快查處。六要對保障性住房購租對象嚴格把關。完善保障性住房進入、退出動態(tài)管理機制，逐步拓寬保障范圍，使符合條件的市民能夠享受到國家的惠民政策。

    （五）積極推進產(chǎn)城共融，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進程離不開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，離不開經(jīng)濟增長提供的支撐，要以工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新農(nóng)村建設三個層次為著力點，以點帶面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關系。一要狠抓工業(yè)項目建設。努力發(fā)展低投入、低污染、高產(chǎn)出、高效益的工業(yè)項目，爭取每年都能開工建設一批、強力推進一批、竣工投產(chǎn)一批工業(yè)項目，不斷擴充工業(yè)總量，著力提高工業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的比重。大力支持重點企業(yè)做大做強、做優(yōu)做活，鼓勵支持中小企業(yè)走小而專、小而精道路，指導幫助中小企業(yè)改進工藝裝備，淘汰落后產(chǎn)能，搞好科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要大力推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，按照產(chǎn)城互動、宜居宜業(yè)的原則，高起點規(guī)劃，高標準建設、完善一批設施配套、功能齊全、企業(yè)集聚、帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推動城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎設施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、良性互動，實現(xiàn)周邊農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導特色產(chǎn)業(yè)合理集聚，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。三要加大新農(nóng)村建設力度。根據(jù)村莊區(qū)位不同，對城中村、近郊村、遠郊村因地制宜，科學規(guī)劃，不斷完善基礎設施和公共服務設施。要做好新型農(nóng)村社區(qū)建設的試點工作，省里確定開展100個中心鎮(zhèn)和1000個中心村（社區(qū)）建設試點，我市在省試點的基礎上適當擴大試點范圍，選出了9個中心鎮(zhèn)和92個中心村為試點，強力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。認真開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境建設，因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。積極發(fā)揮生活垃圾集運設施的作用，按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣）運輸、縣處理”的模式，處理好農(nóng)村生活垃圾。扎實推進農(nóng)村危房改造工程，按照省里下達的任務積極開展工作，進一步改善農(nóng)村困難戶的住房條件。

    （六）深入開展“兩違”綜合整治，嚴厲打擊違法占地、違法建設行為。近年來，中心城區(qū)內(nèi)的亂占亂建，可以說到了膽大妄為，無所顧忌的地步，已經(jīng)嚴重影響周口的形象，嚴重擾亂了建設和用地市場秩序，帶來了十分嚴重的安全隱患，形成了相當惡劣的社會風氣，民憤極大，危害極大。這個問題在周口特別突出，尤其是中心城區(qū)，在這個問題上，剛才陳市長已經(jīng)講了，市委、市政府態(tài)度非常明確。這是中心城區(qū)不發(fā)展，甚至中心城區(qū)建設管理混亂的一個主要病源之一,必須硬起手腕加以整治。從去年8月底開始，市委、市政府就積極安排部署，選擇“兩違”現(xiàn)象特別突出的開發(fā)區(qū)黃灘和川匯區(qū)史灘為試點進行集中整治。經(jīng)過宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、查糾整改、集中處理四個階段，澄清了黃灘、史灘兩個社區(qū)的“兩違”底子，并按照有關法律法規(guī)對違法案件和涉案人員進行了責任追究和嚴肅處理，“兩違”綜合整治試點工作取得了階段性成效。下一步，還要繼續(xù)深入推進中心城區(qū)“兩違”綜合整治工作。市委、市政府把今年確定為中心城區(qū)“兩違”專項治理年。市政府各有關部門，特別是今天參加會議的同志，要充分認識到，這是一場攻堅戰(zhàn)，在綜合整治工作中，一要采取強有力的組織的、行政的、法律的、紀律的、經(jīng)濟的多種手段，突出重點，集中精力，嚴肅治理，達不到目的絕不收兵。二要在“兩違”綜合整治工作中逐步形成“加強協(xié)作，合力攻堅抓整治；嚴管重罰，源頭控制抓整治；敢于碰硬，查處典型抓整治”的有效工作格局。各有關部門，特別是市監(jiān)察局、市規(guī)劃局、市國土局要互相配合，齊抓共管，形成聯(lián)動合力，嚴格依法依規(guī)開展工作。要加大源頭監(jiān)管，通過嚴管重罰，徹底擠掉亂修亂建的利潤空間，讓違法行為無利可圖，讓參與土地私買私賣的人無利可圖；通過嚴格問責，讓參與違法建設的干部、充當保護傘的人員感到巨大的風險，從源頭上斬斷亂占亂修亂建的鏈條。對一些涉及國家工作人員和黨員領導干部的典型案件，要堅決一查到底，決不姑息，嚴格按照法律和黨紀予以處理。三要盡快出臺《周口市制止和查處違法占地、違法建設管理暫行辦法》、《周口市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋征收暫行規(guī)定》、《關于查處黨員干部參與違法占地、違法建設的若干意見》等多個規(guī)范性文件，形成綜合整治工作長效機制。

    四、加強領導，狠抓落實，確保推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程工作取得實效

    加快推進城鎮(zhèn)化是省委、省政府為實現(xiàn)中原崛起、河南振興做出的戰(zhàn)略決策，也是實現(xiàn)周口追趕跨越發(fā)展的重要舉措，各級各部門必須高度重視，始終把加快推進城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重中之重的工作，健全機制，完善政策，加快推進，狠抓落實，確保取得實效。

    一要加強領導，明確責任。加強對全市城鎮(zhèn)化工作的領導，建立市委常委、副市長分包縣市區(qū)制度和聯(lián)席辦公會議制度，指導推進今后三到五年城鄉(xiāng)建設項目的實施。各縣市區(qū)要建立健全協(xié)調(diào)領導機構(gòu)，結(jié)合實際，研究制定三到五年的城鄉(xiāng)建設行動計劃實施方案和政策措施。市政府有關部門要樹立全局觀念，認真履職，配合聯(lián)動，切實編制實施好各專項規(guī)劃和行動計劃，打好總體戰(zhàn)。

    二要用好載體，強力突破。以城市創(chuàng)建活動為載體，不斷完善工作措施，加大工作力度，扎實推進城鄉(xiāng)建設，加快城鎮(zhèn)化進程。周口中心城區(qū)按原定目標，開展衛(wèi)生城市、文明城市的創(chuàng)建活動；各縣市中心城市要結(jié)合實際確定城市創(chuàng)建目標，通過創(chuàng)建活動促進城市建設和管理上水平。要把項目建設作為推動城鎮(zhèn)化工作的總抓手，按照大招商、招大商的要求，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設、舊城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎設施建設、住房建設等方面，謀劃、篩選、包裝、運作一批城建重點項目，實行集中招商，以招商引資、項目建設的突破促進城鎮(zhèn)化進程提速。

    三要搞好服務，提速增效。市發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等部門，一定要按照建設“學習型政府、服務型政府、效能型政府、法制型政府、廉潔型政府”的要求，創(chuàng)新工作方法，多考察、多觀摩，勤思考、善借鑒，不斷增強謀劃和推動這項工作的能力和水平。要樹立“嚴、深、細、實、正”的作風，深入調(diào)研，解決問題，注重典型引路、示范帶動，積極探索符合自身實際的城鎮(zhèn)化路子，扎實推進城鎮(zhèn)化各項工作。要認真履行職責，以法治城，依法治建，進一步建立健全規(guī)范高效的審批管理和運行工作機制，切實提高服務意識，提高行政效能，為城鎮(zhèn)化進程提速中的招商引資項目、重點建設項目等提供高效便捷的服務，實現(xiàn)提速增效。要加強黨風廉政建設，注重完善制度、規(guī)范權力，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，切實樹立求真務實、清正廉潔的良好形象。

    四要強化督查，嚴格獎懲。根據(jù)省里對推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程工作的要求，量化目標、明確標準，制定科學的考核評價辦法，強化對推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程工作的督促檢查，把推進城鎮(zhèn)化工作作為考核各級領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容，嚴格落實獎懲。希望各縣市區(qū)迅速行動，結(jié)合各地實際，分清輕重緩急，急事急辦，選準突破口，切實見到實效。對見事遲，反應慢，不行動，效果不明顯的要嚴格獎罰，年底算賬。對好的要表揚，差的一定要批評問責。

    總之，今天會議非常重要，所部署的工作是年度性的，更是“十二五”期間所要努力的方向。全市上下一定要樹立大局觀，增強緊迫感，強化責任心，提升執(zhí)行力，認真落實每一項工作任務，全面加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，確保經(jīng)過三至五年努力，實現(xiàn)周口城鄉(xiāng)面貌大變樣、城鎮(zhèn)化建設新突破，促進周口經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展！