| 印發(fā)增城市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作方案的通知 |
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| 日期： 2011-10-31 |
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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市府直屬有關(guān)單位： 《增城市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作方案》業(yè)經(jīng)增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、增城市人民政府政府常務(wù)會議（〔2011〕第1次）和中共增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委、中共增城市委常委會（〔2011〕第28次）審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二〇一一年八月五日 增城市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作方案 為深入貫徹落實中央、省和廣州市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加強扶貧幫困工作的決策精神，進一步加大我市尤其是北部山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房改造工作力度，切實解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用,建設(shè)幸福增城，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。 一、指導(dǎo)思想 以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障農(nóng)民合法權(quán)益為原則，以改善農(nóng)村居住環(huán)境和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，結(jié)合北部山區(qū)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)（名鎮(zhèn)名村）建設(shè)和典型村莊建設(shè)工作，通過政府扶持，依靠廣大群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的力量，優(yōu)化整合資源，因地制宜、合理布局，對農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類實施改造。 二、農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類和改造措施 全市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房按照以下方式實施改造。 （一）第一類：農(nóng)戶唯一住房，且無力自行改造的泥磚房、危破房。 按照“鎮(zhèn)（村）主導(dǎo)、雙到扶持、群眾配合、政府資助”的原則對該類住宅進行改造。根據(jù)2005年的調(diào)查結(jié)果，目前尚在冊的2161戶，上述2161戶改造任務(wù)必須于2011年底前完成，并確保在2011年9月初前完成第一批泥磚房、危破房改造任務(wù)。 廣州市財政按北部山區(qū)鎮(zhèn)4萬元/戶，其他地區(qū)2萬元/戶，我市統(tǒng)一按0.8萬元/戶（該項資金暫不分解到戶，主要用于鼓勵成片集中改造）的標準，對此類住宅改造進行資助，不足部分由雙到扶持幫扶主體和農(nóng)戶本人分擔，政府實行貼息幫助。 （二）第二類：住戶已遷出，無日常居住人員，基本處于閑置狀態(tài)的泥磚房、危破房、空置房。 此類泥磚房、危破房、空置房按照“政府引導(dǎo)、試點先行、群眾自愿、土地權(quán)屬關(guān)系不變”的原則，鼓勵自行拆除并進行村莊環(huán)境整治。我市對拆除的泥磚房、危破房、空置房用地進行獎勵，獎勵標準為100元/平方米用地。 農(nóng)戶對原泥磚房、危破房、空置房用地享有的權(quán)益不變，并由所在鎮(zhèn)（街）、村對農(nóng)戶擁有原泥磚房、危破房、空置房用地進行登記確認，發(fā)給《拆舊保留用地使用權(quán)屬確認書》，明確農(nóng)戶對原房屋用地的權(quán)屬契約關(guān)系。 泥磚房、危破房、空置房拆除后的用地，暫由鎮(zhèn)（街）、村集體經(jīng)濟組織集中整理和管理，主要用作以下用途：一是用于村莊環(huán)境的綠化改造，美化村莊；二是按照村莊規(guī)劃用于發(fā)展旅游等集體產(chǎn)業(yè)；三是進行復(fù)耕或者種植經(jīng)濟作物。 農(nóng)戶憑《拆舊保留用地使用權(quán)屬確認書》確定的權(quán)屬契約關(guān)系，對該用地今后不同的使用功能，保留農(nóng)戶按土地比例享有收益分配權(quán)利。由市、鎮(zhèn)（街）和村根據(jù)當時實際情況制定相關(guān)利益分配政策。 結(jié)合我市名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作，以12條典型示范村莊為試點，在新農(nóng)村建設(shè)時開展此類泥磚房、危破房、空置房的拆除和環(huán)境整治工作。據(jù)初步摸查統(tǒng)計，12條試點村登記在冊的拆除對象共1986間，用地面積約76881平方米。北部三鎮(zhèn)6條村須于2011年8月底前完成拆除，2011年11月30日前完成整治改造工作；中南部6條村須于2011年9月底前完成拆除， 2011年底前完成整治改造工作。 （三）第三類：主要由留守老人居住的泥磚房、危破房。 此類泥磚房、危破房按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、方便生活”的原則進行改造。 留守老人自愿投奔子女騰空房屋的，可采取上述第二類泥磚房、危破房、空置房的政策措施處理。 我市鼓勵和扶持鎮(zhèn)（街）、村按照一戶留守老人配置一房一廳的原則建設(shè)和管理老人公寓，供留守老人自愿選擇居住，入住人員不擁有公寓所有權(quán)。老人選擇老人公寓居住的，原房屋按第二類泥磚房、危破房、空置房的政策措施處理。 此類泥磚房、危破房拆除，與第二類泥磚房、危破房、空置房改造工作同步開展，須于2012年底前完成。 （四）改造與整治并舉,改善村容村貌。 對按計劃要求改造完成泥磚房的村莊,進行綜合環(huán)境整治,對重要地區(qū)、節(jié)點進行建筑立面統(tǒng)一改造,改善村容村貌。 1.劃定和統(tǒng)計重點整治對象。臨城市重要道路兩側(cè)、村莊出入口、村委會、祠堂等公共活動空間周邊建筑作為重點整治對象。 2.建筑物立面整治，實現(xiàn)外立面的美觀、統(tǒng)一。改造建筑物主要外立面，進行清洗、粉刷、整飾出新，建筑物墻面無凸出物、無懸掛物；臨街建（構(gòu)）筑物的外墻面、門窗形狀完好和整潔；拆除陽臺、平臺、外走廊超出墻體立面設(shè)置或影響道路整體美觀的防盜網(wǎng)（欄）和遮陽雨棚；重要地段、重要節(jié)點上的建筑物外置空調(diào)機進行整改，制作統(tǒng)一、美觀的遮擋物。 3.建筑物天面整治。對重點整治范圍內(nèi)的建筑物天面進行清洗、建筑物屋頂無搭蓋、無雜物和無廣告牌；可因地制宜加設(shè)坡屋頂，坡屋頂造型、顏色要與建筑立面協(xié)調(diào)。 4.對村莊居民點進行綜合環(huán)境整治,清理“六亂”,形成衛(wèi)生保潔制度,結(jié)合示范村建設(shè)工作,力求整體上出效果。 12條典型示范村涉及的重點整治對象由鎮(zhèn)（街）劃定、統(tǒng)計并上報，經(jīng)市新農(nóng)辦審核，報市政府同意后列入整治對象，市財政按照300元/平方米標準進行補助。 三、農(nóng)戶唯一住房、老人公寓改造和建設(shè) 上述第一類作為農(nóng)戶唯一住房的泥磚房、危破房的改造，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃和成片拆除的第二類泥磚房、危破房、空置房等因素統(tǒng)籌考慮。 處于成片拆除改造區(qū)或者道路河涌退縮位當中的農(nóng)戶唯一住房（泥磚房、危破房），不宜原址實施建設(shè)和改造，應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃實施異地建設(shè)。 農(nóng)村老人公寓建設(shè)選址應(yīng)符合村莊規(guī)劃要求，不應(yīng)占用道路、河涌退縮位，不應(yīng)破壞山體和農(nóng)田保護區(qū)。 新建、改造的農(nóng)村住宅，應(yīng)充分體現(xiàn)民俗風貌特色，與生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，應(yīng)采取坡屋頂建筑形式，可在增城市新農(nóng)居建筑方案當中進行選取，由政府免費提供施工圖紙。也可由鎮(zhèn)（街）、村組織，設(shè)計本村統(tǒng)一的建筑方案和風格。 四、激勵措施 為進一步發(fā)揮各基層組織在農(nóng)村泥磚房、危破房和空置房分類改造工作中的主動性和積極性，強化工作實效，對積極集中連片改造，提高土地集約節(jié)約利用水平；對在泥磚房改造工作中取得突出成效的鎮(zhèn)（街）、村（社），按泥磚房拆除改造任務(wù)情況進行獎勵。 對按時完成第二、三類改造任務(wù)的鎮(zhèn)（街）按其泥磚房拆除量分別給予5萬元、10萬元、15萬元、20萬元獎勵；對村（社）也給予一定的工作經(jīng)費獎勵，其中第二、三類的泥磚房、危破房、空置房每拆除騰出1平方米用地給予村、社各10元的工作經(jīng)費獎勵。 五、組織機構(gòu)和責任分工 （一）組織機構(gòu) 為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利推進，市成立農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管國土房管工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土房管局、市新農(nóng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員包括市國土房管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市新農(nóng)辦、市財政局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和園林局、市監(jiān)察局、市審計局、市文明辦、市供電局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)以及各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織和統(tǒng)籌農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造各項工作和協(xié)調(diào)解決工作推進中的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、泥磚房和危破房改造工作組以及泥磚房、危破房、空置房土地整理工作組等3個機構(gòu)，各機構(gòu)職責如下：一是辦公室（設(shè)在市國土房管局局），負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由市國土房管局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任；二是泥磚房和危破房改造工作組，負責指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）完成上述第一類泥磚房、危破房改造工作，組長由市國土房管局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任；三是泥磚房、危破房、空置房土地整理工作組，負責指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）完成上述第二、三類泥磚房、危破房、空置房拆除、土地整理和環(huán)境整治工作，組長由市新農(nóng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔任。 各鎮(zhèn)街要參照市的做法成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，并根據(jù)各自的實際情況制定相應(yīng)的工作計劃和操作規(guī)程。 （二）部門職責 各級各部門要高度重視農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作，各司其職、各負其責，切實形成工作合力，確保改造工作順利推進。 1.市國土房管局作為全市泥磚房、危破房、空置房改造的牽頭單位，要切實履行主體責任，負責上傳下達相關(guān)政策和信息，積極研究和推進泥磚房、危破房、空置房改造和土地整理后的相關(guān)使用政策措施工作；負責對農(nóng)村泥磚房、危破房進行安全鑒定，制定改造政策，負責指導(dǎo)完成上述第一類泥磚房、危破房改造工作，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)改造推進過程中的問題，并協(xié)助市財政部門爭取廣州市配套資金。 2.市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室負責指導(dǎo)完成第二、三類泥磚房、危破房、空置房拆除、土地整理和環(huán)境整治工作，結(jié)合名鎮(zhèn)名村、典型村莊建設(shè)開展相關(guān)的延續(xù)工作，負責與省、廣州市對口單位做好相關(guān)銜接工作。 3.各鎮(zhèn)街負責轄區(qū)內(nèi)泥磚房、危破房、空置房改造的組織實施，按照有關(guān)要求對改造對象進行調(diào)查摸底、資格認定、上報名單、組織實施、組織驗收和支付資金等工作，并對相關(guān)內(nèi)容予以公示。 4.市財政局負責落實泥磚房、危破房、空置房改造所需資金，及時撥付給鎮(zhèn)（街），并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）加強專項資金的管理使用。 5.市審計局、市監(jiān)察局對各鎮(zhèn)街泥磚房、危破房、空置房改造的全過程實施審計、監(jiān)察跟蹤，確保改造工作依法依規(guī)進行，確保按時實現(xiàn)改造目標。 5.市農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、民政、供水、供電等部門根據(jù)各自職能，主動開辟行政審批“綠色通道”，確保各審批環(huán)節(jié)的無縫對接，縮短審批時限。 六、工作程序和時間節(jié)點要求 （一）工作程序 全市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房改造工作應(yīng)充分利用國土部門的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和市新農(nóng)辦結(jié)合第二次全國土地調(diào)查工作開展的農(nóng)民住房調(diào)查數(shù)據(jù)，包括文字材料、圖紙和信息系統(tǒng)。 1.各鎮(zhèn)街要先行組織編制泥磚房、危破房、空置房改造方案，做到調(diào)查詳細，拆除和土地整理有確認（圖文一致），資金支出要規(guī)范，工作效果要驗收。 2.各項資金由鎮(zhèn)（街）向市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請，經(jīng)審核領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由市財政按本方案確定的獎勵標準，將獎勵資金一次性預(yù)撥至鎮(zhèn)（街）。由鎮(zhèn)（街）按照其制定的改造方案，按程序使用。 3.改造完成后，由市農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房分類改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收，以第二次全國土地調(diào)查地形圖及航拍為基礎(chǔ)，對拆除任務(wù)予以核實，驗收合格后進行最終結(jié)算，未完成拆除部分的資金由鎮(zhèn)（街）退還市財政局。 （二）時間節(jié)點要求 1.第一類泥磚房、危破房改造時間節(jié)點要求。 2.第二、三類泥磚房、危破房、空置房拆除和土地整理時間節(jié)點要求。七、監(jiān)督、考核和驗收 市審計局對各鎮(zhèn)（街）泥磚房、危破房、空置房改造的全過程實施審計監(jiān)察跟蹤，確保改造資金的安全、高效使用。 參照《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作考評辦法》、《廣州市市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法》和《廣州市對口幫扶北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展工作考核辦法》等文件，由市委組織部、市監(jiān)察局負責，會同市國土房管局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局等部門，組織開展定期監(jiān)督檢查，對工作實效進行考核，考評結(jié)果將作為市政府、市監(jiān)察局實施獎懲的依據(jù)。對于領(lǐng)導(dǎo)不重視、責任不落實、分工不明確、工作不按時完成的的單位和領(lǐng)導(dǎo)，市監(jiān)察局將給予通報批評和問責。 各部門、各基層組織要充分結(jié)合實際，以認真負責的態(tài)度落實好農(nóng)村泥磚房、危破房、空置房改造工作，確保農(nóng)村集體用地集約節(jié)約利用，農(nóng)村生活環(huán)境得到較大的改善，共同推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。 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來自： 神州國土 > 《新民居與城鎮(zhèn)化》
