南京市白下區(qū)教師進修學校   丁玉祥     

      在教育部2010年度工作會議上，袁貴仁部長強調(diào)，要更加積極主動抓緊抓實提高質(zhì)量這個核心任務，要在完善教育質(zhì)量監(jiān)控體系上下功夫。我區(qū)根據(jù)南京市教育局對“區(qū)縣義務教育初中質(zhì)量評估方案”的要求，緊緊圍繞全區(qū)“教育質(zhì)量提升年”的工作任務，著眼全局，圍繞《南京市區(qū)縣初中教育質(zhì)量評估方案（試行）》和評估細則，及時調(diào)整提升全區(qū)初中教育質(zhì)量的工作著力點，努力通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，引導全區(qū)穩(wěn)步、有序開展區(qū)域性初中質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實踐創(chuàng)新工作，取得了一些成效，具體做法和經(jīng)驗供同行交流借鑒。 

 

一、加強初中質(zhì)量監(jiān)測，科學構(gòu)建質(zhì)量評估方案

我區(qū)充分發(fā)揮質(zhì)量目標的導引作用，最大限度的發(fā)揮質(zhì)量評估結(jié)果的激勵功效，根據(jù)省、市教育主管部門推進義務教育均衡發(fā)展的要求，結(jié)合區(qū)教育局建設(shè)義務教育均衡發(fā)展示范區(qū)的工作目標，對照《南京市區(qū)縣初中教育質(zhì)量評估細則》，結(jié)合初中教育質(zhì)量目標實現(xiàn)情況，認真謀劃全區(qū)每年提升初中教育質(zhì)量的工作目標，采取“邁小步不停步”的目標策略，圍繞學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校發(fā)展三個維度，制定了《白下區(qū)初中教育質(zhì)量發(fā)展性評估方案》，確定了“中考參考率、總均分增幅、全科合格率、達第一批次比例、中考差分率”五項教學質(zhì)量發(fā)展性目標。

1.評估方案的設(shè)計

《白下區(qū)初中教育質(zhì)量發(fā)展性評估方案》設(shè)計的政策依據(jù)是省市建設(shè)高水平義務教育示范區(qū)的相關(guān)工作意見和《南京市區(qū)縣初中教育質(zhì)量評估細則》，確定了學生發(fā)展（300分）、教師發(fā)展（200分）、學校發(fā)展（100分）三個評價維度，總分600分。涉及遵紀守法、身體素質(zhì)、學科特長、質(zhì)量評價、師德建設(shè)、教育科研、課程開設(shè)、辦學影響八個方面，并將評估工作的重點落腳于學生發(fā)展，其中學生發(fā)展中包含質(zhì)量評價200分。為了保證評估的準確和客觀，還制定了評分細則。同時還組織了“白下區(qū)義務教育階段初中教學先進個人與教育先進個人的評選”活動，加強了教師個體的質(zhì)量評估。

2.評估方案的落實

每學年初，區(qū)教育局在全區(qū)中學教學校長與教務主任例會上下發(fā)“白下區(qū)初中教育發(fā)展性評估的通知”。各學校對照評估自評表，進行寫實性評價，并填寫相關(guān)表格，做好資料的收集整理與資料復印，每年度規(guī)定時間內(nèi)各學校按時上交發(fā)展性評估材料。

3.集中進行的評估

由區(qū)教育局牽頭，區(qū)教育局中教科、區(qū)督導室、區(qū)教師進修學校和部分高中名校長等相關(guān)人員組成評估組，進行現(xiàn)場材料評估。評估組圍繞評估方案，認真研討評估細則，仔細核對各學校評估材料，進行細致評分，并對每所學校形成評估意見。區(qū)教育局綜合評估的意見，確定每年全區(qū)初中教育質(zhì)量評估的表彰決定。

4.評估流程的進一步規(guī)范。

從評估過程和實踐操作看，各初中對質(zhì)量評估的認識不一，重視程度不一。為了進一步推進初中教育質(zhì)量發(fā)展性評估工作，把評估作為推進區(qū)域義務教育初中學校均衡發(fā)展的重要抓手，我區(qū)設(shè)想今后評估中，將進一步規(guī)范評估的流程。做好評估前的動員與文件解讀，強化學校辦學成效的自評總結(jié)，規(guī)范評估資料的準備，嚴格評估的程序。具體說，首先建立評估專家組，完善評估方案；組織召開評估動員與文件解讀會；其次學校做好辦學的自評總結(jié)；專家組聽取學校匯報辦學情況，并進行專家質(zhì)疑答辯；再次到學校進行材料審核與現(xiàn)場評分，最后匯總評估情況，召開評估反饋會，提出改進意見。通過規(guī)范評估流程，有利于提高評估的規(guī)范化，也有利于提高評估的科學性，從而保證評估結(jié)果的公正性與激勵性。

 

二、著眼辦學行為規(guī)范，持續(xù)推進區(qū)域質(zhì)量提升

為了進一步規(guī)范辦學行為，近年來我區(qū)持續(xù)組織各初中學習省教育廳“關(guān)于進一步規(guī)范中小學考試問題的通知”的要求，厘清政策界限，領(lǐng)會政策要求，統(tǒng)一思想，提高認識，進一步明確了：堅決不做不能做的事，認真做好可以做到的事，扎實完成必須做的事。從實踐角度看，全區(qū)初中的辦學行為進一步規(guī)范，學校辦學質(zhì)量呈現(xiàn)整體提升狀態(tài)，亮點表現(xiàn)在以下 “五個新”：

（一）規(guī)范課程管理，提高新認識

規(guī)范課程計劃，開足開齊開好各類課程涉及到人才培養(yǎng)的規(guī)格。落實課程管理，更是穩(wěn)定學校教學秩序重要手段。全區(qū)各所初中都嚴格遵守“五嚴”規(guī)定，主動加強課程管理，做好“三表”上網(wǎng)上墻。各學校著力于校本課程的實施與開發(fā)，同時各校能認真落實“體育大課間活動”，積極推動陽光體育運動，力爭活動形式多樣，特色鮮明。

為了穩(wěn)定教學秩序，維護課表的嚴肅性、權(quán)威性，我區(qū)始終加強課程常規(guī)執(zhí)行的檢查與反饋。一方面保證課程計劃執(zhí)行的嚴肅性，另一方面避免課程管理的隨意性。具體說，課程管理的檢查不僅要強化反饋的真實性與及時性，而且檢查時頂真較真。目前我區(qū)各學校已建立“每日巡課“制度，規(guī)范了教師調(diào)課制度。有的學校不僅建立了教務人員巡課制度，還建立了校長”“一日巡課”“制度。學校通過嚴格的檢查，較真的管理，定期反饋，內(nèi)部形成了“人人重視常規(guī)、人人遵守常規(guī)、人人落實常規(guī)””的風氣。

 

（二）強化質(zhì)量管理，實現(xiàn)新增長

1.規(guī)范、嚴謹落實關(guān)鍵性考試的過程組織。全區(qū)加強了中小學期末考試的組織與管理，區(qū)教育局中教科和區(qū)教師進修學校建立了期中、期末考試“專項督查和隨機抽查“制度，重點督查學校是否規(guī)范考試管理，教師是否規(guī)范監(jiān)考，考場是否環(huán)境清潔，教師是否嚴格閱卷標準，規(guī)范登分程序，保證閱卷工作有序進行。從督查情況看，全區(qū)各學?？荚嚱M織規(guī)范，閱卷的流程規(guī)范，工作井井有條。

2.及時、科學進行關(guān)鍵性考試的質(zhì)量分析。為了發(fā)揮數(shù)據(jù)的教學診斷功能，引導學校進行教學質(zhì)量的科學管理，扎實做好期末學科的質(zhì)量分析非常關(guān)鍵和必要。區(qū)教師進修學校指導學校做好校內(nèi)考試數(shù)據(jù)的處理、分析，要求學校在第一時間內(nèi)將考試數(shù)據(jù)反饋給學生，以便學生做好考后自我學習診斷分析。在考試數(shù)據(jù)的分析環(huán)節(jié)，要求各學校堅持三個“著眼于”，即著眼于教學診斷分析，著眼于成功經(jīng)驗的梳理，著眼于學科后續(xù)環(huán)節(jié)改進。各學校本著“要讓數(shù)據(jù)會說話”的要求，認真落實關(guān)鍵考試相關(guān)數(shù)據(jù)的科學分析，保證各類數(shù)據(jù)分析細化到年級、班級、學科和學生個體，在縱向、橫向比較中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)得失，進一步解釋數(shù)據(jù)背后蘊藏的典型問題和成功經(jīng)驗。

3.持續(xù)、適時進行畢業(yè)班關(guān)鍵性考試的質(zhì)量監(jiān)控。初三畢業(yè)班工作是學校教學工作的中心，也是學校質(zhì)量提升的關(guān)鍵學段。我區(qū)引導全區(qū)畢業(yè)年級緊緊圍繞區(qū)縣初中教育質(zhì)量評估的目標要求，著眼學生整體素質(zhì)的推進，補齊學科“短板”，保證參考率，提高合格率，實現(xiàn)全區(qū)總均分的持續(xù)增長。為此，全區(qū)強調(diào)把畢業(yè)班作為質(zhì)量監(jiān)控的重中之重，明確要求學校加強校內(nèi)關(guān)鍵性考試的質(zhì)量跟蹤，認真分析薄弱點，把準增長點，落實到人頭，建立幫扶檔案，切實保證學生各科均衡發(fā)展。

4.公開、公正進行教師教學質(zhì)量的科學考評。結(jié)合績效工資的落實，要求全區(qū)各學校制定科學合理的教學質(zhì)量考評制度，明確考評方案，明確考核措施，明確獎懲辦法，努力營造人人思進、公平競爭、優(yōu)績優(yōu)酬的質(zhì)量氛圍。總體看，我區(qū)初中在質(zhì)量推進與管理方面取得了新的增長勢頭，呈現(xiàn)出一些新特點，具體表現(xiàn)在：強化質(zhì)量持續(xù)推進的意識進一步增強，把初中質(zhì)量管理作為三年一個整體來抓，不僅抓起點，也重抓過程，更重抓終端；細化過程質(zhì)量監(jiān)控的反饋意識進一步鞏固；深化教學常規(guī)管理的規(guī)范意識進一步明確，促進教學質(zhì)量提升的工作舉措越來越富有針對性和實效性；著眼全局、團結(jié)協(xié)作的團隊意識進一步穩(wěn)固，各學校領(lǐng)導與教師凝神聚力抓質(zhì)量已形成高度的一致性，形成了“質(zhì)量是學校發(fā)展生命線”的基本共識。

 

（三）落實“五嚴”規(guī)定，呈現(xiàn)新面貌

規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質(zhì)教育，是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內(nèi)在要求，是提高教育教學質(zhì)量、培養(yǎng)新一代江蘇人的現(xiàn)實需要，也是深化教育教學改革、破解當前基礎(chǔ)教育難點熱點問題的重要途徑。我區(qū)進一步規(guī)范學校自主辦學行為，堅定持續(xù)提升教學質(zhì)量的穩(wěn)固信念。具體從以下幾方面入手：

一是增強落實“五嚴”規(guī)定的主動性和自覺性。具體做到：①規(guī)范質(zhì)量評估，加強發(fā)質(zhì)量發(fā)展性目標的落實。②堅持“健康第一”，嚴格控制學生在校集中教學活動時間。杜絕全區(qū)初中周六節(jié)假日補課。③加強課程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家課程計劃，接受社會監(jiān)督。④加強考試管理，規(guī)范招生行為。從嚴控制考試次數(shù)，嚴格規(guī)范招生管理⑤依法辦學，嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。從全區(qū)近兩年督查效果看，總體情況較好。

二是強化減輕課業(yè)負擔的科學性和針對性。一方面全區(qū)規(guī)范落實“五嚴”規(guī)定，另一方面正確確立“減負觀”，并努力在更新觀念上求突破。我區(qū)既注意把學生過重的學業(yè)負擔減下來，又不脫離教學實際抽象地去談“減負”。

 

（四）強化常規(guī)管理，落實新舉措

常規(guī)管理是學校質(zhì)量管理的基本保證。全區(qū)全年以常規(guī)管理為抓手，通過制度約束，活動引導，常規(guī)視導，進一步強化教學常規(guī)管理的落實。比如：通過充分調(diào)研，2010年全區(qū)制定了“關(guān)于進一步加強中學教學常規(guī)管理，全面提高教學質(zhì)量的指導意見”，頒布了《白下區(qū)中學教學常規(guī)管理規(guī)程與檢查要點》。區(qū)教育局和區(qū)教師進修學校還組織開展了以“落實常規(guī)執(zhí)行力”為主題的教學常規(guī)管理區(qū)域推進系列活動，細致診斷教學常規(guī)管理執(zhí)行環(huán)節(jié)的缺失，進一步推進“常規(guī)執(zhí)行力”的落實。

 

（五）推進隊伍建設(shè)，取得新成效。

教師隊伍建設(shè)是學校質(zhì)量發(fā)展的根基。2010年，我區(qū)在推進初中質(zhì)量建設(shè)的同時，把教師隊伍建設(shè)作為提升初中辦學質(zhì)量的重要內(nèi)容，注意創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)的方法。具體做法是：①加強教師專業(yè)能力的評估，每年1月組織全區(qū)畢業(yè)班中考學科教師開展“中考解題能力測試與競賽“。②加強新青年教師年度轉(zhuǎn)正考核。通過組建新教師專題培訓班，加強課堂評價與專業(yè)能力考核。③推進學科全員培訓。全區(qū)每年暑期組織全區(qū)初中開展三天全員集中性培訓。④加強骨干教師培養(yǎng)。全區(qū)為骨干教師參加市學科帶頭人評選的提供針對性的培訓。④四是加強名特教師專業(yè)示范和人才引進。全區(qū)依托特級教師工作室和區(qū)學科中心組，發(fā)揮名特教師的示范引領(lǐng)，同時加強名特教師的引進。⑤加強校長的出國學習。我區(qū)主動爭取機會，安排校長到新加坡、美國等地進行訪問和學習，進一步拓寬了校長的辦學視野。⑥積極參加高水平教學競賽。全區(qū)通過崗位練兵和教學競賽提升教師專業(yè)能力，經(jīng)省教育廳評選，我區(qū)獲得“江蘇省2010年度師資隊伍建設(shè)先進單位”稱號。

 

三、著眼區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡，提升義務教育初中辦學品質(zhì)

（一）著眼區(qū)情，落實義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革的推進舉措

根據(jù)全區(qū)的實際情況，結(jié)合“關(guān)于江蘇省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的意見”和“南京市教育中長期規(guī)劃綱要”相關(guān)要求，在充分聽取多方意見的基礎(chǔ)上，明確了全區(qū)推進義務教育均衡改革的舉措。具體包括：

1.改革招生制度，推進入學機會均等。一是嚴格義務教育公辦學校免試就近入學、民辦學校免試入學制度，控制公辦學校的擇校率低于10%。二是結(jié)合“白下區(qū)教育資源整合規(guī)劃”以及“白下區(qū)教育改革與發(fā)展行動計劃”，合理調(diào)整學區(qū)，規(guī)范招生流程，落實兩個確保，即確保本區(qū)務工民工子女接受免費義務教育，確保家庭經(jīng)濟困難學生接受免費義務教育。
　　2.公平配置資源，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。①一是優(yōu)化資源配置。全區(qū)改變資源平均配置的方式，在財政撥款、教師配置、學校建設(shè)等方面向可發(fā)展薄弱學校傾斜，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學校傾斜的動態(tài)機制。到2015年，生均公用經(jīng)費標準初中每生每年1600元撥付。②二是合理布局學校。初中在做大做強的同時合理布局，并充分利用部分高中重組后的教育資源進行整合，形成布局更為合理、規(guī)模質(zhì)量不斷提升的新格局，為高中教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。③三是落實分類發(fā)展。促進優(yōu)質(zhì)初中學校的創(chuàng)新發(fā)展，主動創(chuàng)建省內(nèi)知名品牌學校，加快薄弱學校的內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提升，擴大結(jié)對幫扶的途徑，并形成穩(wěn)定的共建機制。④四是推進資源重組。發(fā)揮初中名校的示范輻射作用，借助合并重組，組建教育集團，逐步消除薄弱學校，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。⑤五是加快信息化保障。加強全區(qū)教育信息化的公共服務體系建設(shè)，切實做到網(wǎng)絡、資源、服務對象全覆蓋，以教育信息化帶動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.促進隊伍均衡，提高培訓實效。①一是適度加快干部的定期交流。進一步落實“白下區(qū)中學校長隊伍建設(shè)的意見”，結(jié)合學校文化和管理需求，從全區(qū)角度進行干部的調(diào)配，推進校長的定期輪崗。②二是穩(wěn)步推進教師的輪崗實踐。教師的均衡配置作為推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑，全區(qū)堅持穩(wěn)定隊伍與合理流動相結(jié)合，尤其是結(jié)合教師的個人主觀愿望和工作需要，積極措施鼓勵和引導優(yōu)秀人才到薄弱學校任教，同時建立教師校際交流實踐制度，通過在全區(qū)、片區(qū)或?qū)W校聯(lián)盟（集團）內(nèi)試點，運用托管、設(shè)置分校等方式，探索多樣化教師交流模式，分層次、穩(wěn)步推進區(qū)內(nèi)名優(yōu)教師有序流動，搭建校際之間名優(yōu)教師專業(yè)互動、資源共享的平臺。③三是充分發(fā)揮名師示范輻射作用。組建名特優(yōu)教師工作室，通過人才孵化，帶動薄弱學校教師的共同發(fā)展。④四是創(chuàng)新教師培訓方式。具體做到：創(chuàng)新教研形式，積極推進網(wǎng)絡教研，完善“菜單式”培訓，做好全員暑期寒假的全員培訓，創(chuàng)新區(qū)學科中心組和高中學科基地的品質(zhì)建設(shè)。⑤五是積極拓展培訓途徑。繼續(xù)選拔區(qū)內(nèi)優(yōu)秀教師和校長到海外培訓研修基地，開闊新視野，豐富專業(yè)素養(yǎng)。適時推行區(qū)內(nèi)校長結(jié)對幫扶，拓展校長“影子式”培訓。⑥六是實施學歷提升工程。積極鼓勵學校在職教師進行高一級學歷進修，為教師學歷提升提供時間保證和經(jīng)費支持。2015年，要求全區(qū)初中教師98%達到大學本科以上學歷，教師具有研究生學歷的比例達10%。
　　4.規(guī)范辦學行為，增強學校辦學活力。①一是不斷提高規(guī)范辦學的認識水平。加強規(guī)范辦學行為，推進素質(zhì)教育的專題研討，進一步形成共識，切實強化規(guī)范辦學行為的緊迫感和責任感。②二是切實加強學校的課程意識。切實加強課程管理和專題培訓，不斷提升學校的課程實施水平，有效提高學校管理人員的課程領(lǐng)導力。③三是不斷完善學校的制度建設(shè)。推進依法治校與民主管理，建立以學校章程為核心的現(xiàn)代學校制度，同時以教學常規(guī)管理為抓手，進一步落實“白下區(qū)中學教學常規(guī)管理意見（試行）”，不斷提升學校教學常規(guī)管理的執(zhí)行力。④四是建構(gòu)科學的評價體系。建立和完善“白下區(qū)初中教育質(zhì)量的評價方案”，促進學校對教師和學生發(fā)展進行多元評價。⑤五是擴大學校對外文化交流。積極爭取對外交流機遇，進一步加強學校對外文化交流，擴大學校的辦學視野，增進學校的國際理解，不斷提升學校辦學品位。 
　　5.創(chuàng)新教育管理，建立質(zhì)量保障體系。①一是加強德育工作創(chuàng)新。切實發(fā)揮德育的自身教育功能，創(chuàng)新德育工作思路，加快班主任隊伍的專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)推進學校德育工作的特色化。②二是落實教學常規(guī)管理評估方案。通過中學教學常規(guī)管理的定期評估和教學成果的表彰，進一步加強學校教學常規(guī)制度的落實。③三是推進學校管理的科學化。不斷提高公共教育的服務水平，創(chuàng)新教育管理方式，不斷加強對全區(qū)初中學校的服務型教育管理，減少不必要的行政干預，積極創(chuàng)設(shè)有利于學校自主辦學的條件和工作氛圍。④四是加強義務教育質(zhì)量保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌加強區(qū)教師進修學校建設(shè)，建立健全教育局長、校長聽課講評制度，依托信息技術(shù)平臺和質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，為教師的專業(yè)發(fā)展支持服務，落實對學校教育教學水平的科學評估。

（二）正視問題，致力義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革的問題解決

一是恰當處理好義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標體系與本區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需要之間的關(guān)系。即在制定義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標體系時，不是單純的落實省市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標要求，同時還要考慮本區(qū)所制定的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標是否適應和滿足本區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，是否能夠滿足和支撐區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展客觀需要。

二是恰當處理好義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和區(qū)域內(nèi)學校特色發(fā)展的關(guān)系。即在確定本區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展措施上，不僅要考慮區(qū)域內(nèi)義務教育整體均衡發(fā)展，同時也要兼顧區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校的特色發(fā)展。不能追求區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的同時，扼殺和限制了學校的特色發(fā)展。學校的特色發(fā)展是學校的靈魂，有利于學校向高品位辦學推進和發(fā)展。

三是恰當處理義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中教師合理流動與現(xiàn)有人事制度的關(guān)系。即在推進區(qū)域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，建立教師校際交流制度，不能單一、機械的進行教師按比例輪崗交流，應當在考慮教師自身的主管需求和區(qū)域內(nèi)教師均衡配置的關(guān)系。尤其是，要兼顧現(xiàn)有人事制度的實施條件堅持以人為本，注意尊重教師主觀需求和專業(yè)發(fā)展客觀需要相結(jié)合，創(chuàng)新教師流動方法，逐步推進區(qū)域內(nèi)教師的均衡化。

四是恰當處理好義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中優(yōu)質(zhì)發(fā)展與均衡發(fā)展的關(guān)系。推進區(qū)域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是義務教育發(fā)展的客觀要求。在推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，強化區(qū)域初中教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不能忽視和削弱部分辦學相對薄弱學校的發(fā)展支持。同樣，在支持和推進區(qū)域內(nèi)薄弱學校均衡發(fā)展的同時，不是采取平均發(fā)展的思路，而是在托底發(fā)展的基礎(chǔ)上，保障讓優(yōu)者更優(yōu)，弱者更強，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展，互動發(fā)展。