推進社會管理創(chuàng)新  提升和諧發(fā)展能力

中共樂山市沙灣區(qū)委書記 伍定

【摘 要】加強和創(chuàng)新社會管理，是構建和諧社會的必然要求。沙灣區(qū)牢固樹立“發(fā)展是生產力，社會管理也是生產力”的理念，以加強社會建設為抓手，積極推進社會管理創(chuàng)新，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，提高了社會管理科學化水平，促進全區(qū)經濟社會全面協調發(fā)展。

【關鍵詞】社會 管理 和諧 發(fā)展

加強和創(chuàng)新社會管理，是構建和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。近年來，沙灣區(qū)針對庫區(qū)移民多、下崗失業(yè)人員多、失地農民多等帶來的發(fā)展、維穩(wěn)壓力較大的實際，牢固樹立“發(fā)展是生產力，社會管理也是生產力”的理念，以加強社會建設為抓手，積極推進社會管理創(chuàng)新，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，提高了社會管理科學化水平，促進了全區(qū)經濟社會全面協調發(fā)展。全區(qū)信訪總量和社會治安發(fā)生率呈逐年下降趨勢，人民群眾對社會治安的滿意率達95%，成功創(chuàng)建成省級維穩(wěn)先進縣（區(qū)）和平安先進縣（區(qū)）。

一、加強領導，強化責任，夯實管理基礎

責任落實是保證社會管理創(chuàng)新落到實處的關鍵。在推進社會管理創(chuàng)新上，我們從加強領導、強化保障、考核激勵等方面入手，強化責任落實，推進社會管理由“被動抓”向“主動抓”轉變。一是加強領導。把社會管理創(chuàng)新列入全區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的總體工作，作為區(qū)委目標考核的重要內容，列入重要議事日程，做到社會管理創(chuàng)新工作同經濟社會發(fā)展工作同部署、同協調、同檢查、同落實。在區(qū)級層面，成立了以紀委、政法委、宣傳部、公安分局、司法局、民政局等21個部門主要負責人為成員的領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位也成立了領導小組。在此基礎上，把社會管理任務逐一量化分解，并落實到了具體的崗位和人員。二是強化保障。把完善社會管理設施建設經費列入財政預算，先后投入1380余萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)社會管理辦公用房及計算機、監(jiān)控器等設備設施的配備，為推進社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。建立社會管理工作經費隨經濟發(fā)展速度遞增投入機制，做到社會管理人員工資、補助等按時足額發(fā)放，調動了社會管理人員的工作激情。三是考核激勵。將社會管理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標管理及領導干部的政績考評，進一步提高了社會管理創(chuàng)新工作在平安建設考核中的權重。加大獎懲力度，對工作扎實、成效顯著的予以獎勵；對措施不力、工作遲緩的予以通報批評并限期整改；對發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定重大案(事)件的，嚴肅追究相關領導和人員的責任。建立群眾參與干部考評制度，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，變“為民作主”為“由民作主”，促進干部對上負責和對下負責的有機統一。

二、改革創(chuàng)新，突出重點，健全管理制度

良好的機制，是推進社會管理創(chuàng)新的根本。我們堅持把健全制度作為創(chuàng)新社會管理的基礎性工作來抓，使社會管理由“被動應付”向“積極預防”轉變。一是完善決策機制。完善了重大事項調查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進一步健全了民主決策程序。對事關群眾切身利益的重大決策，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，在重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，在征求“兩代表一委員”基礎上，還要采取公示、聽證等方式廣泛聽取群眾意見，充分評估研判可能出現的社會風險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，變“事后處置”為“提前預防”，確保了決策的合法性、合理性、可行性和安全性。二是深化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，落實放寬城鎮(zhèn)落戶條件的政策，建立了城鄉(xiāng)統一的戶口登記管理制度。加強和改進流動人口服務管理，大力推行規(guī)范化、社會化、動態(tài)化“三化”管理模式，提升了流動人口服務管理水平。積極推進基本公共服務均等化建設，完善了公共財政體系，使城鄉(xiāng)居民都能夠享受到均等的基本公共服務。三是建立動態(tài)協調機制。建立完善了群眾利益訴求表達、矛盾糾紛排查及社會矛盾調解、社會治安防控等機制，使社會矛盾和問題得到及時有效化解。加強對社會層面的引導，對群眾普遍關心的社會治安、環(huán)境保護、征地拆遷、公共服務、移民安置等實際問題，定期組織干部深入基層開展法律法規(guī)、形勢政策宣傳，提高了群眾對政策法規(guī)的知曉率。開設“網上信訪”、“書記信箱”等民意通道，強化網絡輿論引導，增強了群眾對國家政策和區(qū)委、區(qū)政府決策的理解。加強虛擬社會管理，建立了4支專業(yè)網絡隊伍，借助海棠社區(qū)、沙灣論壇等平臺，落實人員為群眾釋疑解惑，消除了群眾心中的顧慮。在沙灣電站建設涉及的福祿集鎮(zhèn)征地拆遷工作中，我們針對移民戀土、戀鄉(xiāng)情節(jié)重，不理解不支持電站建設的實際，抽調1056名機關干部組成326個群眾工作小組，逐一深入移民家中耐心細致做思想工作，僅用21天時間就化解了群眾對立情緒，保證了福祿集鎮(zhèn)防洪工程順利進場施工。在不銹鋼民生產業(yè)園建設中，我們抽調78名懂政策、善做群眾工作的干部組成8個工作組，及時化解了征地拆遷矛盾，保證了園區(qū)的正常建設。

三、廣泛發(fā)動，凝聚合力，完善管理體系

社會管理不是某一個部門或某幾個人的事，而是需要整個社會共同參與的事情。在推進社會管理創(chuàng)新上，我們采取積極有效的措施，團結一切可以團結的力量，調動一切有利因素，變幾個部門“獨唱”為全社會“合唱”，推進社會共同管理，取得了事半功倍的效果。一是延伸觸角。把社會管理的觸角向基層延伸，在區(qū)、鄉(xiāng)、村、組組建了1790余個社會管理組織和2800余人的管理隊伍，形成了“橫向到邊、縱向到底”的社會管理新格局。以“基層細胞平安創(chuàng)建”為抓手，建成平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、平安部門56個、平安村127個、平安社區(qū)21個、平安校園28個、平安家庭5萬余戶、平安企業(yè)174個，形成全社會抓平安、保平安的可喜局面。二是自我管理。整合社會管理資源，大力培育發(fā)展社團、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿者團體、物業(yè)管理、行業(yè)協會等各類社會組織167個，采取以獎代補等措施，充分發(fā)揮各類社會組織為群眾提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，擴大了群眾對公共服務的選擇空間。近兩年來，各類社會組織為群眾提供服務3萬余次，幫助解決實際問題1890余個。三是廣開言路。激發(fā)人民群眾對社會管理的主動性、規(guī)范性和有效性，通過完善公共政策制定公眾參與機制，充分納民言、集民智、集民力，使公共政策更加符合民意和公眾的利益。近兩年來，1900余名黨員、干部和群眾通過旁聽區(qū)委常委會、區(qū)委全委會、區(qū)黨代會、區(qū)人代會和參加水、電、氣價格聽證會等途徑積極參與公共政策的制定，180多條建議、意見被區(qū)委、區(qū)政府采納。

四、以人為本，真情服務，共享管理成果

以人為本、真情服務是創(chuàng)新社會管理的內在要求。在推進社會管理創(chuàng)新上，我們堅持以人為本，牢固樹立“服務就是管理”的理念，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力從源頭上減少社會問題的發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是建立完善惠民機制。開展“千名干部進千組入萬戶”、 “掛、包、幫”、“坐班訪戶辦實事”、“基層夜話”、“民情懇談會”等活動，25名縣級領導、64個區(qū)級部門、80戶企業(yè)、697名黨員干部同80個村、21個社區(qū)、303戶貧困戶結成幫扶對子，800多名機關干部定期深入農村、企業(yè)、學校，與群眾“零距離”、“心貼心”接觸，廣泛了解社情民意，并將群眾提出的意見建議及時向區(qū)委、區(qū)政府反饋，保證了人民群眾的實際困難和問題得到及時有效解決。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，作出了“在全市率先基本實現教育現代化”的決定，成立了樂山冶金機械職業(yè)教育集團，完成了三年職教攻堅任務。高考上線連續(xù)突破400、500、600人大關，今年達到625人，上線率名列全市前茅。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，投入5677萬元對區(qū)人民醫(yī)院、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生站進行了改擴建，實現了區(qū)人民醫(yī)院同省人民醫(yī)院的聯姻。大力發(fā)展交通事業(yè)，完成了車福路、峨軫路、福犍路、沙踏路及沙灣火車站擴能等改造工程，開通了三路公交車，全區(qū)98%的村、68%的組通水泥路。大力發(fā)展文化事業(yè)，建成了市內區(qū)縣一流的文化館和圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農家書屋建設實現全覆蓋；完成“村村通”工程9800套，發(fā)展和改造光纖電視用戶4852戶、農村無線電視用戶5750戶。深入推進“兩個普遍”工作，企業(yè)工會組織建會率、工資集體協商率均達到100%。三是切實解決民生問題。堅持把新增財力的絕大部分用于改善民生，兩年投入資金6.1億元實施民生工程，人民群眾行路、飲水、就醫(yī)、就學、社會保障等方面的現實問題得到較好解決。大力實施就業(yè)促進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6890余人，下崗和失地農民再就業(yè)4930余人。在職城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保達5萬余人，完成社保基金征繳2.4億元；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院13所，農村五保集中供養(yǎng)率達60%。落實新農合補助資金和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保配套資金，農民“參合率”達98%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數達3.8萬人。籌措資金6800余萬元，解決了3萬余移民的實際困難，促進了移民區(qū)和諧發(fā)展。大力實施安全飲水工程，解決了農村3.98萬人的安全飲水問題。針對企業(yè)克扣工資和拖欠農民工工資等問題，先后為2526名農民工追回被企業(yè)克扣、拖欠的工資3362萬元。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，政府、企業(yè)共投入資金2.3億元，對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、集貿市場、車輛停放、施工工地、水環(huán)境、基礎設施、企業(yè)污染等進行了專項治理，全區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生了可喜變化，受到人民群眾的普遍好評。