擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的行為及處罰

　　條文

　　第二十四條有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

　　(一)強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)的；

　　(二)違反規(guī)定，在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的；

　　(三)展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品的；

　　(四)圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員的；

　　(五)向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，不聽(tīng)制止的；

　　(六)擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為。

　　因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場(chǎng)館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。

一、條文釋義

　　本條是新增加的條款。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，大型活動(dòng)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要載體，各種文體、商貿(mào)、展覽等大型活動(dòng)的數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：活動(dòng)地域范圍逐漸突破行政區(qū)劃的限制；商業(yè)化比例不斷加大；參與人員的結(jié)構(gòu)和背景日趨復(fù)雜。新的形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)管理中必須轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能、規(guī)范流程，必須加強(qiáng)法制化建設(shè)和理論研究，必須探討大型活動(dòng)安保工作的原則，并在原則的指導(dǎo)下不斷強(qiáng)化市場(chǎng)理念，加快正規(guī)化、科技化建設(shè)的步伐，以適應(yīng)時(shí)代的要求。在各類文化、體育等大型活動(dòng)的舉辦期間，擾亂現(xiàn)場(chǎng)秩序的問(wèn)題日趨突出，且行為方式多種多樣。在我國(guó)舉行的足球比賽等其他體育比賽，經(jīng)常發(fā)生球迷鬧事的事件，在處理球迷鬧事上，公安機(jī)關(guān)感到?jīng)]有明確具體的法律可以適用，只能籠統(tǒng)地適用治安管理處罰條例的擾亂公共秩序行為來(lái)進(jìn)行處罰，在實(shí)踐處理中也沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致執(zhí)法不公，同一種違法行為，有的可能受到了法律的制裁，有的則可能沒(méi)有受到法律的制裁；有的可能處罰較重，有的可能處罰很輕。為了給公安機(jī)關(guān)提供明確具體的執(zhí)法依據(jù)，本法增加了擾亂體育比賽等大型群眾性活動(dòng)秩序的行為，并借鑒國(guó)外處理足球流氓的做法，規(guī)定了對(duì)因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；違反的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。這樣規(guī)定也為今后類似北京2008年奧運(yùn)會(huì)和上海2010年世博會(huì)等大型活動(dòng)的成功舉辦提供了法律上的支持。

　　擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序行為的認(rèn)定及處罰

　　(1)大型活動(dòng)，是指由個(gè)人、單位(社團(tuán))主辦，在特定的時(shí)間、空間內(nèi)舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動(dòng)。主要包括體育比賽、文藝演出、展覽展銷、慶典、民間傳統(tǒng)活動(dòng)等。這類活動(dòng)具有場(chǎng)所公開(kāi)、人員多、規(guī)模大、財(cái)物集中、媒體關(guān)注等特點(diǎn)。由于社會(huì)不安定因素較多，極易發(fā)生恐怖襲擊事件、群體性治安事件以及群死群傷事故和盜竊、搶奪、打架斗毆等案件，任何疏忽都可能造成不可挽回的損失和較大的社會(huì)影響。因此，大型活動(dòng)管理在社會(huì)治安管理工作中占有重要的地位，歷來(lái)是公安機(jī)關(guān)，尤其是大中型城市公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。

　　值得注意的是，本法所稱的文化、體育等大型群眾性活動(dòng)的范圍應(yīng)該是《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》規(guī)定的范圍，而不包括展覽展銷、政府組織的慶典等大型活動(dòng)。目前有關(guān)部門正在起草大型活動(dòng)安全管理的行政法規(guī)，將對(duì)大型活動(dòng)的范圍、安全保衛(wèi)、舉辦大型活動(dòng)的許可條件等問(wèn)題作出明確規(guī)定。

　　(2)擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力的自然人。本行為侵犯的一般客體是公共秩序，直接客體是大型群眾性活動(dòng)的正常秩序。

二、實(shí)務(wù)問(wèn)題

　　1．怎樣理解責(zé)令禁止觀看比賽？

　　本條第二款規(guī)定，對(duì)因擾亂體育比賽秩序被處以行政拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；違反的，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。本款賦予公安機(jī)關(guān)兩種行政強(qiáng)制措施，即禁止進(jìn)入特定場(chǎng)所和強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。在適用本款時(shí)要注意以下問(wèn)題：①適用的條件之一是擾亂體育比賽秩序，條件之二是被處以行政拘留處罰，兩者缺一不可。如果是擾亂體育比賽以外的其他大型活動(dòng)秩序而被處以行政拘留的不得適用禁止觀看比賽，或者因擾亂體育比賽秩序，情節(jié)不嚴(yán)重，只受到警告或罰款處罰的，也不能適用禁止觀看同類比賽。②對(duì)因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽，也可以不責(zé)令其12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽。由公安機(jī)關(guān)根據(jù)行為人的主觀惡性或者違法行為的嚴(yán)重程度來(lái)決定。這里還要注意對(duì)“同時(shí)”的操作，一般來(lái)說(shuō)，責(zé)令禁止觀看同類比賽，應(yīng)與行政拘留處罰同時(shí)作出，而不能事隔一段時(shí)間后再施以該種強(qiáng)制措施。③只能責(zé)令行為人不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽，如某行為人因擾亂足球比賽秩序，而受到行政拘留處罰，公安機(jī)關(guān)只能禁止其12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看足球比賽，但是行為人可以進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看籃球、排球、網(wǎng)球等其他比賽。④對(duì)于違反禁令進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽的行為人，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離比賽現(xiàn)場(chǎng)。各地要根據(jù)這一規(guī)定，建立違法人員檔案，并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范執(zhí)法。

　　2．強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)怎樣操作？

　　強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，是指公安機(jī)關(guān)的人民警察在依法履行治安管理和制止違法犯罪職責(zé)時(shí)，將危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人，強(qiáng)行帶離違法犯罪或者突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，或者再進(jìn)行審查的行政強(qiáng)制措施。本條規(guī)定的強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，只是帶離，并未規(guī)定進(jìn)行審查，執(zhí)行中人民警察只要通過(guò)將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)而達(dá)到禁止其觀看同類比賽之目的即可，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)不一定都要使用強(qiáng)制手段，對(duì)于服從公安機(jī)關(guān)帶離命令的可以不強(qiáng)制；對(duì)于拒不接受帶離的，要使用強(qiáng)制手段，并可以根據(jù)本法規(guī)定的有關(guān)阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為，予以相應(yīng)的處罰。