寬帶是一項(xiàng)基本人權(quán)

胡泳

2010年3月，英國(guó)廣播公司（BBC）公布了一項(xiàng)對(duì)全球26個(gè)國(guó)家的2.7萬(wàn)成年人進(jìn)行的調(diào)查，有五分之四的被調(diào)查者認(rèn)為，使用互聯(lián)網(wǎng)是一項(xiàng)基本權(quán)利。國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）秘書長(zhǎng)哈瑪?shù)?SPAN>·圖雷（Hamadoun Toure）表示，“我們已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)社會(huì)，每個(gè)人都必須擁有參與的入口?！薄叭藗兊慕涣鳈?quán)是不可以被忽視的，……互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成了有史以來(lái)最強(qiáng)有力的啟蒙的潛在源泉。政府應(yīng)該把互聯(lián)網(wǎng)看作最基本的基礎(chǔ)設(shè)施——就像道路、廢物處理和水一樣?！?SPAN>

由于互聯(lián)網(wǎng)如此基本，已經(jīng)有國(guó)家把使用互聯(lián)網(wǎng)——特別是使用高速寬帶——視為一項(xiàng)其公民應(yīng)該享有的權(quán)利。例如，芬蘭和愛(ài)沙尼亞都立法規(guī)定，享有互聯(lián)網(wǎng)接入是公民的基本人權(quán)之一。同樣，法國(guó)憲法委員會(huì)宣布使用互聯(lián)網(wǎng)是一項(xiàng)法定權(quán)利。像聯(lián)合國(guó)這樣的國(guó)際組織也在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普遍接入。

就在幾周前，聯(lián)合國(guó)的一個(gè)關(guān)鍵的委員會(huì)作出了一個(gè)極其重要的宣告，盡管這宣告似乎很多人還渾然無(wú)知。它表示，寬帶接入是一項(xiàng)基本人權(quán)，同醫(yī)療、住房、食品一樣必須予以保障。促使這項(xiàng)宣告產(chǎn)生的核心人物正是圖雷，他進(jìn)一步闡釋說(shuō)，如今，教育和醫(yī)療都離不開(kāi)寬帶。寬帶也同政治上的自我做主聯(lián)系在一起。在這個(gè)意義上，社會(huì)性媒介就好比500年前的印刷機(jī)，沒(méi)有寬帶的人，就等于沒(méi)有紙張和墨水。

歐盟負(fù)責(zé)信息社會(huì)及媒體的專員薇薇安·雷?。?/SPAN>Viviane Reding）是最早提出互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)的人士之一。在這位女士推動(dòng)下，歐盟推出了許多促進(jìn)歐盟各國(guó)寬帶和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、降低電信資費(fèi)的改革措施。她在企圖推動(dòng)歐洲議會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)進(jìn)行立法時(shí)說(shuō)：“新的規(guī)則明確認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)接入就像表達(dá)自由和信息獲取自由一樣，是一項(xiàng)基本權(quán)利。因而，該規(guī)則規(guī)定，任何有關(guān)服務(wù)和應(yīng)用的接入和使用的措施必須尊重自然人的基本權(quán)利和自由。”

各國(guó)憲法里公民都享有通信的權(quán)利，寬帶接入權(quán)是通信權(quán)利的一種延伸。2010年7月1日起，芬蘭把寬帶接入權(quán)確認(rèn)為公民基本權(quán)利之一。芬蘭由此成為世界首個(gè)通過(guò)立法形式確認(rèn)“寬帶權(quán)”的國(guó)家。這項(xiàng)權(quán)利規(guī)定每個(gè)芬蘭人，不管是住在大城市，還是身居深山，都能向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商申請(qǐng)每秒1兆比特（1Mbps）的寬帶上網(wǎng)服務(wù)。到2015年，這項(xiàng)每個(gè)人都可以享受的服務(wù)的速率將提高到100Mbps。此項(xiàng)立法意味著，從2010年7月1日起，所有的電信服務(wù)商都必須為全體芬蘭居民提供速率不低于1Mbps的寬帶服務(wù)。這是從運(yùn)營(yíng)商普遍接入的義務(wù)而言，但衡量寬帶服務(wù)的水準(zhǔn)，還有兩個(gè)很重要的衡量指標(biāo)：速率和費(fèi)率。

《中國(guó)信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2010》稱，2008年，中國(guó)上網(wǎng)接入速率約為1.8 Mbps，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的63 Mbps，韓國(guó)的40Mbps以及中國(guó)香港的20Mbps。2008年，中國(guó)寬帶用戶平均月資費(fèi)83.8元。如果考慮到收入差距的話，2008年韓國(guó)人均國(guó)民收入是我國(guó)的6.9倍，這意味著我國(guó)的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國(guó)的124倍。

中國(guó)在寬帶接入方面與各國(guó)存在巨大差距。2008年，我國(guó)寬帶家庭普及率為20%，不及國(guó)際經(jīng)合組織（OECD）30個(gè)國(guó)家家庭普及率（51%）的一半；2009年，人口的寬帶普及率僅為OECD國(guó)家的30%。不僅如此，中國(guó)寬帶水平發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)東部發(fā)展快，西部發(fā)展慢，城市普及率高，鄉(xiāng)村普及率低的特點(diǎn)。目前東部地區(qū)固定寬帶普及率為13.3%，比西部高出9 個(gè)百分點(diǎn)。城市網(wǎng)民數(shù)量則是農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量2.6倍。

實(shí)際上，模擬訪問(wèn)中國(guó)20家主流網(wǎng)站首頁(yè)，得到下載數(shù)據(jù)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平均下載速度為100.9 Kbps。盡管中國(guó)各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)主流寬帶已是1M、2M或4M的容量，但訪問(wèn)目標(biāo)網(wǎng)站時(shí)，僅僅能達(dá)到100.9Kbps的速度。OECD主要國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)平均下行速率已經(jīng)達(dá)到32M；作為寬帶最發(fā)達(dá)的日本，下行速率甚至超過(guò)90M；而我國(guó)由于主要以ADSL為主，大多數(shù)下行速率都不超過(guò)4M，平均速率不超過(guò)2M；同時(shí)，由于是共享帶寬，在高峰時(shí)段速率會(huì)更低。

綜合比較中國(guó)與世界寬帶特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，第一，中國(guó)寬帶的特點(diǎn)是，用戶數(shù)居全球首位，但普及率遠(yuǎn)低于世界平均水平。第二，在國(guó)際社會(huì)數(shù)字鴻溝縮小的同時(shí)，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的寬帶鴻溝卻在加大。反映我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)際形成反差的一個(gè)數(shù)字，是國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)收入占GDP之比，下降到OECD國(guó)家十年前的水平。這說(shuō)明，在國(guó)際普遍重視信息基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)作用，而加大對(duì)寬帶投入力度的同時(shí)，我國(guó)對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施的投入?yún)s在相對(duì)減弱。