一、申請人應具備的條件

（一）城市低保

1．城鎮(zhèn)居民；2．共同生活的家庭戶主；3．本轄區(qū)內常住居民。

（二）農(nóng)村低保

1．鄉(xiāng)村居民；2．共同生活的家庭戶主；3．本轄區(qū)內常住居民。

二、受理與審批

（一）城市低保

低保服務站（社區(qū)居委會）正式受理低保申請后，對初審合格的申請人于每月10日前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審核合格的于每月15日前報區(qū)低保管理辦公室審批；區(qū)低保管理辦公室于月底辦結審批手續(xù)。

1．受理

⑴受理條件

①低保申請人符合申請條件。

②低保申請人提交的《申請書》，各種證明材料齊全、規(guī)范、完整、有效，填寫符合規(guī)定。

⑵受理標志

①低保服務站（社區(qū)居委會）接受申請人遞交的《申請書》和相關證明材料；②低保服務站（社區(qū)居委會）向申請人出具加蓋本單位公章的城市低保受理憑證。

2．審批

⑴享受條件

①我市城鎮(zhèn)居民；②我市常住居民；③共同生活的家庭成員人均收入低于市政府規(guī)定的城市居民最低生活保障標準。

⑵審批程序

①低保服務站（社區(qū)居委會）初審：將申請人《申請書》分別在低保公示通報欄和申請人生活區(qū)公示；調查核實（入戶調查、鄰里調查、單位調查）；社區(qū)民主評議；將初審結果分別在低保公示通報欄和申請人生活區(qū)公示；初審合格上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)；初審不合格通知申請人。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：審查上報材料；調查核實（入戶調查、鄰里調查、單位調查）；民主評審；審核合格上報區(qū)低保管理辦公室；審核不合格通過服務站（社區(qū)居委會）通知申請人。

③區(qū)低保管理辦公室審批：審查上報材料；調查核實（入戶調查、鄰里調查、單位調查）；區(qū)低保管理辦公室集體審批；予以批準的辦理銀行發(fā)放手續(xù)；不予批準的通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務站（社區(qū)居委會）通知申請人；審批結果在市電子公示欄、服務站（社區(qū)居委會）低保公示通報欄和申請人生活區(qū)公示。

3．低保補助金計算

低保補助金=共同生活的家庭人口×（城鎮(zhèn)低保標準-共同生活的家庭月收入÷共同生活的家庭人口）。

（二）農(nóng)村低保

農(nóng)村低保受理審批與城市低?；鞠嗤饕獏^(qū)別為：

1．受理機構為低保服務站或村民委員會。

2．區(qū)級按指標審批，市低保辦履行審批手續(xù)。每季度審批一次。

3．享受條件：本區(qū)農(nóng)村居民；⑵本區(qū)常住居民；⑶共同生活的家庭成員人均收入低于市政府規(guī)定的農(nóng)村居民最低生活保障標準。

4．低保補助金=共同生活的家庭人口×（農(nóng)村低保標準-共同生活的家庭月收入÷共同生活的家庭人口）。

三、低保對象權利義務

（一）權利

1．要求低保管理審批機關解釋低保政策，出示低保法律、法規(guī)和政策依據(jù)。

2．對低保管理審批機關作出的減發(fā)、停發(fā)低?？钗锛叭∠捅ＹY格決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

3．享受當?shù)卣陀嘘P部門給予的優(yōu)惠政策。

4．當家庭人均月收入或常住地發(fā)生變化時，申請低保變更或遷移。

（二）義務

1.每季度最后一個月（農(nóng)村低保對象每半年）到所在低保服務站（社區(qū)居委會、村）續(xù)保登記。

2.在法定就業(yè)年齡范圍內、有勞動能力、且未就業(yè)的低保對象每月至少應參加一次低保管理審批機關組織的公益性義務勞動（農(nóng)村低保對象目前可暫不參加）。

3.積極接受、配合各級低保管理審批機關的調查，主動向低保管理審批機關提供真實、準確的有關情況。

4.接受社會對其家庭收入、生活情況的監(jiān)督。

5.當家庭收入達到或超過低保標準時，及時主動向低保管理審批機關如實申報。

6.對低保管理審批機關做出的決定不服的，可以按法律、法規(guī)申訴，但不得無理取鬧，不得打罵低保工作人員，不得干擾低保管理審批機關工作，禁止聚眾鬧事。

7.根據(jù)低保管理審批機關的需要，及時提供真實、準確的有關證明材料，并對提供材料實質內容的真實性、準確性負法律責任。

四、處罰

（一）低保管理審批工作人員

從事低保管理審批工作人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．對符合享受低保待遇的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的。

2．玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠最低生活保障款物的。

（二）單位或個人

有關單位或個人有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予有關責任人、單位領導行政處分；情節(jié)嚴重的處以低保申請人申請金額或低保對象冒領金額3-5倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．包庇、慫恿、幫助低保申請人或低保對象弄虛作假。

2．阻攔、干擾、拒絕低保管理審批機關調查核實。

（三）低保申請人或低保對象

申請最低生活保障待遇的居民或者享受城市居民最低生活保障待遇的對象有下列行為之一的，給予批評教育或者警告，依法作出不予批準（上報）或者取消低保資格決定，追回其冒領的最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領金額1-3倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．采取虛報、隱瞞、偽造等手段。騙取享受最低生活保障待遇的。

2．在享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉，不按規(guī)定告知管理審批機關，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。

3．威脅、恐嚇、打罵低保管理人員或故意無理取鬧、干擾低保管理審批機關正常工作，造成嚴重后果或惡劣影響的。

農(nóng)村五保政策法規(guī)

一、享受條件

老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

二、申請審批程序

享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送區(qū)人民政府民政部門審查，區(qū)人民政府民政部門應當自收到審核意見之日起10日內提出審查意見，并將審查意見和有關材料報送市人民政府民政部門審批。

三、取消五保待遇程序

　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合五保供養(yǎng)規(guī)定條件的，村民委員會或者福利院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報區(qū)人民政府民政部門核準后上報市人民政府民政部門，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

四、農(nóng)村五保供養(yǎng)內容

1．供給糧油、副食品和生活用燃料；

2．供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

3．提供符合基本居住條件的住房；

4．提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

5．辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

五、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。

六、農(nóng)村五保供養(yǎng)形式

1．農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以在當?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

2．集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提供供養(yǎng)服務；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提供有關供養(yǎng)服務。

3．各級人民政府應當把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。

4．農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構工作人員應當經(jīng)過必要的培訓。

5．農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。地方各級人民政府及其有關部門應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

6．鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。

村民委員會可以委托村民對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供照料。

七、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)

（一）申請審核審批

1．農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)時，由五保對象本人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合集中供養(yǎng)規(guī)定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送區(qū)人民政府民政部門審查。區(qū)人民政府民政部門自收到審核意見和有關材料之日起20日內提出審查意見，并將審查意見和有關材料報送市民政部門審批。

3．市民政部門自收到審查意見和有關材料之日起20日內作出審批決定，對批準給予集中供養(yǎng)待遇的，下達《農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)通知書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人的身體狀況進行調查核實；區(qū)民政部門應當對申請人的身體狀況進行抽查；必要時，市民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

（二）農(nóng)村五保對象具備下列情形之一的，不得實行集中供養(yǎng)：

1．身患精神病；

2．身患傳染病；

3．當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)機構無能力照料的嬰幼兒、殘疾人和重病患者；

4．區(qū)以上民政部門規(guī)定的其它不宜集中供養(yǎng)的情形。

（三）本轄區(qū)范圍內自愿集中供養(yǎng)、且符合集中供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對象未實現(xiàn)全部集中供養(yǎng)時，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構不得供養(yǎng)社會代養(yǎng)人員。

醫(yī)療救助政策法規(guī)

一、救助對象

持本市《社會救助證》的城市低保對象、農(nóng)村低保對象、五保對象以及城市低收入群眾。

二、救助標準

1．資助城市低保對象、集中供養(yǎng)五保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；資助農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

2．城鎮(zhèn)低保對象、農(nóng)村低保對象住院治療享受醫(yī)療保險(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)后，個人承擔的部分按比例予以救助，每人每年最多不超過8000元(城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保對象不超過10000元)。

3．救助對象身患重大疾病未住院治療時，可申請享受醫(yī)前救助，救助標準為每人每年200-1000元。

4．城低收入群眾住院治療享受醫(yī)療保險(城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療)后，個人承擔的部分超過5000元的，超過的部分按比例予以救助，每人每年最多不超過5000元。

三、救助方式

醫(yī)前救助、醫(yī)中救助、醫(yī)后救助、臨時救助。

四、申請要求

自愿申請，屬地申請，患者申請，如實申報疾病及治療情況，如實提供相關證明材料，自愿接受管理審批機關調查核實和社會監(jiān)督。

五、審批程序

1．醫(yī)前救助、醫(yī)后救助、臨時救助由患者本人向常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（低保服務站）提出書面申請，經(jīng)區(qū)民政局（街道辦事處）審核和市低保辦審查，報市民政局審批。

2．醫(yī)中救助由患者本人向醫(yī)療救助定點醫(yī)院提出申請，定點醫(yī)院向市低保辦申請批復，定點醫(yī)院根據(jù)批復直接墊付救助資金，定點醫(yī)院報送審批表，市低保辦審核，市民政局審批。

六、住院治療救助比例

救助對象在享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷待遇后，個人年度累計承擔的部分按以下標準予以救助：

1000元以下救助40%-50%(城市“三無”對象、農(nóng)村五保對象救助50%-60%)；

5000元救助30%-40%(城市“三無”對象、農(nóng)村五保對象救助40%-50%)；

10000元以下救助20%-30%(城市“三無”對象、農(nóng)村五保對象救助30%-40%)；

20000元以下救助15%-20%(城市“三無”對象、農(nóng)村五保對象救助20%-30%)；

40000元以下救助l0%-l5%(城市“三無“對象、農(nóng)村五保對象救助15%-20%)；

40000元以上視情救助，年度累計最高救助金額不超過8000元(城市“三無”對象、農(nóng)村五保對象不超過l0000元)。