與會者提出，協(xié)調推進“三化”，需要著力破解一些難題。一是著力破解“三化”爭地難題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，土地資源日益稀缺。要做到“兩保一高”，即嚴格保護耕地特別是基本農田，基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需求，提高土地利用效率，基本途徑之一是堅持并規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，合理確定增減掛鉤項目區(qū)，創(chuàng)新增減掛鉤形式，切實保護農民利益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是著力破解人力資源保障難題。解決好勞動力在農業(yè)和非農業(yè)、人口在城市和鄉(xiāng)村優(yōu)化配置的問題，需要加快發(fā)展職業(yè)技術教育以提升勞動者素質，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位以促進勞動力向二、三產業(yè)轉移，堅持產城互動以促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移。三是著力破解要素平等交換難題。就農業(yè)自身而言，可以通過提高生產技術水平和組織化程度提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，加強高標準農田建設，加快農業(yè)科技進步，推進適度規(guī)模經營，提高農業(yè)經營組織化程度。就政府工作而言，應繼續(xù)加大政策保護支持力度，加大農業(yè)基礎設施投入，健全農產品價格機制，通過財稅金融杠桿引導社會資本投入“三農”，健全糧食主產區(qū)利益補償機制。

 

 趙鵬：同步推進中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化農業(yè)現(xiàn)代化

作者：趙鵬　中共河南省委黨校常務副校長，河南行政學院黨組書記、常務副院長

    黨的十七屆五中全會明確提出，要在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”，在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，更是高度強調要“同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化”，并將其定位為今后發(fā)展的重大政策導向?！叭健笔俏覀凕h和國家在新時期新階段，立足當前、著眼長遠做出的關鍵性決策部署，對于加快轉變經濟發(fā)展方式，解決中國經濟社會發(fā)展深層次矛盾，特別是“三農”問題具有重要的理論價值和實踐意義。

　　一、 深刻把握“三化同步”的科學內涵

　　同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是基于對經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的深刻理解和認識，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義在現(xiàn)代化建設方面的最新理論和實踐創(chuàng)新成果，其核心在于更加注重發(fā)展的公平性、協(xié)調性和可持續(xù)性，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的輻射帶動作用，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，讓廣大農民真正平等地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經濟社會又好又快發(fā)展提供廣闊空間和持久動力。

　　工業(yè)化是近現(xiàn)代以來世界發(fā)展的核心命題，自工業(yè)革命以來，世界各國陸續(xù)從傳統(tǒng)農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變，工業(yè)文明隨之逐步取代農耕文明，成為人類發(fā)展的主流文明。工業(yè)化水平也已成為衡量各國現(xiàn)代化程度和綜合競爭力的重要標志。在工業(yè)化持續(xù)推進的過程中，生產力得以充分釋放，大量的農業(yè)勞動力進入工業(yè)部門，成為產業(yè)工人，而產業(yè)的集聚又帶動人口的集中和服務業(yè)的發(fā)展，促進了農村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模轉移，加速了城市的擴張與興盛。城鎮(zhèn)化不僅進一步優(yōu)化了社會資源的配置，更重要的是實現(xiàn)了人們行為理念和生活方式的根本性變革。農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)現(xiàn)代化是經濟社會持續(xù)發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進的支撐和保障。農業(yè)現(xiàn)代化進程在很大程度上取決于工業(yè)的發(fā)展水平，取決于城鎮(zhèn)化所帶來的市場需求，同時，由于在市場經濟中，農業(yè)處于天然的弱勢地位，所以農業(yè)現(xiàn)代化也必須依靠政府的傾斜扶持和有效干預。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化作為經濟社會發(fā)展的三條主線，既擁有各自的演進路徑和運行規(guī)律，又相互依托、交互影響、相互制約，共同構成對立統(tǒng)一的現(xiàn)代化發(fā)展主動力。

　　縱觀世界各國發(fā)展歷程，在“三化”方面，既有不少成功的經驗，也有很多失敗的教訓，而其間的關鍵就在于能否實現(xiàn)“三化”的協(xié)調發(fā)展和同步推進。例如，1929—1933年資本主義“大蕭條”的一個重要成因在于，當時美國工業(yè)產能急速擴張，而農業(yè)發(fā)展相對滯后，農產品價格被強制壓低，農村日益凋敝，農民愈加貧困，這就造成社會生產大循環(huán)難以順利進行。羅斯福在推行新政時就強調如果農村人口沒有足夠的購買力，那么工業(yè)化就無法繼續(xù)，所以自那時起，美國等發(fā)達國家就非常注重通過政策的調整和財政補貼的運用，將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)發(fā)展有機結合起來，有效地化解了社會矛盾，形成了三者協(xié)調推進的發(fā)展局面。日本和韓國在經濟起飛時期，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的階段，也積極采取措施，努力改變農業(yè)發(fā)展相對滯后的局面，像日本著力提高農民的組織化程度和農業(yè)的科技含量，韓國則大力推進“新村運動”，改善農村生產生活條件，均取得了比較好的效果。而一些拉美國家則沒有處理好城鄉(xiāng)、工農間的關系，片面追逐工業(yè)化，放任城鎮(zhèn)人口無序擴張，造成了嚴重的社會問題，經濟發(fā)展也一度陷入停滯。近年來泰國的政局之所以反復出現(xiàn)動蕩，很大程度上也是因為城鄉(xiāng)二元矛盾愈加凸顯，農村貧民與城市中產階級矛盾日益尖銳。所以，面對后國際金融危機時期世情國情所發(fā)生的深刻變化，我們必須順應發(fā)展的一般規(guī)律，將“三化同步”提升到一個全新的高度，正視發(fā)展中存在的問題，采取更有針對性的舉措，下大力氣加以解決。

　　二、我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化農業(yè)現(xiàn)代化的歷史演進

　　新中國成立以來，我們在一窮二白的基礎上，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化農業(yè)現(xiàn)代化方面積極探索，走出了一條中國特色社會主義發(fā)展道路，取得了舉世矚目的巨大成就，對于“三化”協(xié)調推進也有了更加準確清醒的認識，也積累了很多有益的經驗。

　　工業(yè)化方面，1953年黨提出了“一化三改造”的過渡時期總路線，將逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化作為中心工作，通過第一個五年計劃的啟動，正式拉開了新中國工業(yè)化進程的序幕。期間雖然也經歷了“大躍進”和“文化大革命”的阻斷和干擾，但通過不懈的艱苦奮斗，我們依然建立起了獨立完整的工業(yè)體系，挺起了共和國的脊梁。改革開放以來，我國工業(yè)化進程全面加速，實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史性跨越。2010年，中國的制造業(yè)產出占到了全世界19.8%，高于美國的19.4%，成為全球第一制造大國[1]。目前我國工業(yè)產品產量居世界第一位的已有220種[2]，而且整體工業(yè)技術水平持續(xù)提升，工業(yè)結構不斷優(yōu)化，中高端產業(yè)國際競爭力持續(xù)增強，工業(yè)化水平的提升無疑是推動中國經濟發(fā)展的關鍵性力量。

　　城鎮(zhèn)化方面，建國初期我國的城鎮(zhèn)化率僅為10.6%，從1949年到1957年就一直致力于城市的恢復重建，強化城市的領導和生產功能。但由于在“大躍進”當中，出現(xiàn)了超前城鎮(zhèn)化的傾向，大量農民進入城市，造成國民經濟比例嚴重失調。所以從1961年開始，被迫進行逆城鎮(zhèn)化的強制性調整，壓縮城鎮(zhèn)人口3000多萬，此后又有大批知青上山下鄉(xiāng)、大量干部下放，城鎮(zhèn)化基本陷入了停滯狀態(tài)， 1978年，城鎮(zhèn)化率還僅為17.9%。隨著各種觀念性、體制性障礙的漸次打破，我國城鎮(zhèn)化進程加速推進，城市規(guī)模不斷擴大。按照第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年我國的城鎮(zhèn)化率已達49.68%，以差不多每年1個百分點的速度遞增，城鎮(zhèn)化已經成為我國居民生產生活條件改善的主要途徑。

　　農業(yè)現(xiàn)代化方面，1950年到1952年的土地改革，結束了長達兩千多年的封建土地制度，實現(xiàn)了“耕者有其田”，極大地調動了億萬農民生產發(fā)展的積極性，奠定了中國農業(yè)發(fā)展的基礎。但隨后推行的互助組、生產合作社、人民公社，卻在一定程度上超越了當時生產力發(fā)展階段，也與農民固有的思想觀念產生了沖突，所以雖然一直致力于實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，但中國農業(yè)的落后面貌并未發(fā)生實質性改變。直到改革開放以后，實行家庭聯(lián)產承包責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，國家也開始注重“三農”問題的系統(tǒng)解決，開展新農村建設、取消農業(yè)稅、加大涉農補貼力度等，中國的農業(yè)現(xiàn)代化進程才真正步入正軌。2010年我國農業(yè)綜合機械化水平達到52%[3]，實現(xiàn)了農業(yè)生產方式從人畜力向機械作業(yè)的歷史性跨越。

　　整體來看，我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的推進當中，在不同階段所選擇的著力點是不同的，也就是說，在相當長的時間內，由于受到各種主客觀條件的約束和限制，更多地是采取非均衡的發(fā)展策略，或者說由于政策效力的局限性，最終產生的是非均衡的發(fā)展結果。在建國初期，所面臨的國際國內環(huán)境相當嚴峻，所以必須盡快發(fā)展工業(yè)生產，特別是推行重化工業(yè)戰(zhàn)略，以加強物質積累、鞏固國防。此時工業(yè)化可謂是單兵突進，城市的生產功能被放大而消費功能被抑制，在嚴格控制城鎮(zhèn)化規(guī)模的同時，壓低農產品價格，依靠農業(yè)部門為工業(yè)化提供人力物力財力支撐，實質上也就是以犧牲農業(yè)為代價而實行強制的工業(yè)化，城鎮(zhèn)化則一直游離于政策的邊緣。改革開放以后，由于生產經營制度的改變，中國的農村農業(yè)經歷了一輪高速發(fā)展，農村的面貌大為改善，城鄉(xiāng)差距也有所縮小。但隨著市場經濟體系的建立和完善，農業(yè)的發(fā)展再次遇到瓶頸制約，而工業(yè)部門的比較優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，大量的農業(yè)勞動力和農村生產要素開始進入工業(yè)領域、進入城市，在市場機制的作用下，工業(yè)部門、城市部門從農村大量“抽血”，農業(yè)的弱勢地位進一步暴露，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，“三農”問題也一度到了非常嚴重的境地。與此同時，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的背離也更加顯著，這種背離體現(xiàn)在兩個方面，一方面是由于中國的工業(yè)化逐漸被納入到全球分工體系，我們的工業(yè)產出中有相當大的部分是依靠于外需，工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化提供需求，由于過度依賴外需，使得城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的相關性弱化，即便城鎮(zhèn)化滯后不能提供有效的需求，我們的工業(yè)產能也可以通過外需而得到釋放。另一方面是由于現(xiàn)行的制度約束，大量已經在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農村勞動力無法落地生根，這些農民工群體在生產上已經融入到工業(yè)化進程中來，但在生活上卻無法融入到城鎮(zhèn)化進程中去。而在分稅制和土地財政的刺激下，地方政府往往更加注重“土地的城鎮(zhèn)化”，而非“人的城鎮(zhèn)化”，大量地擴新區(qū)、建新城，形成了一些所謂的“空城”、“鬼城”，資源配置嚴重錯位，也產生了一些社會矛盾和公眾積怨。