淺談行政處罰卷宗的制作
淺談行政處罰卷宗的制作
廈門(mén)市同安區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 邱錦洪

衛(wèi)生部二○○二年第34號(hào)令——自2003年5月1日起施行新的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》。新的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》第三十條縮小了合議記錄的使用范圍，規(guī)定合議記錄適用于聽(tīng)證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件，然而97版《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十五條的規(guī)定所有行政處罰案件都要合議，兩條規(guī)定互相打架，給基層衛(wèi)生監(jiān)督員造成不少的困惑。按照新法優(yōu)先于舊法的原則，筆者認(rèn)為制作行政處罰卷宗應(yīng)參照03版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》。筆者提出如下制作方法，請(qǐng)各位同行不吝指教。

一、 一般程序普通案件卷宗應(yīng)包括下列文書(shū)
1、案件受理記錄
2、立案報(bào)告
3、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄
4、詢(xún)問(wèn)筆錄
5、證據(jù)先行登記保存決定書(shū)
6、證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)
7、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)（責(zé)令改正、責(zé)令公告收回及銷(xiāo)毀食品、取締）
8、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告
9、行政處罰審批表
10、行政處罰事先告知書(shū)
11、陳述和申辯筆錄
12、行政處罰決定書(shū)
13、送達(dá)回執(zhí)
14、罰沒(méi)款收據(jù)或強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)
15、結(jié)案報(bào)告

二、 聽(tīng)證案件卷宗應(yīng)包括下列文書(shū)
1、案件受理記錄
2、立案報(bào)告
3、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄
4、詢(xún)問(wèn)筆錄
5、證據(jù)先行登記保存決定書(shū)
6、證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)
7、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)（責(zé)令改正、責(zé)令公告收回及銷(xiāo)毀食品、取締）
8、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告
9、行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)
10、聽(tīng)證筆錄
11、聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)
12、行政處罰決定書(shū)
13、送達(dá)回執(zhí)
14、罰沒(méi)款收據(jù)或強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)
15、結(jié)案報(bào)告

三 、對(duì)上述制作規(guī)范的解釋
1、一般程序普通案件的行政處罰卷宗不使用合議記錄的理由如下：
⑴03版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》第三十條第一款：合議記錄，是對(duì)擬適用聽(tīng)證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行綜合分析、審議時(shí)記錄的文字材料。
⑵  參與制訂03版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》的專(zhuān)家趙連洲提出修改合議記錄用途的原因：根據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十五條的規(guī)定，所有行政處罰案件都要合議。但在對(duì)合議記錄的使用情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)案情比較簡(jiǎn)單的案件沒(méi)有必要進(jìn)行合議，一線(xiàn)執(zhí)法人員對(duì)這類(lèi)案件基本上也不進(jìn)行合議，但因?yàn)樘幜P程序有明確要求，許多經(jīng)辦人員采取編一個(gè)合議記錄，再請(qǐng)同科室衛(wèi)生監(jiān)督員簽字的方式，完成合議記錄文書(shū)的填寫(xiě)。這實(shí)際上是為了合議而合議，不僅不利于提高工作效率，還容易形成不好的工作作風(fēng)。
2、一般程序普通案件的行政處罰卷宗增加行政處罰審批表的理由如下；行政處罰前向衛(wèi)生局局長(zhǎng)報(bào)告審批，可以減少案件經(jīng)辦人員處罰的隨意性，增加局長(zhǎng)對(duì)案件經(jīng)辦的知情度，以免日后因處罰不當(dāng)導(dǎo)致追究案件經(jīng)辦人員責(zé)任。
3、行政處罰卷宗增加衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)可以充分體現(xiàn)案件經(jīng)辦人員執(zhí)法辦案的嚴(yán)謹(jǐn)性，充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，并避免行政處罰相對(duì)人未及時(shí)糾正違法行為造成不良的后果。
    公告收回及銷(xiāo)毀食品的衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)應(yīng)載明違法事實(shí)、違反法律的條款、執(zhí)法的依據(jù)。如果在食品衛(wèi)生執(zhí)法發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品，衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)可寫(xiě)作“本機(jī)關(guān)依法查明你單位于×年×月×日銷(xiāo)售過(guò)期食品、上述行為已違反了〈中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法〉第九條第（九）項(xiàng)之規(guī)定，現(xiàn)依據(jù)〈中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法〉第四十二條規(guī)定，責(zé)令你單位停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，立即公告收回已售出的食品，并銷(xiāo)毀該食品”
4、衛(wèi)生部規(guī)定的31種文書(shū)中無(wú)“取締決定書(shū)”。筆者認(rèn)為作出取締決定宜使用衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，不應(yīng)使用行政處罰決定書(shū)作取締決定。因?yàn)槿【喪切姓?qiáng)制措施，不屬于行政處罰的罰種。03版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》第十七條第一款規(guī)定； 衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作的對(duì)被監(jiān)督單位或個(gè)人具有指導(dǎo)性或指令性作用的文書(shū)。筆者認(rèn)為，“取締決定”是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人指令，可以適用衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)。
取締作為一種可訴的具體行政行為 ，使用衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)作出取締決定時(shí)，應(yīng)告知行政相對(duì)人作出取締決定的違法事實(shí)、證據(jù)、違反法律的條款、取締依據(jù)條款、救濟(jì)途徑。
取締衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)的監(jiān)督意見(jiàn)的內(nèi)容格式：
本機(jī)關(guān)于          年      月      日查明你（單位）有下列違法行為：
                                                                                以上行為有　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　為證。
    上述行為已違反了                                                           
                                   之規(guī)定，現(xiàn)依據(jù)                              
                                   規(guī)定 ，決定對(duì)你（單位）實(shí)施：取締。
如不服本強(qiáng)制措施，可在收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向　　　　　　　　　　　或　　　           人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或         內(nèi)向          　　　　　人民法院起訴。

「該帖子被 秋風(fēng)輕輕吹 在 2008-6-21 8:49:34 編輯過(guò)」

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