九、怎樣理解第八章關(guān)于“環(huán)境污染責(zé)任”的規(guī)定

　　我下面介紹第八章環(huán)境污染責(zé)任。那我們現(xiàn)在看到第八章環(huán)境污染責(zé)任規(guī)定的規(guī)則比較簡單。為什么？因為我們環(huán)境保護法有很多法律，有《環(huán)境保護法》，有《海洋環(huán)境保護法》，有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等等一批環(huán)境保護的法律。那么在那些環(huán)境保護的法律當(dāng)中，大部分都規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任條款，所以必須具體確定環(huán)境污染責(zé)任的時候，按照那個具體的法律來規(guī)定。那么我們現(xiàn)在的第八章僅僅規(guī)定了一些原來所沒有規(guī)定的一些東西，做了這么四個條文的規(guī)定。這四個條文比較簡單，第一個就是65條，第65條規(guī)定是環(huán)境污染責(zé)任的一個一般性條款。因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。那么這一點，這個條文就是對所有的環(huán)境污染責(zé)任都是管用的這么一個條款。那么它可以把整個所有的《環(huán)境保護法》當(dāng)中，關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的這一部分的規(guī)定，都概括到這個條文下面來。這是講的第一點。這一部分比較簡單。

　　那么66條規(guī)定的，我前面講到是一個因果關(guān)系推定的一個規(guī)則。那么這個規(guī)定，因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。那么這個講的是一個舉證責(zé)任倒置的規(guī)定。那么這個舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，它講兩種情形，一個是規(guī)定自己不承擔(dān)責(zé)任，或者減輕責(zé)任的情形，這個就是免責(zé)事由，免責(zé)事由當(dāng)然是污染者自己承擔(dān)舉證責(zé)任。這個規(guī)定，不規(guī)定，沒有價值。但是順便一起就說了，那么66條最重要的是后面這一句，就是行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，這個是因果關(guān)系推定的規(guī)則。那么這一點上，我稍微詳細說一說，原來我們在其他的環(huán)境保護法當(dāng)中，沒有特定規(guī)定這個規(guī)則，就是環(huán)境污染的因果關(guān)系推定的規(guī)則。那么在日本的《侵權(quán)法》當(dāng)中，我們都知道日本在60年代的時候，公害非常地嚴重，那個也是為了發(fā)展生產(chǎn)，犧牲了環(huán)境保護，所以造成的大量的公害案件。那么在這種情況下，很多受害人向法院起訴環(huán)境污染的時候，由于因果關(guān)系必須原告證明這樣一個規(guī)則，那么很多原告證明不了這個因果關(guān)系，所以法官都把判決駁回了，那么這樣就形成了一個很重大的社會問題。

　　那么后來日本法官就創(chuàng)造出了因果關(guān)系推定的規(guī)則，那么原告證明因果關(guān)系達到一定的程度，他自己再也不能證明了，那么這時候為了保護受害人的合法權(quán)益，就推定有因果關(guān)系，然后舉證責(zé)任倒置，讓污染那一方承擔(dān)自己沒有因果關(guān)系的證明，他要不能承擔(dān)這個證明，證明不了沒有因果關(guān)系的時候，就推定因果關(guān)系成立。所以就創(chuàng)造了這種因果關(guān)系推定的規(guī)則。那么后來這個因果關(guān)系推定的規(guī)則，在世界各國的《侵權(quán)法》當(dāng)中，都適用在環(huán)境污染當(dāng)中。所以我們這次66條也專門規(guī)定了這個規(guī)則，這個就是關(guān)于因果關(guān)系推定和舉證責(zé)任倒置的規(guī)則。

　　那么67條規(guī)定，剛才我說過的，就是那個市場份額的規(guī)則。那么這個規(guī)則是講兩個以上的污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。這個規(guī)則也是以前沒有規(guī)定的。那么這種情況，比方說在江的上游，好幾個單位都向江里頭排放污染物。那么這時候造成下游人的損害，那么這時候讓他們承擔(dān)責(zé)任的時候，不知道他們應(yīng)該承擔(dān)多少責(zé)任，那么這時候就按照根據(jù)污染物的種類、排放量等，按照這種市場份額的規(guī)則來確定你賠償多少，你賠償多少。這個規(guī)則規(guī)定的也是非常重要的，也是以前從來沒有規(guī)定的。

　　那么68條是講第三人賠償責(zé)任的問題。那么前面講第三人原因的時候，我講到環(huán)境污染第三人規(guī)則和一般規(guī)定是不一樣的。那么前面規(guī)定第三人的原因，就是26條、27條、28條，28條規(guī)定由于第三人原因造成損害的，第三人承擔(dān)責(zé)任，免除侵權(quán)人的責(zé)任。那么現(xiàn)在在環(huán)境污染當(dāng)中第68條規(guī)定，因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以第三人請求賠償。那么污染者賠償以后，有權(quán)向第三人追償。為什么一定要把污染者拉進來？為了保護受害人。因為實行了無過錯責(zé)任，既然你排放污染，你就要承擔(dān)賠償責(zé)任，你賠了以后，不是你的責(zé)任，你去找第三人追償就完了。這樣就可以更好地保護受害人的合法權(quán)益。所以你看第八章規(guī)定環(huán)境污染，規(guī)定的很少，四個條文，但是這些條文都很重要，都是非常重要的規(guī)則。