中瑞項(xiàng)目重慶子項(xiàng)目第一期行動(dòng)學(xué)習(xí)班赴瑞士等國學(xué)習(xí)考察報(bào)告

      中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目重慶子項(xiàng)目第一期行動(dòng)學(xué)習(xí)班全體學(xué)員經(jīng)過國內(nèi)近8個(gè)月的行動(dòng)學(xué)習(xí)后，通過瑞士項(xiàng)目辦的精心安排，在市林業(yè)局副局長、學(xué)習(xí)考察團(tuán)團(tuán)長何平的帶領(lǐng)下，于2009年10月10日至28日在瑞士、德國、比利時(shí)圓滿完成了為期19天的國外學(xué)習(xí)考察活動(dòng)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況總結(jié)匯報(bào)如下——

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

      培訓(xùn)班全體學(xué)員先后到邁恩菲爾德林業(yè)教育中心、瑞士聯(lián)邦森林、雪與景觀研究所、蘇黎世應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、瑞士農(nóng)業(yè)學(xué)院、綠色之城組織、慕尼黑工業(yè)大學(xué)和Weihenstephan林業(yè)中心，聽取林業(yè)專家講課；拜訪了圣加侖州政府及伯爾尼城市發(fā)展辦公室，聽取了由政府官員主講的瑞士政治體系、區(qū)域政策及城市規(guī)劃等介紹；實(shí)地考察了瑞士圣提斯山、阿彭策爾風(fēng)俗博物館、Bad Ragaz 的Giessenpark森林、蘇黎世城市森林公園、伯爾尼城市森林、Marthalen/Rheinau的橡樹森林、Uetliberg山、施泰因生態(tài)農(nóng)場及奶酪作坊及德國Kranzberger森林監(jiān)測站等，深入學(xué)習(xí)瑞士等國家城市森林建設(shè)、管理、經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)和模式；還參加了Deer Gugger Partner 咨詢和項(xiàng)目管理股份公司、Flums地區(qū)林業(yè)辦公室、瑞士Lignum林業(yè)組織、歐洲委員會、歐盟理事會及比利時(shí)城市政策部等提供的研討會，進(jìn)一步豐富了城市森林建設(shè)的理論知識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，培訓(xùn)班學(xué)員共聽取專家講座40多學(xué)時(shí)，外出考察50多學(xué)時(shí)。通過考察學(xué)習(xí)，學(xué)員受益非淺，感觸很深，對瑞士等國的林業(yè)建設(shè)有了全面深入的了解，對課題的研究思路進(jìn)一步明晰，認(rèn)識得到深化，思維得到拓展，專業(yè)知識得到豐富，一些在前期課題研究中困擾大家的問題也迎刃而解，考察的成果必將有力地推動(dòng)森林重慶建設(shè)。

二、瑞士等國城市森林建設(shè)的基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)

      在歐盟27個(gè)成員國共計(jì)427.94萬平方公里的國土上，森林覆蓋率達(dá)到40%，其中德國為30%，比利時(shí)為21%。地處歐盟核心地區(qū)且獨(dú)樹一幟的瑞士森林覆蓋率則達(dá)到30.8%。瑞士位于歐洲內(nèi)陸阿爾卑斯山簏，國土面積為4.13萬平方公里，由26個(gè)州組成，總?cè)丝?40萬，是一個(gè)以山地和高原為主要地貌特征的國家，海拔從400米左右到高達(dá)4634米的阿爾卑斯山中的杜富樂峰，白雪皚皚的阿爾卑斯山占國土總面積的60%。大部分地區(qū)的年平均氣溫在4℃—9.5℃之間，年降水量1000毫米至2800毫米。氣候溫和，降水充沛，很利于樹木的生長。瑞士林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，已成為與其鐘表工業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)。

      城市與鄉(xiāng)村林草相間，城市與森林相互交織是瑞士、德國、比利時(shí)等歐洲國家城市森林建設(shè)的典型特征。從飛機(jī)上俯瞰整個(gè)蘇黎世、慕尼黑、布魯塞爾等市區(qū)，城市周圍和內(nèi)部都有大面積保存完好的天然林，整個(gè)城市鑲嵌在茫茫林海之中。城市里無論是街頭綠地、公園，還是樓前樓后，到處都是以高大喬木為主構(gòu)成的城市綠地，建筑掩映在森林和樹木之中，雖不像我們許多城市搞的那樣花哨，但森林非常均勻地分布于市區(qū)的各個(gè)角落，在整體上構(gòu)成了一個(gè)森林環(huán)境，森林與城市的關(guān)系并不是城市中分布有森林，而是城市坐落在森林之中，是真正意義上的城市森林，為整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的保證。城市自然狀態(tài)下的森林綠地與周圍的天然林連為一體，林網(wǎng)與水網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，不論是城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村還是山野田疇，沿途都是林木蔥郁、翠色滿目，不見一塊裸土。他們的城市森林建設(shè)經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。

（一）現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營理念確保了森林最大效益的發(fā)揮

      瑞士經(jīng)過幾百年的發(fā)展，能夠造林的地塊都種上了樹，基本上沒有新造林任務(wù)，森林主要是通過采伐后依靠母樹的天然下種實(shí)行自然更新，非?？粗厣值慕?jīng)營培育，著力提高林分質(zhì)量，而不是單純追求數(shù)量的擴(kuò)張。在森林經(jīng)營中，他們遵循近自然理念，喬灌草結(jié)合，針闊葉林混交，常綠、落葉樹搭配，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。德國是“近自然林業(yè)”的發(fā)源地，將以林齡為依據(jù)的管理模式調(diào)整為近自然的森林經(jīng)營方式，積極培育多用途、多功能森林。德國森林的科研水平高，森林監(jiān)測工作開展早、措施多、效果好。學(xué)員們實(shí)地考察的巴伐利亞州森林監(jiān)測站既有林內(nèi)監(jiān)測站，還有林外監(jiān)測站，能源采用太陽能，監(jiān)測數(shù)據(jù)自動(dòng)實(shí)行無線傳輸，不管是監(jiān)測儀器、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測技術(shù)、傳輸手段都十分先進(jìn)，監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠?yàn)樯纸?jīng)營、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）以人為本的現(xiàn)代林業(yè)管理方法有利于吸引公眾自覺參與城市森林建設(shè)

      瑞士非常重視規(guī)劃工作，不管是城市建設(shè)規(guī)劃（包括綠地規(guī)劃）還是林業(yè)規(guī)劃，編制的時(shí)間都非常長，常常要用幾年時(shí)間組織專家編制規(guī)劃，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常翔實(shí)，考慮了氣候、土壤、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口等方方面面，充分征求了社區(qū)意見，實(shí)施期限也長達(dá)一、二十年，一旦規(guī)劃確定以后，就受到法律保障，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。城市發(fā)展規(guī)劃編制完成后，要提交政府審議，政府同意后提交議會審查，議會同意后再交公眾投票，必須過半數(shù)通過才有效，規(guī)劃的決策權(quán)在公眾而非政府。再則，瑞士對一些重大事項(xiàng)的決策（如是否加入歐盟），都實(shí)行全民公決。瑞士的森林既有社區(qū)林，也有私有林，但森林屬于全民共享，大家都可自由進(jìn)入森林，并且對于森林的用途要聽取各方意見，政府引導(dǎo)，林業(yè)部門管理，林主自愿，同時(shí)聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡嬲w現(xiàn)了以人為本。

（三）因地制宜并遵循自然規(guī)律的建設(shè)理念，確保生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三方兼顧

      雖然歐洲各國植物資源比較豐富，為城市森林建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的樹種基礎(chǔ)，但他們在城市森林建設(shè)中沒有把更多的心思花在城市有多少種植物方面，而是因地制宜地追求更有效、更實(shí)際的建設(shè)模式。

      首先，城鄉(xiāng)造林很少采用大樹，基本上以幼苗和幼樹為主，使植被進(jìn)行自然更新，使得造林更經(jīng)濟(jì)。這一點(diǎn)與我國國情不一樣，我們城市周圍沒有很好的森林環(huán)境，城市內(nèi)的林地也十分有限，因此需要利用大樹快速綠化。但是，如果我們在選擇樹種時(shí)多采用一些速生樹種，并輔以逐年更新，也能夠在短期內(nèi)滿足城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。

      其次，城市森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體仍然是以鄉(xiāng)土樹種為主的地帶性森林植被。雖然有的城市里也有一些人造景觀和引種的外來樹種，但這種綠地的比例并不多，而且大部分都是在植物園里或坐落在森林之中起點(diǎn)綴作用。這種植物材料使用模式非常值得我們學(xué)習(xí)，我們許多城市在評價(jià)城市綠化建設(shè)成績時(shí)經(jīng)常提到而且在實(shí)際中也非常重視的工作就是引進(jìn)外來樹種，但人們沒有把核心放在如何提高生態(tài)效益這個(gè)關(guān)鍵問題上，而是舍本逐末，片面追求視覺效果。瑞士等國城市森林建設(shè)中沒有更多的外來樹種，但城市空氣清新、環(huán)境優(yōu)雅，色彩依然迷人。

      第三，保護(hù)利用并重，充分挖掘林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。在林木經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方面，瑞士沒有簡單地把森林防護(hù)作用和森林采伐利用和綜合開發(fā)對立起來，在充分發(fā)揮森林的防護(hù)作用的同時(shí)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍維持在相當(dāng)高的水平。通過對森林采取異齡林經(jīng)營方式，擇伐作業(yè)，并通過在建筑、家具、能源綜合利用方面積極延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，森林與木材工業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位及其重要意義幾乎與鐘表業(yè)相當(dāng)。目前，作為一個(gè)能源缺乏的國家，瑞士正加強(qiáng)用林木作為替代煤、石油等能源的研究，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）健全的法律保障體系，為推進(jìn)城市森林建設(shè)保駕護(hù)航

      瑞士自1874年制定《憲法》規(guī)定聯(lián)邦有對森林監(jiān)督的最高權(quán)利以來，就將森林的保護(hù)與利用納入了法律監(jiān)督范圍。1876年頒布的第一部森林法，首次明確指出：“森林面積不得減少”（第31條）。建設(shè)用地如欲砍伐樹木必須另行營造相同面積的林地予以補(bǔ)償。1902年瑞士政府頒布了《森林保護(hù)法》，明確規(guī)定除非有充足的理由及法律途徑申請，否則絕對禁止砍伐樹木。如果確需砍伐也得在不危害環(huán)境的條件下進(jìn)行。采伐跡地必須及時(shí)更新，杜絕了人為減少森林面積的現(xiàn)象發(fā)生。1971年和1998年修訂的《憲法》，均對森林保護(hù)設(shè)有專門的條款。另外，聯(lián)邦先后制訂的《保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)法》（1966年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1983年）、《狩獵法》（1986年）、《森林法》（1991年）等一系列專項(xiàng)法律，均設(shè)有專門條款對森林保護(hù)進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，各州也參照聯(lián)邦法律、法規(guī)，根據(jù)自身的條件，在能源利用、土地利用、城市建設(shè)、交通建設(shè)、森林綜合利用等領(lǐng)域，制定了一系列條例，以解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的森林保護(hù)與利用問題。有許多州政府為了綜合利用并保護(hù)好森林資源，常常會為了某一片森林而專門立法。正因?yàn)橛辛溯^為健全的法律保護(hù)體系作后盾，20世紀(jì)的一百年里，瑞士森林面積非常穩(wěn)定地保持在國土面積的1/4以上。1950年以來，在農(nóng)牧業(yè)土地萎縮的同時(shí)，瑞士森林面積持續(xù)擴(kuò)大。

三、加速“森林重慶”建設(shè)的建議

（一）進(jìn)一步提升“森林重慶”建設(shè)在全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位是當(dāng)務(wù)之急

      森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源資源，面對石化、煤炭等不可再生能源日益枯竭，國際爭奪日益激烈的形勢，瑞士等部分歐洲國家充分利用森林資源作為其戰(zhàn)略性能源資源的證明，發(fā)展林業(yè)生物能源已經(jīng)成為世界各國能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。我國是全球經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家之一，未來幾十年，我國對能源的需求將進(jìn)一步增大。為確保經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，加強(qiáng)林業(yè)資源的儲備是緩解國內(nèi)能源需求瓶頸的必然選擇，重慶在此方面責(zé)無旁貸。

      同時(shí)，市委三屆五次全委會提出的“五個(gè)重慶”建設(shè)中，除了要建設(shè)“森林重慶”外，還要建設(shè)“宜居重慶”，面對工業(yè)化加速發(fā)展的形勢，我們必須把重慶市打造成為低碳城市。面對重慶經(jīng)濟(jì)“爬坡上坎、負(fù)重前行”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)矛盾的今天，建設(shè)城市森林是可以和建設(shè)低碳城市實(shí)現(xiàn)兩全其美。因?yàn)槌鞘猩挚梢灾苯游粘鞘兄信欧诺奶迹瑫r(shí)城市森林通過減少熱島效應(yīng)，調(diào)整城市氣候，可以減少它的排放。因此，我們要將森林城市建設(shè)作為新時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)。

      在“十一五”即將結(jié)束，“十二五”即將全面啟動(dòng)的新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，僅僅通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)思想教育來提高人們對森林城市建設(shè)重要性的認(rèn)識是很不夠的，必須要將森林城市建設(shè)的戰(zhàn)略上升到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的高度，物化到全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展總體規(guī)劃之中，并在各行各業(yè)發(fā)展的規(guī)劃之中得到具體落實(shí)。

（二）堅(jiān)持“師法自然，可持續(xù)發(fā)展”的理念，因地制宜建設(shè)城市森林

      在歐洲到處可以看見城市被森林環(huán)繞，公路在森林中穿行，森林、草地和房屋構(gòu)成了一幅博大秀美的自然景色。其樹齡既有幼苗又有百年以上的大樹，而且長勢良好、充滿生機(jī)和活力。這些森林大多是前人通過人工種植形成的，但其生長過程的維護(hù)、間伐、修枝、施肥以及病蟲害防治均遵從樹木生長規(guī)律，都有制度性的安排，經(jīng)過一代又一代人的努力，才形成了今天歐洲大地上的獨(dú)特景觀。隨著“近自然林業(yè)”模式的廣泛應(yīng)用，森林可持續(xù)性有了新的發(fā)展。人工種植的方式也逐步被森林自然孕育、繁衍所取代，森林的自然特征更加突出。因此，在我市城市森林建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從造林的位置選擇、樹種選擇、森林的維護(hù)管理到發(fā)揮森林的多重功能等全部過程，均應(yīng)貫徹這些理念，如造林位置要選擇與自然條件相適應(yīng)，樹種應(yīng)以鄉(xiāng)土樹種為主，森林病蟲害防治以生物防治為主，森林的培育充分考慮幼苗生長的需要等等。總之，一切以尊重森林的自然規(guī)律、可持續(xù)生長為前提，盡量減少人工干預(yù)。

（三）加快法律法規(guī)體系，為城市森林建設(shè)保駕護(hù)航

      瑞士等國的森林建設(shè)有今天的成就，非常重要的因素是重視森林立法。當(dāng)前我市的當(dāng)務(wù)之急是盡快推動(dòng)已經(jīng)列入市人大立法計(jì)劃的《重慶市森林工程建設(shè)促進(jìn)條例》的起草、論證工作，并盡快出臺。同時(shí)，我市森林建設(shè)作為長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重要組成部分，具有國家戰(zhàn)略意義，因此，要認(rèn)真研究事關(guān)我市城鄉(xiāng)森林資源保護(hù)、經(jīng)營開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展的全方位、多層次的森林立法和制度建設(shè)框架，規(guī)范城鄉(xiāng)森林所有者、經(jīng)營者、使用者的權(quán)利和義務(wù)，確保森林面積不減少，森林經(jīng)營多元化，森林功能復(fù)合性，森林環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)劃、建設(shè)和管理森林。

（四）加快體制創(chuàng)新，緩解“森林重慶”建設(shè)進(jìn)程中的資源瓶頸

      目前，全市森林工程建設(shè)中遇到的主要障礙為土地供給、資金籌集、科技支撐、成果鞏固、部門統(tǒng)籌等問題。瑞士等歐洲國家政府并沒有大包大攬，而是通過嚴(yán)厲的法規(guī)約束、開發(fā)利用引導(dǎo)、適當(dāng)利益補(bǔ)償，仍然在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了林地面積的全面恢復(fù)。與此相對比，我們要在體制創(chuàng)新上多下功夫。建設(shè)“森林城市”，一方面要著重發(fā)展、培植生態(tài)公益林，最大限度地發(fā)揮其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公益作用，另一方面，也不應(yīng)忽視產(chǎn)業(yè)林、商品林的發(fā)展與建設(shè)。產(chǎn)業(yè)林、商品林對于保障國家的用材、建設(shè)美好家園起著戰(zhàn)略性的作用，同時(shí)林區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)，正成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，在建設(shè)城市森林工程時(shí)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)、退耕還林、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、都市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、內(nèi)陸開放高地建設(shè)等工作，建立利益引導(dǎo)和法規(guī)約束新機(jī)制，樹立“但求所在、不求所有”的理念，放開市場，引入社會資本，加速推進(jìn)全市森林建設(shè)工程建設(shè)。

（五）健全服務(wù)體系，推進(jìn)“森林重慶”建設(shè)工作又好又快的開展

      一要加快完善規(guī)劃指導(dǎo)體系。森林重慶建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要借鑒瑞士歐洲國家經(jīng)驗(yàn)，加快完善多層次、多領(lǐng)域、多部門的規(guī)劃編制和銜接，如：城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林地經(jīng)營、水系綠化、通道綠化、立體綠化等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行配套，才能給各級部門、林地業(yè)主等眾多相關(guān)人員指明方向，才能在不同的領(lǐng)域和陣地共同推進(jìn)森林城市建設(shè)，真正讓大家做好心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力推進(jìn)這項(xiàng)偉大工程的建設(shè)。

      二要加快完善科技支撐體系。森林城市建設(shè)并不簡單地等于栽花種樹。借鑒瑞士建立的森林生態(tài)效益監(jiān)測體系的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對本地適生樹種的選擇和研究，加強(qiáng)適合于重慶地區(qū)城市氣候條件的喬、灌、草三合一的復(fù)合群落研究，建立適應(yīng)本地條件的城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要針對不同地段的不同功能需求，研究出不同地段林地建設(shè)方案，真正做到因地制宜。

      三要加快完善全民參與體系。森林城市建設(shè)，每個(gè)市民都是受益者。但很多市民并不知道如何真正參加到這項(xiàng)宏偉的建設(shè)工程中來。這需要我們借鑒瑞士等國大眾參與的經(jīng)驗(yàn)，針對在森林城市建設(shè)不同階段可能涉及的不同利益主體，制定出臺相關(guān)政策制度，引導(dǎo)居民與全市的建設(shè)步調(diào)一致，在森林的建設(shè)、管理、維護(hù)、監(jiān)督、評估等各環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢條件，投身到這項(xiàng)建設(shè)工程中去。