（一） 政策環(huán)境利于行業(yè)發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，機(jī)械工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境非常有利。展望“十二五”，黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)昭示，這一有利的政策環(huán)境將繼續(xù)保持并更加有利。

2006年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（8號(hào)文）的出臺(tái)，與《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及《實(shí)施科技規(guī)劃綱要若干配套政策》相結(jié)合，“振興”和“自主創(chuàng)新”兩大政策取向相互促進(jìn)、協(xié)同統(tǒng)一，使得以機(jī)械工業(yè)為主體的裝備制造業(yè)進(jìn)入了一個(gè)加快振興的全新發(fā)展階段。圍繞兩大政策取向，國務(wù)院各部委密切協(xié)作、深入研究，多領(lǐng)域、多角度的配套細(xì)化政策不斷出臺(tái)，裝備自主化要求不斷提升，重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力顯著增強(qiáng)。

2009年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊，刺激國內(nèi)需求，國務(wù)院出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，裝備制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)位列其中，凸顯出機(jī)械工業(yè)在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長方面的重要地位和作用，體現(xiàn)了國家對(duì)于機(jī)械工業(yè)平穩(wěn)較快健康發(fā)展的高度重視。

2010年12月的中央政治局會(huì)議明確提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這進(jìn)一步為機(jī)械工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指出了明確的方向。在國民經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)的大背景下，各行業(yè)對(duì)裝備自主創(chuàng)新的需求將更加迫切，這非常有利于機(jī)械產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將促使機(jī)械工業(yè)國內(nèi)需求繼續(xù)穩(wěn)步回升，機(jī)械工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位必將進(jìn)一步提升。

尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，機(jī)械工業(yè)就占了兩個(gè)——高端裝備制造業(yè)和新能源汽車，而且其他5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也都離不開機(jī)械工業(yè)的支撐。由此看來，機(jī)械工業(yè)在“十二五”期間的地位和作用只會(huì)更加提高，發(fā)展的政策環(huán)境只會(huì)更加有利。

還必須引起關(guān)注的是，作為“十二五”主要追求的“著力保障和改善民生”這一重大政策取向，非常有利于機(jī)械工業(yè)的發(fā)展。因?yàn)闄C(jī)械工業(yè)吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，從業(yè)人員人數(shù)超過1700萬；同時(shí)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，機(jī)械工業(yè)的快速、健康發(fā)展，能夠帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國家“保障和改善民生”政策的落實(shí)。

（二） 需求變化要求產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1、內(nèi)需形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)改變，機(jī)械產(chǎn)品市場需求總量仍將保持持續(xù)增長，但毋庸諱言，需求增長速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展，因此對(duì)機(jī)械產(chǎn)品品種、質(zhì)量和水平的要求將受到更多關(guān)注。因此，“十二五”我國機(jī)械工業(yè)必須認(rèn)清這一形勢(shì)而加快行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，重大技術(shù)裝備升級(jí)勢(shì)頭強(qiáng)勁。電力、石化、冶金等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造將帶來巨大需求。以電力裝備為例，“十二五”期間發(fā)電設(shè)備裝機(jī)要由2010年的9.3億千瓦增加到2015年的14億千瓦，5年新增4.5億千瓦，年均9000萬千瓦，加上改造老舊機(jī)組和出口機(jī)組，年均需求將超過1億千瓦，大體可保持“十一五”的需求總量；尤為值得關(guān)注的是其中核電、風(fēng)電、水電等可再生能源和新能源設(shè)備的需求將有較大增加，特高壓輸變電設(shè)備將加快發(fā)展。大型石化和冶金礦山設(shè)備也將有新的發(fā)展需求。百萬千瓦火電、百萬千瓦核電、百萬千瓦水電、千萬噸級(jí)煉油、百萬噸級(jí)乙烯、千萬噸級(jí)煤炭、深海油氣開采、大型天然氣液化和長距離油氣管道輸送等重大工程建設(shè)將為裝備制造業(yè)創(chuàng)造巨大的高端裝備市場需求。

其次，在國家大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，機(jī)械工業(yè)孕育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的條件正在趨于成熟。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，必然提出大量新型設(shè)備需求，如余熱余壓利用裝置、高效環(huán)保裝置、新材料生產(chǎn)和加工設(shè)備、海洋工程設(shè)備、新能源設(shè)備、智能電網(wǎng)設(shè)備、新能源汽車及與之配套的新型電池、電機(jī)和電控裝置等等，為機(jī)械行業(yè)提供廣闊的增長空間。

再次，傳統(tǒng)的機(jī)械裝備市場需求將保持穩(wěn)定增長。在低端設(shè)備需求萎縮的同時(shí)，以節(jié)能減排為取向的產(chǎn)品升級(jí)將為量大面廣的傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)品開辟新的發(fā)展空間。與此同時(shí)，由于我國仍處于大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，我國遼闊的幅員和東中西部巨大的階段性差異為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間；因此在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，工程機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、通用機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)品的需求將有望持續(xù)穩(wěn)定增長。

最后，隨著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的加快推進(jìn)，隨著“千億斤糧食”增產(chǎn)工程的實(shí)施，與民生和農(nóng)業(yè)相關(guān)的機(jī)械產(chǎn)品需求將會(huì)迸發(fā)。如各種輕工和紡織機(jī)械、安全應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、食品包裝機(jī)械、醫(yī)療保健機(jī)械、先進(jìn)印刷裝備和民用節(jié)能監(jiān)控儀表等產(chǎn)品的需求將迅猛增長。

2、外需形勢(shì)

總體來看，“十二五”時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)仍在較大程度上受金融危機(jī)余波的影響。

從短期看，盡管國外主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)止跌企穩(wěn)的跡象，但不確定因素仍然很多，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折復(fù)雜的過程。受金融危機(jī)的影響，國際貿(mào)易保護(hù)主義傾向重新抬頭，我國面臨的貿(mào)易摩擦有明顯加劇之勢(shì)，這將對(duì)我國出口造成不利影響；同時(shí)，金融危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)增速下降，失業(yè)率增長，對(duì)人們消費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生不利影響；在兩者同時(shí)作用下，短期內(nèi)我國機(jī)械產(chǎn)品的外需增長空間未可樂觀。

從長期看，金融危機(jī)已促使各國的政策調(diào)整，尤其是發(fā)達(dá)國家正更加注重制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這將會(huì)對(duì)全球現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工格局造成重大影響。如美國提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施，試圖在新能源、新材料、航空航天等新興領(lǐng)域搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。這種趨勢(shì)會(huì)加劇我國在高端裝備領(lǐng)域的競爭壓力。

與此同時(shí)，全球技術(shù)革新步伐加快和新興產(chǎn)業(yè)崛起將會(huì)刺激機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)和工藝技術(shù)的創(chuàng)新，從而可能為我提供新的學(xué)習(xí)契機(jī)。

由于我國機(jī)械工業(yè)具有比較明顯的國際比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國家不能生產(chǎn)的，我們能生產(chǎn)；發(fā)達(dá)國家才能生產(chǎn)的，多數(shù)情況下我們可以更便宜地生產(chǎn)。因此，盡管“十二五”期間我國機(jī)械工業(yè)以滿足內(nèi)需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉(zhuǎn)移地不斷增長。隨著出口的擴(kuò)大、外資的進(jìn)入、技術(shù)的引進(jìn)，機(jī)械工業(yè)的外向型程度將繼續(xù)提高。在此過程中，外部需求也將促進(jìn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和水平升級(jí)。

（三） 能源資源約束更趨強(qiáng)化

能源、資源和環(huán)境安全問題是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。金融危機(jī)后，美元持續(xù)疲軟，帶動(dòng)能源和大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，能源、資源和環(huán)境安全受到各國政府的高度重視，新能源、節(jié)能減排、碳排放控制漸漸成為國際社會(huì)的熱門話語。

我國現(xiàn)已成為世界最大的能源消耗國，為了承擔(dān)應(yīng)有的國際義務(wù)，我國政府已初步?jīng)Q定，“十二五”期間非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要由2010年的 8%，提高到2015年的11%以上；單位GDP能源消耗在5年中一共要降低 16%；2015年全國能源消耗要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，也就是說要以5%的能源年增長率支撐7%的經(jīng)濟(jì)年增長率。這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，要求裝備水平大幅很高。

目前我國能源結(jié)構(gòu)和利用效率問題都很嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，我國能源需求將不斷提高，供需矛盾日益突出；與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)中存在的高耗能、高污染、高消耗問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環(huán)境壓力。要改變這種現(xiàn)狀，既要提高我國能源和資源利用效率，又要提高我們經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，降低單位能耗，采取低碳發(fā)展戰(zhàn)略。這些都要求先進(jìn)機(jī)械裝備的支撐，從而也必然會(huì)促進(jìn)機(jī)械產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

從機(jī)械工業(yè)目前的現(xiàn)狀看，無論是所生產(chǎn)的產(chǎn)品，還是自身的生產(chǎn)過程，都與國民經(jīng)濟(jì)的上述要求相距甚遠(yuǎn)。目前機(jī)械產(chǎn)品的工作效率、鋼材利用率和環(huán)保性能普遍低于國際先進(jìn)水平，這種粗放式的發(fā)展模式不僅無法支撐國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且也不能適應(yīng)開放環(huán)境下市場競爭的形勢(shì)，無法保障行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四） 行業(yè)瓶頸凸現(xiàn)呼喚轉(zhuǎn)型

發(fā)展瓶頸之一是需求形勢(shì)的變化。展望“十二五”，實(shí)物產(chǎn)品需求雖仍有增長，但此前高速增長的勢(shì)頭將逐漸趨緩，從而單靠它難以繼續(xù)支撐行業(yè)快速發(fā)展；瓶頸之二是供給的變化。無論是中國還是世界，能源、資源和環(huán)境的約束正日益強(qiáng)化，今后無法繼續(xù)靠高消耗去實(shí)現(xiàn)高增長。上述兩點(diǎn)是客觀條件的變化，這些大趨勢(shì)不可回避，必須正視。與此同時(shí)，自主創(chuàng)新能力薄弱，不能有效地支撐產(chǎn)品的升級(jí)；基礎(chǔ)發(fā)展滯后，制約主機(jī)的發(fā)展；產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，加劇市場無序競爭和惡性價(jià)格競爭；高素質(zhì)人才資源不足，難以保障行業(yè)健康發(fā)展。這些矛盾都因需求和供給形勢(shì)的客觀變化而激化，但都可以通過主觀努力去解決或緩解。

面對(duì)上述瓶頸約束，“十二五”機(jī)械工業(yè)必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由過度依賴于消耗能源、資源和增加環(huán)境成本轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高實(shí)現(xiàn)增長。生產(chǎn)模式努力向節(jié)能減排、綠色制造轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)努力向高端產(chǎn)品升級(jí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)向與信息技術(shù)等新技術(shù)的深度融合方向轉(zhuǎn)變；商業(yè)模式從賣產(chǎn)品向賣服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；驅(qū)動(dòng)模式從投資拉動(dòng)向內(nèi)涵驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；增長點(diǎn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。為此今后行業(yè)發(fā)展要由專注于產(chǎn)能擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更為重視提高產(chǎn)品水平、質(zhì)量以及品牌形象，更為重視提升人員素質(zhì)和更新經(jīng)營理念；由專注于有形產(chǎn)品的傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向更為重視發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增大附加值；由專注于對(duì)廠房、設(shè)備等“硬”件的投入，轉(zhuǎn)向更為重視提高研發(fā)、管理、人才等“軟”實(shí)力的投入。