——在學(xué)習(xí)十六屆六中全會(huì)決定座談會(huì)上的發(fā)言

　　中共中央關(guān)于建設(shè)和諧社會(huì)若干問(wèn)題的重大決定，是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，做出的重大戰(zhàn)略部署。公報(bào)中提出了很多重要原則，特別是提出了社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，而且還指出必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度。這對(duì)新時(shí)期的改革提出了具體的要求。什么是公平正義的制度保障，可以從多個(gè)方面來(lái)研究。我認(rèn)為，在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加快建設(shè)社會(huì)主義公共服務(wù)體制，是最重要的制度保障。我們最近幾年研究政府轉(zhuǎn)型，研究如何建設(shè)公共服務(wù)型政府，提出了關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義公共服務(wù)體制的若干建議，目的就在于為和諧社會(huì)提供制度保障。圍繞政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)，我提出以下五個(gè)問(wèn)題，與大家一起討論。
　　1.社會(huì)發(fā)展階段性特征和社會(huì)矛盾的變化
　　建設(shè)和諧社會(huì)，需要搞清楚社會(huì)發(fā)展的階段性特征，而階段性特征主要和社會(huì)矛盾變化聯(lián)系在一起。改革開放后我們一再講，我國(guó)主要矛盾是全社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)之間的矛盾。強(qiáng)調(diào)社會(huì)主要矛盾沒(méi)變化，這是正確的，這個(gè)矛盾貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段的全過(guò)程。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，這一主要矛盾開始具體表現(xiàn)為日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是全社會(huì)公共需求快速增長(zhǎng)和公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。并且，第二個(gè)矛盾在最近這些年越來(lái)越突出，全社會(huì)成員在這方面的要求越來(lái)越迫切。前一段我在西北三省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村新增貧困人口的60%到70%是因病致貧的。這些很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，主要緣于基本公共服務(wù)不到位、全社會(huì)成員沒(méi)能分享改革發(fā)展成果。我們要正視社會(huì)主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)。這個(gè)矛盾變化是利益關(guān)系、社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所匯集的中心點(diǎn)，這件事情一定要妥善解決好。面對(duì)這樣的社會(huì)矛盾變化，既有一個(gè)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題，又有一個(gè)建立公共服務(wù)體制的問(wèn)題。最近，我們把研究的重點(diǎn)放在了公共服務(wù)體制建設(shè)上，我想這正是和諧社會(huì)對(duì)改革研究提出的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的要求。
　　2.和諧社會(huì)體制保障與公共服務(wù)體制建設(shè)
　　最近，我院提出了《加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制（18條建議）》。建立公共服務(wù)體制，首先有三個(gè)問(wèn)題要研究。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不是可以全面解決基本公共服務(wù)問(wèn)題？現(xiàn)在看不行，解決基本公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，還需要另辟途徑。通過(guò)市場(chǎng)化改革，我們比較好地解決了私人產(chǎn)品供給問(wèn)題。但是，要解決公共產(chǎn)品短缺的問(wèn)題，完全采用市場(chǎng)化的辦法是不行的。在全社會(huì)公共需求矛盾全面快速增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)當(dāng)建立公共服務(wù)體制。目前中央與地方在公共服務(wù)方面的分工很不明確，財(cái)政在公共服務(wù)中的角色很不明確，城市和農(nóng)村的公共服務(wù)體制存在嚴(yán)重問(wèn)題。二是財(cái)政保障體制問(wèn)題。公共服務(wù)體制問(wèn)題不解決，社會(huì)保障體制很難解決。現(xiàn)在說(shuō)基本建立了公共財(cái)政體制，這個(gè)結(jié)論太樂(lè)觀了。我們到西北調(diào)研了解到，中央這5年對(duì)西北投資很大，但主要還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。公共服務(wù)體制問(wèn)題不解決，想解決公共財(cái)政問(wèn)題很困難。三是公共服務(wù)體制在整個(gè)制度安排中不明確。如果公共服務(wù)體制總體設(shè)計(jì)問(wèn)題沒(méi)解決，事業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)計(jì)的再好，也只是從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面考慮，不會(huì)有太大進(jìn)展。從建設(shè)和諧社會(huì)全局看，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，加快建立公共服務(wù)體制，是否應(yīng)該成為改革的另一個(gè)目標(biāo)和重大任務(wù)，需要深入研究。
　　3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與基本公共服務(wù)均等化
　　西部由于自然條件的局限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后。問(wèn)題在于，西部老百姓享有的基本公共服務(wù)不應(yīng)當(dāng)和東部有很大的差異。現(xiàn)在財(cái)政有一個(gè)提法，這些年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付在一定程度上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，這個(gè)判斷和事實(shí)有巨大差距。總體上說(shuō)，現(xiàn)在中央與地方的關(guān)系，在中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上以地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)。如果我們的中央地方關(guān)系能夠從以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，就可以在很大程度上有效地緩解區(qū)域差距。這是避免東、中、西部區(qū)域差距繼續(xù)拉大，走向共同富裕最基礎(chǔ)的手段。尤其從政府來(lái)講，促進(jìn)共同富裕的最基本制度建設(shè)是基本公共服務(wù)均等化?，F(xiàn)在中央和地方關(guān)系，老講財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)稱。有三點(diǎn)很重要，一是以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的中央與地方關(guān)系；二是公共服務(wù)責(zé)任和能力相匹配；三是在這個(gè)前提下，才能夠建立中央對(duì)地方嚴(yán)格的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制?，F(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化不是水平問(wèn)題，也不是能力問(wèn)題，而是一個(gè)制度問(wèn)題。
　　4.緩解和縮小收入差距與基本公共服務(wù)
　　2005年，城鎮(zhèn)居民家庭中收入最高的10%家庭的人均可支配收入是最低10%家庭收入的9.2倍。客觀地分析，我國(guó)要有效地緩解不斷擴(kuò)大的收入分配差距，一方面要靠進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革來(lái)規(guī)范初次分配；另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。這些年基本公共服務(wù)的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超過(guò)中低收入家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度，這是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因之一。相關(guān)研究表明，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20%左右。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對(duì)象約2200萬(wàn)人；1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問(wèn)題也迫切需要尋求解決之道。如果不能采取有效措施解決這些困難群體的社會(huì)保障問(wèn)題，使他們業(yè)有所就、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)，必然會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。為城鎮(zhèn)困難群體提供義務(wù)教育、公共醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，不僅可以直接縮小貧富差距，還可以通過(guò)提高他們的自身素質(zhì)提高其獲取收入的能力。
　　5.基本公共服務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)
　　目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要矛盾是什么？在我看來(lái)，主要是制度安排，尤其是城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)制度安排。農(nóng)民在基本生存權(quán)利方面受到很大制約。城鄉(xiāng)差距不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的差距，城鄉(xiāng)在基本公共服務(wù)上的差距比經(jīng)濟(jì)總量差距更突出、更迫切，老百姓更有現(xiàn)實(shí)需求。在新農(nóng)村建設(shè)中這一條不解決，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)就很困難。最近幾年，中央加大了新農(nóng)村建設(shè)的投入力度?，F(xiàn)在老百姓反映新型合作醫(yī)療好，有些地方把“門檻”取消了，交的錢都透明了。下一步，應(yīng)當(dāng)把新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)上。目前，城鄉(xiāng)之間的差距不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共產(chǎn)品方面。2004年，我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距為3.2：1，若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距已經(jīng)達(dá)到5～6：1。按照這個(gè)分析，公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)收入差距中的影響為30%～40%左右。由此看出，縮小城鄉(xiāng)差距，不僅是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，更重要的是通過(guò)加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。這樣做也比較符合農(nóng)村的實(shí)際情況。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍是農(nóng)民改善自身狀況最重要的渠道。為農(nóng)民提供基本而又保障的公共產(chǎn)品可以提高農(nóng)村勞動(dòng)力基本素質(zhì)，加快農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移。