9月19日，本報(bào)記者從波蘭國(guó)家道路與高速公路管理局(GDDKiA，下稱波蘭公路管理局)獲悉，將向中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司(下稱中海外)及其聯(lián)合體索賠2億歐元。

索賠事由起因于今年6月13日，中海外放棄波蘭A2高速公路項(xiàng)目合同，導(dǎo)致A2高速公路項(xiàng)目無(wú)法按期完工。

波蘭基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，A2不是一條簡(jiǎn)單的高速公路，它不僅是為了歐洲杯而修建，其更深的意義在于拓寬波蘭與德國(guó)及其他中西歐國(guó)家的通道。而該項(xiàng)目也是中國(guó)公司在波蘭參與的首個(gè)基建項(xiàng)目。

而戲劇的是，索賠由此前傳聞的單向變成了雙向索賠。19日中海外母公司中國(guó)鐵路工程總公司(下稱中鐵)一位知情人士告訴本報(bào)記者，波蘭方面的索賠缺乏足夠證據(jù)，并且中海外及聯(lián)合體也準(zhǔn)備向波蘭公路管理局索賠。

一位曾在波蘭從事基建業(yè)的人士對(duì)本報(bào)記者預(yù)言，中海外及其聯(lián)合體此番可謂潰敗，余波影響的范圍和時(shí)間還將持續(xù)擴(kuò)大。

相互索賠

9月19日。波蘭公路管理局法律部主任雅各布·特羅申斯基(Jakub Troszynski)對(duì)本報(bào)記者表示，管理局在6月和7月與中海外進(jìn)行了密集談判，談判失敗后管理局最終決定采取法律手段，向中海外索賠2億歐元。

雅各布·特羅申斯基稱，索賠中的一部分是因工程中段管理局所必須支付的額外費(fèi)用，例如雇傭保安公司守衛(wèi)尚未完成的橋梁等等，共有10項(xiàng)類似的開銷，另外還包括10%的違約罰金。

更大金額的索賠來(lái)自波蘭公路管理局因公路延遲完工而造成的收入損失。該條公路原計(jì)劃于2012年6月完工，目前延遲到2012年10月，“5個(gè)月的過(guò)路費(fèi)損失共計(jì)8000萬(wàn)歐元”。

起訴中海外的同時(shí)，波蘭公路管理局還將起訴中國(guó)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行，因?yàn)檫@兩家銀行拒絕支付總價(jià)1.3億波蘭茲羅提的擔(dān)保金。為該項(xiàng)目提供擔(dān)保的，除了兩家中國(guó)銀行，還有德國(guó)的德意志銀行，該行已經(jīng)履行擔(dān)保義務(wù)。

特羅申斯基稱，目前波蘭公路管理局已經(jīng)雇傭了中國(guó)律師準(zhǔn)備起訴中海外及其聯(lián)合體，以及中國(guó)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行。

2億歐元是波蘭公路管理局計(jì)算出的最新索賠額，此前，波蘭公路管理局對(duì)中海外及其聯(lián)合體的索賠估算為7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣)，同時(shí)禁止聯(lián)合體四家公司三年內(nèi)參與波蘭市場(chǎng)的公開招標(biāo)。

不過(guò)，上述中鐵人士對(duì)本報(bào)記者表示，波蘭公路管理局拿到賠償金的可能性很小，“雖然媒體輿論大多偏向波蘭一方，波蘭方面甚至還以海外聲譽(yù)要挾，但中海外及聯(lián)合體有足夠的證據(jù)同樣起訴波蘭公路管理局，我們也正準(zhǔn)備這樣做。”

誰(shuí)之責(zé)？

此間業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為此番事件是中海外“低價(jià)競(jìng)標(biāo)”方式釀成的苦果。

今年8月底，國(guó)資委主任王勇在中鐵集團(tuán)的一次內(nèi)部會(huì)議上嚴(yán)厲批評(píng)中海外“不顧市場(chǎng)規(guī)則貿(mào)然行動(dòng)”，并稱這是繼2010年中鐵建沙特輕軌項(xiàng)目巨虧之后的另一類似深刻教訓(xùn)。

低價(jià)投標(biāo)是中國(guó)基建行業(yè)的“潛規(guī)則”，具體做法是以超低價(jià)格獲取項(xiàng)目的承建權(quán)，然后在工程建設(shè)過(guò)程中變更工程，提出索賠，也就是對(duì)外所稱的“項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)”，從而由低價(jià)工程轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)工程。

中鐵一位參與A2公路項(xiàng)目善后工作的管理人士對(duì)本報(bào)記者坦承，中海外在波蘭A2高速公路項(xiàng)目上，“確實(shí)沒(méi)有做好前期準(zhǔn)備工作，太過(guò)草率”。

據(jù)本報(bào)記者了解，工程建設(shè)前期，中海外及其聯(lián)合體組織專家團(tuán)擬定了一份工程經(jīng)濟(jì)情況方案，該方案詳細(xì)論證了A2公路項(xiàng)目總造價(jià)將超出波蘭公路管理局標(biāo)價(jià)的一半。

對(duì)于成本價(jià)格的升高，中鐵集團(tuán)相關(guān)人士也有進(jìn)一步解釋。中鐵相關(guān)人士稱，由于在投標(biāo)時(shí)，波蘭業(yè)主提供的項(xiàng)目PFU(功能說(shuō)明書)描述不清，地質(zhì)情況復(fù)雜等原因，導(dǎo)致合同執(zhí)行中實(shí)際工程量與投標(biāo)工程量出現(xiàn)較大偏差，同時(shí)存在大量考古等索賠項(xiàng)目，使得工程投入大大超過(guò)原計(jì)劃。

同時(shí)，由于業(yè)主工程款支付條件苛刻以及業(yè)主的不配合，導(dǎo)致項(xiàng)目中期計(jì)價(jià)嚴(yán)重不足，工程款撥付滯后，與現(xiàn)場(chǎng)投入極不匹配，以致目前項(xiàng)目出現(xiàn)了巨額虧損和資金困難。

中海外以上述工程方案為證據(jù)要求波蘭方面提高工程標(biāo)價(jià)，但遭到波蘭方面拒絕。波蘭公路管理局稱，中海外提高標(biāo)價(jià)的要求是合同之外的內(nèi)容，成本上升的風(fēng)險(xiǎn)已包含在競(jìng)標(biāo)價(jià)格中。

“做過(guò)工程項(xiàng)目的人都知道，一旦雙方在合同上簽字后，一切就應(yīng)以合同內(nèi)容為準(zhǔn)，而不是以合同約定以外的道理來(lái)推卸責(zé)任。”中國(guó)建筑一位工程師對(duì)本報(bào)記者表示。

特羅申斯基此間指出，中海外所承建的工程并不存在復(fù)雜的設(shè)計(jì)和施工，差價(jià)應(yīng)不超過(guò)3%到5%。他直陳，造成中海外建設(shè)成本飆升的主要原因，是中海外在項(xiàng)目組織工作上的缺陷，以及不了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

中海外波蘭陷阱：工程爛尾三月雙方訟戰(zhàn)

更進(jìn)一步，矛盾焦點(diǎn)從雙方是否遵守最初訂立的合同內(nèi)容，轉(zhuǎn)移到對(duì)合同本身的探討。

上述中鐵人士并不否認(rèn)工程執(zhí)行有些冒進(jìn)，但該人士同時(shí)直言“這是一份不公平的合同”。

據(jù)了解，由于A2公路在歐盟范圍內(nèi)眾所皆知，為給市場(chǎng)一個(gè)交代，波蘭公路管理局不得不采用FIDIC條款(國(guó)際工程招標(biāo)通用的條款)招標(biāo)。

但為了避免被高利潤(rùn)的歐盟建筑商挾持，波蘭公路管理局大幅修改了合同，將對(duì)中海外等承包商有利的材料調(diào)差、“標(biāo)準(zhǔn)和地質(zhì)原因改變而增加工程量”等合同條件統(tǒng)統(tǒng)刪除，且毫無(wú)顧慮地高設(shè)門檻，增加大量額外的苛刻條件。

“做過(guò)國(guó)際承包商的公司都清楚，這些條款嚴(yán)重失去公平原則，等于在未開工之前，發(fā)包方(波蘭公路管理局)為承包商設(shè)置了可怕的陷阱。”北京建工集團(tuán)一位海外業(yè)務(wù)人士表示。

對(duì)于刪改FIDIC相關(guān)條款，特羅申斯基對(duì)本報(bào)解釋，在很久以前波蘭就刪除了這些條款，因?yàn)樵趯?shí)際操作中，有些工程的工程量超過(guò)項(xiàng)目PFU(功能說(shuō)明書)，有些則要少于PFU的描述，總體來(lái)說(shuō)工程總量和總價(jià)的變化不大，而且目前的金融工具都可以幫助基建公司應(yīng)付額外的費(fèi)用。

因此為了避免繁復(fù)的計(jì)算工作，波蘭決定刪除這一條款，“這對(duì)所有工程方都適用，中海外所簽署的合同和其他工程方相同”。

特羅申斯基說(shuō)，“中海外并非沒(méi)有能力完成建設(shè)，我認(rèn)為可能只是他們不知道如何在波蘭這樣的市場(chǎng)進(jìn)行組織”， 特羅申斯基分析稱，在波蘭市場(chǎng)，建筑商必須擁有從分包商到供貨商的固定網(wǎng)絡(luò)，有能力組織起整個(gè)“生產(chǎn)線”；但這些中海外都不具備。且因?yàn)闀r(shí)間緊張，中海外被迫與分包商簽訂對(duì)自身不利的合同。

他舉例稱，由于波蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及2012年歐洲杯所帶來(lái)的建筑業(yè)熱潮，導(dǎo)致一些原材料價(jià)格和大型機(jī)械租賃費(fèi)上漲超過(guò)5倍，但如果擁有固定的供貨商，可以讓供貨得到保證，規(guī)避價(jià)格上漲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。