瑙魯，一個即將走向破產(chǎn)滅亡的國家 

　　 

                                                                                                      

 

 

一、瑙魯概況

     瑙魯是一個珊瑚礁島國，面積約21平方公里，沒有首都，人口有1.2萬，曾經(jīng)是一個“浪漫的熱帶天堂，雨林中到處垂曳著水果、花朵和藤蔓”。1798年，英國人首次登上這個位于新西蘭和夏威夷之間的小島，見這里民風(fēng)純樸，生活怡然自得，于是將其命名為“快樂島”。快樂島3/5以上表層被日積月累的一層厚厚鳥糞覆蓋，鳥糞歷經(jīng)上千萬年礦化后富含磷酸鹽，成為優(yōu)質(zhì)的天然肥料。20世紀(jì)初，科學(xué)家在快樂島上發(fā)現(xiàn)了磷酸鹽礦石，并探明全島有磷酸鹽儲量達(dá)1億噸，位居世界第一。自上個世紀(jì)中葉，隨著人類對化肥需求的急劇增長，向近鄰澳大利亞和新西蘭大量出口作為優(yōu)質(zhì)化肥原料的磷酸鹽，成了瑙魯最主要的經(jīng)濟(jì)收入來源。直接的結(jié)果是：瑙魯人的錢包迅猛鼓了起來，人均收入在上世紀(jì)70年代初曾高居世界前列，即使是在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始走下坡路的1991年，年人均國民收入也高達(dá)2.25萬美元。 

    二、瑙魯異?，F(xiàn)象

    上天賜予的財富使瑙魯政府也變成世界上最慷慨的政府?？鞓穽u上沒有稅收，醫(yī)療和教育全部免費，如果島上僅有的兩家小醫(yī)院不能滿足瑙魯人的治療需要，政府會出錢讓他們飛往澳大利亞頂尖醫(yī)院看病。想上大學(xué)的瑙魯學(xué)生也會被送往國外，往返機(jī)票、學(xué)費和其他雜費自然由政府掏腰包。島民的水電、電話和住房都享受政府大額補(bǔ)貼，基本是免費的。世界上所有高檔家用電器和時髦物品在當(dāng)?shù)厝思抑袘?yīng)有盡有，豪華別墅隨處可見。在政府豐厚的工資和低生活消費的滋潤下，無憂無慮的瑙魯人享受著一種令世人瞠目的閑暇生活方式。上班從沒有規(guī)定時間，隨個人的生活習(xí)性自我安排?？鞓穽u只有一條不足20分鐘車程的環(huán)島公路，可是每戶人家至少有兩輛汽車，其中一輛必是豪華車。瑙魯政府從澳大利亞進(jìn)口肉、魚、飲用水和糧食供當(dāng)?shù)鼐用襁x購，賣給居民竟然比在澳大利亞還要便宜。 

    但是，當(dāng)磷酸鹽礦被采完后，這個珊瑚礁島國已變成了一片不毛之地，到處都是裸露的、廢棄的礦坑。更糟糕的是，瑙魯趁著有錢時在國外購置的十幾億澳元（1澳元約合0.55美元）的房地產(chǎn)，也因經(jīng)營無方，虧損嚴(yán)重。1995年，瑙魯陷入了嚴(yán)重的財政危機(jī)。于是，瑙魯政府想盡了一切辦法“留住”國家，但他們引以為豪的航空公司中的5架飛機(jī)已經(jīng)賣掉了4架;輪船公司被賣得只剩幾只小艇;臭名昭著的瑙魯護(hù)照在市面上已無人問津。瑙魯政府還想出了幾個他們視為“絕頂聰明”的辦法:一是收留在澳大利亞岸外被截獲的偷渡客，以換取澳大利亞的燃油和免除瑙魯人的醫(yī)藥費用，但事后證明，此舉被澳大利亞人狠狠宰了一筆;其次是辦銀行抽取傭金，在瑙魯辦一家銀行只要打個電話就“OK”，可后來西方國家指責(zé)瑙魯已經(jīng)變成世界“洗錢”中心，八國集團(tuán)反洗錢機(jī)構(gòu)金融工作組正式將瑙魯列入洗錢黑名單后，嚇得瑙魯政府發(fā)言人忙稱“再不敢了”，于2003年關(guān)掉了大部分來歷不明的金融機(jī)構(gòu)，由此又?jǐn)嗔艘粭l財路。 瑙魯曾想出一辦法：把當(dāng)年參與挖掘磷酸鹽礦的“英國磷酸鹽委員會”（成員為英國、澳大利亞和新西蘭）告上國際法庭，理由是他們在挖磷酸鹽時損壞了耕地和環(huán)境。國際法庭判瑙魯勝訴，責(zé)令澳大利亞賠償約1.07億澳元。 

     到過快樂島的人都說瑙魯人的錢好賺。由于當(dāng)?shù)厝松再M力氣或用腦力的活他們幾乎都不做。在瑙魯裔有勞動能力的人中，95%的人在沒有任何時間觀念的政府機(jī)關(guān)里辦公，或服務(wù)于外資公司;剩余的5%則領(lǐng)著政府的補(bǔ)助四處閑蕩，過著吃了睡、睡好再吃的生活。在20世紀(jì)八九十年代，移居海外的華人在這里“混飯”被稱為隨地?fù)煦y子。也正因為如此，快樂島上的餐廳清一色是華人經(jīng)營。  　　　　  

   三、瑙魯人  

　　 在政府豐厚工資和低生活消費的滋潤下，瑙魯人享受著一種讓其他太平洋島國生羨的閑暇生活。上班時間很隨便，島上僅余的綠地之一上建起了高爾夫球場，國家電視臺的三個頻道為島民們準(zhǔn)備了各種娛樂節(jié)目。不過，島上最流行的打發(fā)時間的方式是駕車在只有20分鐘車程的環(huán)島公路上兜風(fēng)，喝進(jìn)口啤酒并把空酒罐擲到窗外，更積極的玩法是舉重和飼養(yǎng)一種會捕魚的海鳥，不過瑙魯人已經(jīng)不需要靠它們捕魚為生了。島上最大的商場“堪佩里”中，食品貨架上的餅干比水果和蔬菜要多三倍；餐館里也很流行油膩的油炸食品。 

　　毫不意外的，瑙魯成為肥胖癥和糖尿病研究的典型個案。瑙魯?shù)膰癯蔀槿蜃罘逝值娜丝谥?，而糖尿病發(fā)病率也位居世界第一：大約50%的瑙魯人都患有糖尿病。這雖然與遺傳基因有關(guān)，但無疑瑙魯人慵懶的生活方式和高脂肪的飲食結(jié)構(gòu)也是重要的誘因。島上男性平均壽命獎到了55歲，比鄰近的新西蘭短20多年。  

　　 去年早些時候，瑙魯總統(tǒng)哈瑞斯為了號召人們保持健康，開始在該島一公里長的機(jī)場跑道上步行鍛煉。但這一舉動沒有吸引島民的注意力，他們都去觀看一個叫“大就是美”的露天選美比賽了。而哈瑞斯總統(tǒng)本人在他的第一次鍛煉就受傷被送往澳大利亞接受緊急治療。

    四、瑙魯?shù)耐顿Y  

　　 獨立后，瑙魯政府一直縱容國民休閑度日。就是這樣幾十年，瑙魯還有錢燒。贏余的歲入被投資到太平洋地區(qū)的各種商業(yè)和金融項目中。雖然該國政府一直對其財政狀況諱莫若深，但外界估計20世紀(jì)90年代初瑙魯政府的投資項目價值10億美元，而從那時起到現(xiàn)在，這些投資的價值已經(jīng)暴跌至1.3億美元——也僅僅是保守估計，因為它包括了許多抵押財產(chǎn)，卻沒有把一些數(shù)額不詳?shù)膫鶆?wù)計算在內(nèi)。  

　　 不道德的外國人在瑙魯獨立后遭遇的財政災(zāi)難中扮演了重要角色。一些奸詐的政客和所謂的“藝術(shù)家”說服瑙魯政府大把地撒錢。一個來自澳大利亞的財政顧問說服瑙魯政府在他編寫的一出音樂劇上投資200萬美元，結(jié)果這出戲在倫敦舞臺上徹底失敗，投資也付諸東流；另一個騙子讓政府給他6千萬搞什么“基本貨幣計劃”，也是自己大撈了一把。很多不良投資最后都收了回來，但是經(jīng)過了跨越幾個大陸的冗長的法庭訴訟。  

　　 瑙魯人自己也浪費了他們的資源，許多投資都不是為了獲得經(jīng)濟(jì)回報。瑙魯島在太平洋中的位置算不得十分偏僻，該國卻不恰當(dāng)?shù)靥岢者\。政府支持的瑙魯航空公司夸耀他們擁有5架波音737客機(jī)（現(xiàn)在只剩一架了），但過去該國總統(tǒng)們經(jīng)常征用這些客機(jī)為專機(jī)，載他們?nèi)ザ燃?，把付費的乘客留在停機(jī)坪上等候。相似的，瑙魯港口的一艘大客輪更多地成了服務(wù)于它自己的船員，而不是顧客。一些基本的公共財物經(jīng)年累月無人照管，得不到改善。斐濟(jì)政府最近收回了其首都的一家賓館，瑙魯人多年前買下它后卻不加管理，任其腐壞。另一座在馬紹爾群島上投資興建的酒店，已經(jīng)建了20多年還沒建好。還有在墨爾本投資的一處房產(chǎn)，花了3700萬美元，瑙魯政府不久卻以不到2000萬美元的價錢將其賣掉。  

　　 1993年，瑙魯政府的主要投資工具，瑙魯磷酸鹽信托公司聘請了一位專家來進(jìn)行管理，此人2個月后就宣布辭職。他抱怨說該公司由于管理不善，已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)邊緣。該公司舉步維艱的根本原因在于瑙魯政府的政策失誤。瑙魯?shù)牧姿猁}生產(chǎn)在20世紀(jì)80年代達(dá)到頂峰，此后一路下降，縮減了近2/3。磷酸鹽價格也一直在下降。這都大幅度減少了瑙魯?shù)氖杖?。為了彌補(bǔ)資金短缺，政府不假思索地大舉外債，并把帳單全轉(zhuǎn)給了信托公司。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的數(shù)字，2000年瑙魯財政赤字已經(jīng)高達(dá)國民生產(chǎn)總值的18%。瑙魯政府發(fā)現(xiàn)它已無力支付政府工作人員的薪金，而且必須限制國民從瑙魯國家銀行中提取存款。 

　　 瑙魯政府的領(lǐng)導(dǎo)們終于意識到他們必須采取措施應(yīng)對日益惡化的財政狀況。。1998年，他們說服亞洲開發(fā)銀行貸給500萬美元以改善政府機(jī)構(gòu)。作為貸款協(xié)議的一部分，瑙魯從1999年開始陸續(xù)解雇了近1/3的政府雇員。當(dāng)象大多數(shù)其他政府一樣，瑙魯政府愿意做任何事，除了削減財政預(yù)算。所以它不得不訴諸一切手段冒險籌錢，甚至與臺灣“建交”，以獲得低息貸款?？馗媲爸趁竦卣彩墙愕幕I錢方法之一，雖然瑙魯政府本身和其他外國政府同樣應(yīng)該對其不幸負(fù)責(zé)。1989年，瑙魯把澳大利亞告上了海牙國際法庭，1993年，澳大利亞以7200萬美元的代價庭外和解。 

   五、 瑙魯?shù)你y行業(yè) 

    瑙魯奉行“有錢就行，什么都不用問”。 最大的問題在銀行業(yè)上。在這里，只要有2.5萬美元的資金，甚至不需要踏足該島，任何人都可以開銀行。曾發(fā)現(xiàn)有400個人都通過島上某處的同一個小郵局注冊開設(shè)銀行。其它的逃稅天堂雖然也為本國銀行保密，但至少會要求銀行保持交易紀(jì)錄；而在瑙魯，銀行根本不需要保持任何紀(jì)錄，追蹤非法交易和金融犯罪也因此完全不可能。瑙魯覺得這還不夠，還出售公民權(quán)，使該國成為逃避引渡的最后勝地。根據(jù)俄羅斯中央銀行的報告，1998年就有大約700億美元的資金消失在瑙魯?shù)膸糁?。不僅俄國對此頗為關(guān)注，2000年，西方七國集團(tuán)下屬的一個機(jī)構(gòu)把瑙魯列為國際反洗錢行動的15個不合作國家之一。到去年10月，這15國中只有瑙魯仍然不能采取行動安撫七國集團(tuán)。于是西方七國集團(tuán)威脅要對其進(jìn)行金融制裁。如果制裁生效，西方國家的大銀行將不再處理與瑙魯有關(guān)的交易，這意味著瑙魯作為黑錢天堂已經(jīng)時日無多。 

　　瑙魯政府已沒有能力支付政府雇員的工資了，而且必須限制國民從瑙魯國家銀行中提取過去的存款，因為銀行里已經(jīng)沒有多余的錢可提取了。  

    六、瑙魯?shù)睦Щ?nbsp; 

　　 這使瑙魯絞盡腦汁尋求新的生財之道?，F(xiàn)在它把自己建成了澳大利亞的難民居留中心。去年9月，瑙魯宣布愿意在澳大利亞審查283名避難者資格時，為這些無法靠岸的難民提供食宿。這一舉動讓雙方都皆大歡喜：澳大利亞得以保持其移民政策，在進(jìn)行資格審查、甄別出“真正的避難者”之前不讓非法移民上岸；而瑙魯獲得了價值2000萬澳元的報酬——兩臺新的發(fā)電機(jī)和可供8個月之用的免費燃油，10個澳大利亞大學(xué)的全額獎學(xué)金名額，以及澳大利亞政府一筆勾銷瑙魯欠下的所有醫(yī)療帳單的承諾。同時，頗受國際社會關(guān)注的難民事件還為這個小島帶來了愿意大筆花錢的外交官、移民官員、新聞記者和承包商。大喜過望的島民們用鮮花和歌聲來歡迎那些難民。

　　 而那些難民們對于自己被扔到這個離最初目的地幾千公里遠(yuǎn)的太平洋中的貧瘠小島上就不怎么滿意了。許多人拒絕離開運送他們的澳大利亞軍艦，當(dāng)水兵試圖強(qiáng)迫他們上岸時爆發(fā)了一場混戰(zhàn)。不少瑙魯人擔(dān)心這些憤懣的客人會發(fā)動騷亂以使國際社會關(guān)注他們的困境。當(dāng)政府接下來又收了一船237人和一船262人的難民后，島民的擔(dān)憂加劇了，不止一個前總統(tǒng)發(fā)出警告。不過，這件事上瑙魯還有其他的競爭者——它的窮鄰居，太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞和400多公里外的近鄰基里巴斯共和國。 

　　 與此同時，瑙魯衰敗的事實也越來越讓人擔(dān)憂。在油船運來島上的發(fā)電廠和淡水工廠所需的燃料之前，政府被迫實行水、電的定量配給，但汽油還是經(jīng)常短缺。去年，因為害怕瑙魯機(jī)場經(jīng)常發(fā)生的電力和通訊中斷，瑙魯航空多次讓其僅剩的一架客機(jī)停飛。更讓瑙魯人感到羞辱的是，國際舉重聯(lián)合會取消了瑙魯舉辦舉重這一島民最喜愛運動的錦標(biāo)賽的資格，轉(zhuǎn)而讓土耳其舉辦。