當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”存在的問題、原因和

對  策 分 析

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，仍然是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。特別是基層干部在村級財務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，一些地方農(nóng)民上訪集體訪不時發(fā)生，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。如何管理好農(nóng)村集體“三資”，有效化解農(nóng)村信訪矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個重要課題。就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理存在的普遍問題、產(chǎn)生問題的原因以及做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的對策和建議談一點粗淺的看法。
   一、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題
  1、“三資”臺帳管理不完善。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項目繁多，復(fù)雜而多樣。部分村對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂，管理臺帳沒有健全完善。特別是對集體土地、國家強農(nóng)惠農(nóng)資金和集體收益等重要項目登記不全、不細甚至沒有登記。由于臺帳管理不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用等諸多問題。
  2、合同簽訂不規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)村存在大量的經(jīng)營發(fā)包、不動產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項目，有些村組疏于管理，對于合同簽訂不重視。有些合同簽訂隨意性大，有些合同要素不全，條款不明，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對等、不全面，有的甚至沒有書面合同。許多項目由個別村干部說了算，造成人民群眾利益受損，更談不上集體“三資”保值增值。
  3、村務(wù)公開走過場。一些村村務(wù)公開走過場，大部分村不搞村務(wù)公開，少數(shù)村即使進行村務(wù)公開也不注重村級財務(wù)公開，不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對集體發(fā)包事項、農(nóng)村建設(shè)項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。
  4、民主決策難實行。當(dāng)前部分村仍存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”現(xiàn)象。部分村在集體山林、土地、水庫、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，不按照民主程序，搞暗箱操作，不公開，不進行招投標(biāo)，不召開村民大會或村民代表會議討論決定，由村支書個人說了算，嚴重違反了有關(guān)規(guī)定。
  5、村級財務(wù)管理不健全。雖然實行了“村財鎮(zhèn)代管”，但鎮(zhèn)“三資”代理中心對行政村只是實行了村級辦公費的代管，并沒有對其其它資金收入使用進行監(jiān)管，造成了資金管理上的漏洞；“村財鎮(zhèn)代管”有名無實；有的村干部為了用錢的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時繳交“三資”代理中心收入專戶，而是坐收坐支，平時連現(xiàn)金日記賬都不記，不管開支是否合規(guī)，成了既成事實。遇到檢查只能疲于應(yīng)付，漏洞百出，造成嚴重后果，局面無法控制。
   6、農(nóng)村組級“三資”監(jiān)管成盲點。由于各村資源狀況不一，一個行政村中各組資源分布也不同。有的資源較豐富的組往往自行處置本組“三資”，村里沒有處置權(quán)。有的組里組長缺乏監(jiān)督，一個人說了算，往往出現(xiàn)侵吞、霸占組集體資源，造成組集體資源的流失。
   二、產(chǎn)生問題的原因
   1、思想認識上存在偏差。一是農(nóng)村稅費改革后, 一些村干部認為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少、債務(wù)多,無資產(chǎn)可管，有的認為現(xiàn)在財務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機可乘；二是認為村民自治，不宜多管。三是情況復(fù)雜，不好管理。由于這種認識上的偏差，導(dǎo)致村干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些干部開了方便之門。

2、農(nóng)村集體“三資”管理力量薄弱，投入嚴重不足。農(nóng)村集體“三資”代理中心與鎮(zhèn)財稅所合署辦公，一個機構(gòu)兩塊牌子。工作人員少，業(yè)務(wù)性強，長期以來財稅所就沒有進人，人員老化，不能適應(yīng)新形勢業(yè)務(wù)工作需要，往往是“顧此失彼”。同時辦公設(shè)施、資金投入上嚴重不足，有些工作就沒法開展。
   3、農(nóng)村集體“三資”管理方面的法規(guī)政策規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些村干部不熟悉法規(guī)和財務(wù)制度，不按規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面。
   4、村兩委干部不能團結(jié)共事，顧全大局。特別是有較豐富資源的村集體，村干部各自顧各自，各唱各的調(diào)，一盤散沙，在集體資源的處置上，意見不一，造成集體資源的流失。
   5、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管渠道不暢。一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機關(guān)不能、不愿介入村組干部的經(jīng)濟問題；二是紀檢機關(guān)監(jiān)督乏力。鎮(zhèn)村干部長期在一起共事，人難做、口難開對違紀問題的查處時調(diào)查取證難，往往人處理了、具體事情沒有得到很好的解決。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些干部可乘之機；四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主職干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員之間無法監(jiān)督；五是村監(jiān)委會監(jiān)督乏力。有的村干部連村監(jiān)委會成員是那幾人都不知道，更別說請監(jiān)委會參與監(jiān)督了，有的村監(jiān)委會成員原則性不強，禁不住村干部做“小動作”。
   三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的對策和建議
   1、摸清“家底”，健全臺帳。要經(jīng)常組織專門人員開展農(nóng)村集體“三資”的排查清理工作。要充分發(fā)揮村監(jiān)委會人員作用，明確由村監(jiān)委會人員負責(zé)，在開展調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上完成清產(chǎn)核資、登記造冊工作，建立臺帳。按照登記、核實、公示、有異議的進行復(fù)審、確認、上報的程序，由村監(jiān)委會成員簽字后上報鎮(zhèn)“三資”代理中心審核確認，并做好移交的準(zhǔn)備工作。清理清查要以村會計帳簿為依據(jù)，堅持帳內(nèi)帳外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務(wù)相結(jié)合。對遺留的債務(wù)問題，要以村會計帳簿為依據(jù)，由鎮(zhèn)財政、農(nóng)業(yè)等部門審計確認，各項債務(wù)要本著“誰舉債，誰負責(zé)；誰受益，誰負擔(dān)”的原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對帳外的債務(wù)，有條件查清的審核無誤后進行登帳，一時無法認定的，在認定后進行補登。對資源的清查登記以目前由村集體所有和使用產(chǎn)權(quán)清晰的為重點，對資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可暫不登記，待明晰產(chǎn)權(quán)后，再進行補登。
  2、健全制度，加強管理。建立健全收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計報表、財務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、民主理財和財務(wù)公開等項制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)制度、財務(wù)預(yù)決算管理、定期清查制度和責(zé)任追究制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等各項管理制度并嚴格執(zhí)行。要切實加強三資代理中心建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高村報賬員業(yè)務(wù)工作水平。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。需進一步提高對加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認識，增強做好農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感，可以成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作領(lǐng)到小組，建立起鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委組織協(xié)調(diào)、財政、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
  4、嚴格程序，民主決策。針對當(dāng)前農(nóng)村仍然存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題，為切實保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化、精細化管理。堅持用“流程化、精細化”管住“隨意性”，從強化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行“支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會議決議、鎮(zhèn)黨委政府審核、公開招投標(biāo)或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示”等九道程序。每道程序都在村監(jiān)委會的監(jiān)督下遞次進行。不經(jīng)過“四議兩公開一監(jiān)督”決策的，鎮(zhèn)黨委政府不予批準(zhǔn)；不經(jīng)過招投標(biāo)和合同公證的，財政不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規(guī)定流程的，不作為工作實績進行考核。針對具體問題，可以出臺一些規(guī)章制度，如《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”處置流程化精細化管理的實施意見》，用制度來管事、管權(quán)、管人。
   5、嚴肅紀律，加大查處力度。在建立健全農(nóng)村集體“三資”管理各項制度的基礎(chǔ)上，加強有關(guān)職能部門的密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、虛報、冒領(lǐng)、處置不當(dāng)?shù)确矫娴陌讣S護農(nóng)民群眾的利益。