為貫徹落實市委、市政府“城中村”改造戰(zhàn)略，加快推進全市“城中村”改造步伐，切實做好“城中村”改造土地處置和供應(yīng)工作，特制定如下城中村改造項目土地公開交易辦法。

　 一、“城中村”改造土地處置模式

　 根據(jù)市委、市政府的有關(guān)要求，“城中村”改造工作按照“政府引導(dǎo)、村民自愿、企業(yè)參與、市場運作、依法依規(guī)”的原則，對城中村進行整體改造和土地處置。“城中村”改造土地處置模式分為兩種：

?。ㄒ唬﹥舻毓_交易

　 由區(qū)（縣）政府對“城中村”改造范圍內(nèi)的土地先行組織拆遷，拆遷完成后委托市土地交易中心以公開交易的方式組織土地供應(yīng)；或者拆遷完成后，市土地礦產(chǎn)儲備管理辦公室對拆遷土地進行協(xié)議收儲，由市土地礦產(chǎn)儲備管理辦公室委托市土地交易中心以公開交易的方式組織土地供應(yīng)。

　 參與拆遷的企業(yè)必須參與土地交易，若其競得土地使用權(quán)，只需交納土地出讓金凈收益。

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　 片區(qū)“城中村”改造專項規(guī)劃經(jīng)批準后，將“城中村”改造范圍內(nèi)的土地委托市土地交易中心以公開交易的方式組織土地供應(yīng)。片區(qū)“城中村”改造專項規(guī)劃及完成時限作為土地交易條件，土地競買人只對土地出讓金凈收益進行競價，競得人只需繳納土地出讓金凈收益。土地競得人需按照專項規(guī)劃在規(guī)定的時限內(nèi)完成拆遷安置工作，否則，退出“城中村”改造工作，并對前期投入不予補償。

　 二、“城中村”改造土地處置主要環(huán)節(jié)

?。ㄒ唬┐_定“城中村”改造范圍

　 “城中村”改造范圍應(yīng)結(jié)合其所在地塊的特點和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，充分整合周邊土地資源，保持街區(qū)規(guī)劃的完整性來合理劃定。具體范圍由各區(qū)（縣）政府提出，報市規(guī)劃管理部門核定。

?。ǘ?/span>“城中村”改造范圍的專項調(diào)查

　 按照《昆明市城中村改造項目管理辦法》的規(guī)定，由區(qū)（縣）政府組織編制擬改造片區(qū)的“城中村”改造專項規(guī)劃。其中，對于改造范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀要進行調(diào)查勘測，主要包括：改造范圍內(nèi)土地權(quán)屬、集體土地、國有劃撥土地、國有出讓土地（含年限）的范圍、面積、位置、用途（用途如村民住房用地、市場用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等）等情況，需附圖說明。同時，提供土地證復(fù)印件。

?。ㄈ┚幹破瑓^(qū)“城中村”改造專項規(guī)劃

　 按照《昆明市城中村改造項目管理辦法》執(zhí)行。

?。ㄋ模﹫笈瑓^(qū)“城中村”改造專項規(guī)劃

　 按照《昆明市城中村改造項目管理辦法》的規(guī)定，對片區(qū)城中村改造專項規(guī)劃進行報批，經(jīng)批準后報昆明市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，列入年度改造計劃。

　（五）土地征收和收回

　 在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，以區(qū)（縣）人民政府為主體辦理“城中村”改造范圍內(nèi)集體土地征收手續(xù)和國有土地使用權(quán)收回手續(xù)。

　 1.集體建設(shè)用地的報批

　 由區(qū)（縣）政府根據(jù)片區(qū)“城中村”改造專項規(guī)劃開展勘測定界及按程序開展土地征收報批前期工作，備齊相關(guān)材料后報市國土資源局審查。市國土資源局審查報件資料，提出審查意見后報市政府審核。市政府審核同意后將報件資料轉(zhuǎn)呈省政府審批，并將報件資料報送至省國土資源廳。需提交以下文件：

　 ——文字資料：

　（1）區(qū)人民政府請示文件；

　（2）區(qū)人民政府對征地補償標準合法性、安置途徑可行性及開展征地程序的報告；

　（3）政府關(guān)于城中村改造實施方案的批復(fù)；

  （4）區(qū)國土資源部門的審查意見；

　（5）一書一方案（建設(shè)用地呈報說明書及征收土地方案）；

  （6）勘測定界技術(shù)報告書（含勘測定界圖）；

?。?/span>7）規(guī)劃條件（由城市規(guī)劃部門出具的）；

?。?/span>8）城中村改造實施方案或征收土地公告，集體經(jīng)濟組織關(guān)于征地補償標準的意見；

　（9）擬征收土地權(quán)屬匯總表；

?。?/span>10）征地聽證相關(guān)材料（告知書、回執(zhí)、聽證會議紀要等）。

　 ——圖件資料：

?。?/span>1）標注用地范圍的土地利用現(xiàn)狀圖（1∶10000分幅圖）；

?。?/span>2）標注用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖；

?。?/span>3）標注用地范圍的城市控制性規(guī)劃圖（須經(jīng)城市規(guī)劃部門認定）。

　 2.城中村改造涉及收回國有土地使用權(quán)的辦理

　 由用地單位提出收回國有土地使用權(quán)的書面申請，并報交需收回地塊的國有土地使用證原件；國土分局對國有土地權(quán)屬實地核實；區(qū)（縣）政府出具收回的意見；市國土局對收回國有土地使用權(quán)報市政府審批；根據(jù)市政府的審批意見，辦理土地使用證注銷登記手續(xù)（若原用地單位不申請注銷登記，需登報公告注銷登記結(jié)果）；按初始登記對區(qū)（縣）政府辦理《國有土地使用證》。辦理收回國有土地使用權(quán)時應(yīng)提交以下資料：

　（1）《國有土地使用證》原件；

?。?/span>2）收回國有土地使用權(quán)的書面申請；

?。?/span>3）收回國有土地使用權(quán)的文件依據(jù)或批文（如縣級以上人民政府關(guān)于收回國有土地使用權(quán)文件、企業(yè)改制或破產(chǎn)批文等）；

　（4）其它按規(guī)定需要提供的材料。

　（六）完善前期土地公開交易前期工作

　 土地公開交易前，區(qū)政府需完成對擬出讓的地塊進行權(quán)屬核查、地價評估、圖件測繪等基礎(chǔ)性工作。備齊以下土地公開交易必備的報件資料：

　 1.國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓委托書；

　 2.土地征用批準文件以及所涉及的國有土地使用權(quán)收回批準文件；

　 3.經(jīng)批準的片區(qū)城中村改造專項規(guī)劃；

　 4.建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件及其附圖；

　 5.道路紅線圖及其電子文件；

　 6.宗地圖（1∶500或1∶1000）及測繪成果表；

　 7.地籍調(diào)查表及相關(guān)資料；

　 8.土地估價報告、土地估價技術(shù)報告及備案表；

　 9.對納入儲備的土地應(yīng)提供土地儲備方案，市土地儲備委員會辦公室、市土地礦產(chǎn)儲備管理辦公室向市政府申請土地儲備的報告及市政府的土地儲備批準文件；

　 10.其他有關(guān)材料（原國有土地使用證復(fù)印件、原宗地圖及地籍調(diào)查表等）。

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　 由各區(qū)（縣）政府根據(jù)供地政策適時委托市土地交易中心實施改造片區(qū)土地公開交易，或者由各區(qū)（縣）政府直接將凈地交市土地儲備機構(gòu)收儲后，委托市土地交易中心公開交易。

　 供地方案按審批權(quán)限上報批準后，由市土地交易中心實施公開交易。

　 三、建立社會資金參與城中村改造土地一級開發(fā)的機制

?。ㄒ唬?/span>“城中村”改造土地一級開發(fā)是指對市政府列入計劃的城中村改造項目，依法對城中村房屋及地上附著物進行評估拆遷，對拆遷后的土地依法征收、收回，并實施基礎(chǔ)設(shè)施功能配套建設(shè)，達到凈地（產(chǎn)權(quán)清晰，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，土地平整的土地）供應(yīng)條件的行為。

?。ǘ?/span>“城中村”改造土地一級開發(fā)包括以下內(nèi)容：編制并報批城中村改造專項規(guī)劃；市、區(qū)（縣）聯(lián)動，完成對城中村改造土地征收、收回的組織報批工作；完成城中村改造項目的征地拆遷工作；按照規(guī)劃設(shè)計條件，完成配套功能（市政道路，公共設(shè)施，景觀工程等）建設(shè)；土地一級開發(fā)完成后至土地移交前的管理工作；其他需要實施的項目。

　（三）區(qū)（縣）政府可以邀請企業(yè)參與城中村改造項目前期研究和“城中村”改造專項規(guī)劃的研究編制。采取招標等市場運作方式、公開選擇企業(yè)參與城中村改造土地一級開發(fā)，籌措城中村改造土地一級開發(fā)所需資金。

　（四）“城中村”改造土地一級開發(fā)的成本主要包括：土地征收、收回及拆遷補償安置費；規(guī)劃設(shè)計、土地調(diào)查及測繪費、房屋地籍調(diào)查等費用；貸款利息；土地提供交易過程中發(fā)生的審計、工程監(jiān)理、不可預(yù)見費以及財務(wù)成本和區(qū)（縣）政府核準的相關(guān)稅費支出；按照規(guī)劃實施的市政功能配套項目建設(shè)費用。城中村改造土地一級開發(fā)成本的認定由各區(qū)（縣）政府按有關(guān)規(guī)定組織評審認定。

?。ㄎ澹?/span>“城中村”改造土地一級開發(fā)土地進入市土地交易中心實施公開交易應(yīng)達到以下條件：四至范圍清楚，面積準確；權(quán)源清楚，權(quán)屬無爭議；征地拆遷程序合法，補償安置到位；地上附著物、他項權(quán)利、經(jīng)濟責任清楚；報件資料及相關(guān)資料齊全；一級開發(fā)基本建設(shè)程序?qū)徟暾?；工程質(zhì)量達到國家驗收標準，并附有相關(guān)政府驗收證明；工程費用結(jié)算清楚，費用支付無爭議；提供區(qū)政府認定的一級開發(fā)的總成本。

?。┰谑?/span>“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，市財政局設(shè)立“城中村”改造土地出讓收支資金專戶，由領(lǐng)導(dǎo)小組負責資金調(diào)度，市財政局負責對“城中村”改造出讓土地收入進行統(tǒng)籌管理，凡涉及“城中村”土地出讓的收入一律進入該資金專戶進行預(yù)決算和成本資金撥付。