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　　一年一度的暑假已漸近尾聲。日前，本報(bào)記者對(duì)全國(guó)各地中小學(xué)及高校進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，延續(xù)了多年且單純而簡(jiǎn)單的暑假正經(jīng)歷著“冰火兩重天”：一方面有部分中小學(xué)校已經(jīng)提前結(jié)束了暑假，于8月1日左右進(jìn)入補(bǔ)課或正式的授課期；另一方面，部分受訪的民辦高校的學(xué)生們表示，現(xiàn)在離學(xué)校通知的開(kāi)學(xué)日期還有足足一個(gè)多月的時(shí)間。
　　那么，為什么已經(jīng)成為慣例并延續(xù)了多年的暑假，其時(shí)間長(zhǎng)短可以隨意更改？在我國(guó)，學(xué)生的寒暑假到底該放多長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)家有沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此

進(jìn)行約束？
中小學(xué)：假期補(bǔ)課已成潛規(guī)劃

　　“我們學(xué)校從7月20號(hào)就開(kāi)始補(bǔ)課了，聽(tīng)說(shuō)有的學(xué)校補(bǔ)得更早。什么替我們學(xué)生著想，替學(xué)生補(bǔ)課，其實(shí)就是為了賺錢(qián)和升學(xué)率。如果沒(méi)有升學(xué)率的要求，在暑假免費(fèi)替學(xué)生補(bǔ)課，估計(jì)沒(méi)有一個(gè)學(xué)校和老師愿意。”對(duì)于學(xué)校任意修改放假時(shí)間，并且要求學(xué)生參加有償補(bǔ)課的行為，湖南省長(zhǎng)沙市某中學(xué)學(xué)生小黃難掩心中的不滿(mǎn)：“補(bǔ)課都是按課時(shí)收錢(qián)，每課時(shí)30元、50元的都有，一個(gè)班那么多人，一節(jié)課就好幾千塊錢(qián)，都是白花花的銀子哦。”
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)各地均不同程度地出現(xiàn)了部分中小學(xué)違反教育行政部門(mén)的禁令，以推遲放假、提前開(kāi)學(xué)等名義，利用暑期進(jìn)行有償補(bǔ)課，尤其以小學(xué)六年級(jí)、初三和高三等年級(jí)的情況最為嚴(yán)重。
　　最為突出的是，廣東省教育廳于今年7月份公布的《2011—2012學(xué)年廣東省全日制普通高中校歷》。該校歷中有這樣的表述：“鑒于高考提前，高三年級(jí)可根據(jù)國(guó)家課程計(jì)劃和學(xué)校實(shí)際教學(xué)安排情況，適當(dāng)調(diào)整開(kāi)學(xué)時(shí)間，8月1日開(kāi)始新學(xué)年上課。”據(jù)此，廣東全省高三年級(jí)學(xué)生，自8月1日開(kāi)始上新學(xué)年的課。也就是說(shuō)，對(duì)于廣東省內(nèi)各地的高三學(xué)校來(lái)說(shuō)，暑假已經(jīng)被官方以校歷的名義“腰斬”。
　　對(duì)于各地中小學(xué)想盡各種辦法、以各種名義在暑假期間進(jìn)行有償補(bǔ)課的現(xiàn)象，從事教育工作30多年的安徽省某中學(xué)的胡校長(zhǎng)告訴記者：“一部分原因是讓升學(xué)率和考分排名給逼的。雖然表面上都在說(shuō)不再以升學(xué)率、成績(jī)?yōu)閷W(xué)校和教師職稱(chēng)晉級(jí)的考核指標(biāo)，但是除了這些指標(biāo)，還有什么硬指標(biāo)可以用來(lái)考核教學(xué)質(zhì)量呢？如果不能從根本上廢除升學(xué)率和考分排名，光禁止補(bǔ)課，那完全是治標(biāo)不治本，是真正的掩耳盜鈴。另外，確實(shí)還有一些拿不到臺(tái)面上來(lái)的原因，就是部分學(xué)校和老師暑假期間比較閑，想通過(guò)補(bǔ)課來(lái)增加收入，補(bǔ)課收費(fèi)肯定會(huì)比平時(shí)的課時(shí)費(fèi)高啊。說(shuō)句實(shí)在話(huà)，真正全心全意地為學(xué)生著想去補(bǔ)課的，可以說(shuō)是鳳毛麟角，都是私心在做怪，為了學(xué)校甚至是老師的個(gè)人利益在補(bǔ)課。”
　　據(jù)了解，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)亟涛难a(bǔ)課禁令，繞開(kāi)教育部門(mén)的監(jiān)管，山東省某中學(xué)甚至組織學(xué)生到河北省去跨省補(bǔ)課。

部分高校：
　　延長(zhǎng)假期只為避責(zé)和省錢(qián)

    “我們6月中旬就放假了，9月15日才開(kāi)學(xué)，暑假整整放3個(gè)月，都不知道該干什么去？回家吧，呆那么長(zhǎng)時(shí)間，太無(wú)聊了！打工吧，只有3個(gè)月，時(shí)間這么短，哪那么好找的兼職工作。在學(xué)校里呆著吧，也挺無(wú)聊的。出去玩吧，沒(méi)錢(qián)！真是煩人??！”在電話(huà)里，河北省某民辦高校大二學(xué)生向記者表達(dá)了自己的郁悶：“放得也太長(zhǎng)了點(diǎn)。我個(gè)人感覺(jué)，很多民辦大學(xué)只要逮到個(gè)可以放假的機(jī)會(huì)，就使勁地放。放假多省錢(qián)，不用給兼職的老師開(kāi)工資，行政人員也不用上班，而且學(xué)生出點(diǎn)啥事學(xué)校也不用擔(dān)啥責(zé)任了，所以都樂(lè)意放。”
　　據(jù)了解，對(duì)于高校，尤其是民辦高校隨意延長(zhǎng)假期以降低辦學(xué)成本的做法，部分地區(qū)的教育主管部門(mén)早已有所察覺(jué)。2007年5月，山東省教育廳宋承祥副廳長(zhǎng)在山東省全省高等學(xué)校教學(xué)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：“保證學(xué)生在校學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間，不得靠延長(zhǎng)假期期限降低辦學(xué)成本。”2009年底，山東省教育廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求當(dāng)?shù)馗咝Ｃ繉W(xué)年寒假、暑假放假總天數(shù)不得超過(guò)85天，并不得以實(shí)習(xí)的名義變相放假。高校的校歷要提前制定，每年4月30日前將下一學(xué)年的校歷報(bào)省教育廳備案。2009—2010學(xué)年校歷須于2009年12月30日前報(bào)省教育廳備案審核。校歷一經(jīng)備案，要嚴(yán)格執(zhí)行，特殊情況需要做出調(diào)整的，要及時(shí)報(bào)省教育廳批準(zhǔn)。另外，國(guó)內(nèi)很多省市都陸續(xù)出臺(tái)過(guò)關(guān)于假期時(shí)間的相關(guān)規(guī)定，一般均要求中小學(xué)寒暑假時(shí)間統(tǒng)一規(guī)范，小學(xué)初中寒暑假共12周，高中寒暑假共10周，任意增減學(xué)生寒暑假的行為將被問(wèn)責(zé)。“上有政策，下有對(duì)策。很多規(guī)定最終都變成了一紙空文，許多高校放假都有自己的辦法，一般都是提前十天半個(gè)月的就停課了，也不明文規(guī)定說(shuō)可以離校，但學(xué)生離校的話(huà)，學(xué)校也完全不管，等于變相的提前放假。開(kāi)學(xué)也是，雖然說(shuō)是9月3日開(kāi)學(xué)，但事實(shí)上，去了也不上課，一般有個(gè)十天半個(gè)月左右的時(shí)間是沒(méi)課的，這不就等于推遲開(kāi)學(xué)了嘛，”對(duì)于高校隨意延長(zhǎng)假期的情況，某知名高校畢業(yè)生告訴記者：“學(xué)校都故意設(shè)置了較長(zhǎng)的注冊(cè)期，就是給推遲開(kāi)學(xué)準(zhǔn)備的。大學(xué)都喜歡放假，尤其是民辦大學(xué)，放假多省錢(qián)啊。大學(xué)生呢，也是何樂(lè)而不為。放假了可以自由支配時(shí)間。”

假期長(zhǎng)短缺乏國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　那么，國(guó)家對(duì)于暑假的長(zhǎng)短到底有沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？為此，記者查閱了包括《教育法》《教師法》以及《高等教育法》《高等學(xué)校學(xué)生管理?xiàng)l例》《民辦教育促進(jìn)法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》等相關(guān)的法律、法規(guī)及綱要文件，均未找到關(guān)于暑假時(shí)間長(zhǎng)短及放假起始日期的硬性規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)。
　　在《教師法》中，關(guān)于教師待遇的有關(guān)規(guī)定的條款中，提及了寒暑假的相關(guān)信息：“按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。”根據(jù)該條款來(lái)推斷，既然教師有寒暑假，那么學(xué)生自然也就有。而且，學(xué)校招生、課程設(shè)置、學(xué)籍管理等方面都是以寒暑假為節(jié)點(diǎn)。由此可以判斷，寒暑假仍屬約定俗成，目前尚沒(méi)有國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)寒暑假進(jìn)行明確定義以及放假時(shí)間進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。
　　不過(guò)，從2007年11月鐵道部與教育部聯(lián)合出臺(tái)《學(xué)生往返票管理辦法》中，仍然可以推斷出教育部確定寒暑假的大致時(shí)間節(jié)點(diǎn)。該辦法中明確規(guī)定在每年學(xué)生往返集中的時(shí)期，鐵道部門(mén)將為學(xué)生集中辦理往返票，具體時(shí)間是，去程票：暑假6月25日至7月5日；寒假放假前20天至10天。返程票：暑假7月6日至7月30日；寒假放假前9天至放假后5天。學(xué)生在其他時(shí)間乘車(chē)將不能享受票價(jià)半價(jià)優(yōu)惠。
　　對(duì)于中小學(xué)及高校寒暑假的放假秩序，北京市某民辦高校副校長(zhǎng)孫女士認(rèn)為：“從目前來(lái)看，都是一些地方性的法規(guī)，像山東省是以省教育廳的名義下發(fā)的文件，對(duì)寒暑假的時(shí)間進(jìn)行規(guī)定。有的是市一級(jí)教育主管部門(mén)發(fā)文件規(guī)定的，但都沒(méi)有明確規(guī)定從哪天開(kāi)始放，放到哪天結(jié)束，只是規(guī)定了放假的時(shí)間長(zhǎng)度，仍然沒(méi)有國(guó)家層面的法律法規(guī)設(shè)定寒暑假的時(shí)間長(zhǎng)短和放假起始時(shí)間，這不能不說(shuō)是一種疏忽或者缺憾，應(yīng)該引起重視。”