自2009年1月1日起施行的《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十三條明確規(guī)定：小規(guī)模納稅人以外的納稅人應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)資格認(rèn)定。具體認(rèn)定辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。同時(shí)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)降低，從原來的工業(yè)企業(yè)100萬元，其他企業(yè)180萬元降至工業(yè)企業(yè)50萬元，其他企業(yè)80萬 元。小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)降低后，很多企業(yè)銷售額開始符合增值稅一般納稅人的條件，那么如何申請(qǐng)成為增值稅一般納稅人，《增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定辦法》給出了法律依據(jù)。

　　二、政策主要變化之處

　　1、將免稅銷售額計(jì)入“年應(yīng)稅銷售額”范圍

　　《新辦法》第三條規(guī)定，年應(yīng)稅銷售額，是指納稅人在連續(xù)不超過12個(gè)月的經(jīng)營期內(nèi)累計(jì)應(yīng)征增值稅銷售額，包括免稅銷售額。將免稅銷售額含入“應(yīng)稅銷售額”，取消了《原辦法》全部銷售免稅貨物的納稅人不得認(rèn)定為一般納稅人。有利于加強(qiáng)對(duì)免稅企業(yè)的增值稅管理，也有利于在某項(xiàng)免稅政策取消后保持稅收征管及納稅人財(cái)務(wù)核算的連續(xù)性。

　　2、年應(yīng)稅銷售額的計(jì)算方式發(fā)生變化

　　《原辦法》規(guī)定，年應(yīng)稅銷售額，包括一個(gè)公歷年度內(nèi)的全部應(yīng)稅銷售額。在實(shí)際執(zhí)行中，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般以一個(gè)公歷年度內(nèi)的全部應(yīng)稅銷售額計(jì)算企業(yè)是否達(dá)到申請(qǐng)一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的條件。《新辦法》規(guī)定，年應(yīng)稅銷售額，是指納稅人在連續(xù)不超過12個(gè)月的經(jīng)營期內(nèi)累計(jì)應(yīng)征增值稅銷售額，包括免稅銷售額。即新辦法中的年應(yīng)稅銷售額的確定，不再強(qiáng)調(diào)一個(gè)公歷年度，而是改為“連續(xù)不超過12個(gè)月的經(jīng)營期內(nèi)”。

　　3、新辦企業(yè)可直接申請(qǐng)成為一般納稅人

　　《新辦法》第四條規(guī)定，年應(yīng)稅銷售額未超過財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)以及新開業(yè)的納稅人,可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定。原來政策規(guī)定，新辦企業(yè)不可以直接申請(qǐng)成為一般納稅人，必須等年銷售額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才可以申請(qǐng)成為一般納稅人，造成很多想申請(qǐng)成為一般納稅人的企業(yè)被拒之門外。新辦法鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)成為一般納稅人，只要企業(yè)提出申請(qǐng)，并同時(shí)具備下列條件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其辦理一般納稅人認(rèn)定：

　?。?）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所；

　?。?）能夠按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證核算，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料。

　　4、符合條件未申請(qǐng)的企業(yè)會(huì)被直接認(rèn)定為一般納稅人

　　《原辦法》規(guī)定，一般納稅人的認(rèn)定必須由企業(yè)提出申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，即使是銷售額超過標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定的也要履行申請(qǐng)、資料審核、實(shí)地核查、審批等程序。一些超過標(biāo)準(zhǔn)但不愿認(rèn)定的小規(guī)模納稅人，往往通過延期遞交申請(qǐng)、不提供齊全材料、核查環(huán)節(jié)不配合等手段，拖延或者逃避認(rèn)定。此次修訂中，對(duì)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)認(rèn)定的，將原有的申請(qǐng)、資料審核、實(shí)地核查、審批程序改為告知、申請(qǐng)、審批程序，稅務(wù)機(jī)關(guān)履行必要的告知程序后，納稅人只需要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《申請(qǐng)表》。對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在期滿后20日內(nèi)制作并送達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，告知納稅人根據(jù)《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條的規(guī)定，從符合本辦法第三條第一款第（一）項(xiàng)所列情形的次月起，按照銷售額依照增值稅稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票。

　　 5、簡(jiǎn)化了一般納稅人認(rèn)定的申請(qǐng)資料及申請(qǐng)程序

　　新修訂的管理辦法，要求辦理一般納稅人認(rèn)定時(shí)納稅人應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)申請(qǐng)表，并提供下列資料：

　　1.《稅務(wù)登記證》副本；

　　2.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人員的身份證明及其復(fù)印件；

　　3.會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格證明或者與中介機(jī)構(gòu)簽訂的代理記賬協(xié)議及其復(fù)印件；

　　4.經(jīng)營場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議，或者其他可使用場(chǎng)地證明及其復(fù)印件；

　　5.國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他有關(guān)資料。

　　從以上規(guī)定看，《新辦法》突出了簡(jiǎn)化辦事程序，減輕納稅人負(fù)擔(dān)的宗旨。對(duì)營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)合同、章程、協(xié)議書等，與一般納稅人認(rèn)定無關(guān)的其他管理事項(xiàng)應(yīng)報(bào)送的證件、資料，在辦理一般納稅人認(rèn)定時(shí)不再要求提供。

　　6、統(tǒng)一了一般納稅人資格認(rèn)定的權(quán)限

　　《新辦法》第七條規(guī)定，一般納稅人資格認(rèn)定的權(quán)限，在縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局或者同級(jí)別的稅務(wù)分局（以下稱認(rèn)定機(jī)關(guān)）。統(tǒng)一了一般納稅人認(rèn)定的審批權(quán)限，取消了原個(gè)體工商戶一般納稅人由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的規(guī)定。

　　7、被認(rèn)定為一般納稅人后不得轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人

　　《新辦法》第十二條規(guī)定，除稅務(wù)總局另有規(guī)定外，納稅人一經(jīng)認(rèn)定為一般納稅人后，不得轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人。

　　8、縮小了不得辦理一般納稅人認(rèn)定的納稅人范圍

　　《新辦法》第五條規(guī)定，下列納稅人不辦理一般納稅人資格認(rèn)定：

　?。ㄒ唬﹤€(gè)體工商戶以外的其他個(gè)人；

　?。ǘ┻x擇按照小規(guī)模納稅人納稅的非企業(yè)性單位；

　?。ㄈ┻x擇按照小規(guī)模納稅人納稅的不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)。

　　《原辦法》規(guī)定，下列納稅人不屬于一般納稅人：

　　(一)年應(yīng)稅銷售額未超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱小規(guī)模企業(yè))；

　　(二)個(gè)人；

　　(三)非企業(yè)性單位；

　　(四)不經(jīng)常發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為的企業(yè)。

　　由此，一方面可以發(fā)現(xiàn)，新規(guī)定將個(gè)體工商戶納入了可申請(qǐng)范圍。另一方面，將非企業(yè)性單位、不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)由不得認(rèn)定改為納稅人擁有“自主選擇權(quán)”?！?/SPAN>新辦法》擴(kuò)大了一般納稅人的涵蓋范圍，能夠?qū)⒏嗟男∫?guī)模納稅人納入一般納稅人的范圍內(nèi)，促使增值稅的鏈條盡可能地延伸銜接，更加有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，堵塞稅收流失的漏洞。

　　9、實(shí)地查驗(yàn)辦法尚未公布

　　《新辦法》規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅人申請(qǐng)以后，根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，并制作查驗(yàn)報(bào)告。實(shí)地查驗(yàn)的范圍和方法由各省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定并報(bào)國家稅務(wù)總局備案以及納稅輔導(dǎo)期管理的具體辦法由國家稅務(wù)總局另行制定的說明。對(duì)此，我們期待著具體辦法盡快公布。

　　 四、企業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)

　　1、符合條件的企業(yè)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)成為一般納稅人

　　《新辦法》規(guī)定符合條件的企業(yè)到期未申請(qǐng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行告知手續(xù)后可以直接將其認(rèn)定為一般納稅人。認(rèn)定為一般納稅人的企業(yè)根據(jù)《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，需要按照銷售額依照增值稅稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，造成企業(yè)稅負(fù)上升較大，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較大的影響。在此提前企業(yè)注意，符合條件的企業(yè)一定要及時(shí)申請(qǐng)，以免被直接認(rèn)定為一般納稅人，造成進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣，同時(shí)按照法定稅率計(jì)算銷項(xiàng)稅額的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)擁有自主選擇權(quán)

　　根據(jù)政策規(guī)定，不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)可以根據(jù)自身情況選擇按照小規(guī)模納稅人納稅，也可以選擇申請(qǐng)成為一般納稅人，發(fā)生大額采購固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)可以合理計(jì)算稅負(fù)，選擇按照一般納稅人計(jì)算繳納增值稅，同時(shí)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。