（2009年3月20日）

 

    為進(jìn)一步優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，實(shí)施土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高集約化水平，以及加大扶持農(nóng)村規(guī)模種養(yǎng)加工流通基地建設(shè)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和扶持種養(yǎng)基地建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提出如下意見。

    一、充分認(rèn)識加快土地流轉(zhuǎn)和扶持種養(yǎng)基地建設(shè)的意義

    （一）加快土地流轉(zhuǎn)和扶持種養(yǎng)基地建設(shè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，必須盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn)代經(jīng)營形式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，土地規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和前提。在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持規(guī)模種養(yǎng)加工流通基地建設(shè)，著力培育專業(yè)大戶，實(shí)質(zhì)上是改變單家獨(dú)戶“小而散”的經(jīng)營方式，促進(jìn)土地資源和資金、技術(shù)、機(jī)械等要素聚集配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)而大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成特色叫得響、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

    （二）加快土地流轉(zhuǎn)和扶持種養(yǎng)基地建設(shè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。當(dāng)前，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村大量勞動(dòng)力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過進(jìn)一步扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，多種形式開展自主創(chuàng)業(yè)，培育更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，從而在更高層次上實(shí)現(xiàn)土地效益倍增、農(nóng)民增收持續(xù)。對于大批實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民而言，不僅能獲得一份穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，還能進(jìn)城務(wù)工或就地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加速農(nóng)民分工分業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，大幅度增加農(nóng)民家庭收入，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

    二、加強(qiáng)引導(dǎo)，依法加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

    （一）基本原則。

    1. 堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、放活原則。土地流轉(zhuǎn)要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。

    2. 堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)要按照法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。要堅(jiān)持等價(jià)有償，確保農(nóng)民、業(yè)主雙方利益和生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定。

    3. 堅(jiān)持集中、規(guī)模、增效原則。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

    4. 堅(jiān)持管理、規(guī)范、有序原則。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理和指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息咨詢服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的登記管理，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

    （二）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。

    1. 規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行，新流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地必須統(tǒng)一使用我市土地流轉(zhuǎn)合同示范本簽訂合同。流出方也可以委托村、社經(jīng)濟(jì)組織或鎮(zhèn)（街）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。村、社經(jīng)濟(jì)組織或鎮(zhèn)（街）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，其中采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先取得發(fā)包方同意。

    2. 維護(hù)承包農(nóng)戶合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳，流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。

    3. 建立備案、登記制度。承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包管理部門。鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。

    4. 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織行為。從事土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，及時(shí)登記、公布可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息，接受土地流轉(zhuǎn)雙方的咨詢，組織開展對經(jīng)營主體的能力評估和公開招投標(biāo)活動(dòng)，在雙方協(xié)商一致的前提下，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)等工作。

    5. 妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，各鎮(zhèn)（街）要組織開展一次全面的清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。同時(shí)，要妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種糾紛。

    （三）加快土地流轉(zhuǎn)的扶持措施。

    1. 加大財(cái)政政策扶持。

    （1）市財(cái)政對土地集中連片流轉(zhuǎn)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。為鼓勵(lì)開展土地集中連片流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，從2009年起，對符合土地流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)戶，由市財(cái)政每年度給予其適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助方案參照《廣州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定及我市實(shí)際情況施行。

    （2）扶持發(fā)展土地股份合作社。積極探索加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，開展以土地為股份的合作經(jīng)營，市本級新建且入股面積100—500畝的土地股份合作社，由市財(cái)政給予1萬元的一次性補(bǔ)助，500—1000畝的土地股份合作社，市財(cái)政給予2萬元的一次性補(bǔ)助; 1000畝以上的土地股份合作社，市財(cái)政給予3萬元的一次性補(bǔ)助。

    （3）結(jié)合土地流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民自主、自愿開展“退果還田”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)民自愿推進(jìn)“退果還田”，且把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對北部山區(qū)集中連片10畝、其他地區(qū)50畝以上的“退果還田”土地一次性每畝補(bǔ)助500元。

    2. 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。各鎮(zhèn)（街）要把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來，對流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營100畝以上的，國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門要優(yōu)先立項(xiàng)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

    3. 加大金融信貸支持。市金融辦要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營造成資金不足的問題。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門結(jié)合金融信貸支持政策優(yōu)先安排低息或免息信貸支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。

    三、扶持農(nóng)村規(guī)模種養(yǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

    （一）扶持對象。經(jīng)營主體為本市戶籍的農(nóng)村家庭，主要經(jīng)營糧食、蔬菜、水果、花卉苗木、畜、禽、魚養(yǎng)殖或特種動(dòng)物養(yǎng)殖，以農(nóng)業(yè)基地為依托的農(nóng)業(yè)觀光旅游基地、農(nóng)產(chǎn)品流通銷售或初、深加工業(yè)。被各級確定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及已享有財(cái)政對農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)助的不列入本扶持對象。

    （二）扶持條件。突出有發(fā)展?jié)摿Φ囊?guī)模經(jīng)營主體。種植業(yè)類：糧食生產(chǎn)（包括水稻、番薯）在20畝以上，蔬菜10畝以上，花卉苗木在10畝以上；水果生產(chǎn)基地在50畝以上；養(yǎng)殖類：三鳥類飼養(yǎng)規(guī)模在10000只以上，能繁母豬120頭以上，或年出欄生豬2000頭以上，奶牛、肉牛200頭以上，其他特種動(dòng)物養(yǎng)殖有一定規(guī)模，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在100畝以上；農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地50畝以上；農(nóng)產(chǎn)品流通加工類：農(nóng)產(chǎn)品流通銷售及加工年產(chǎn)值在50萬元以上。以上各類型經(jīng)營主體都應(yīng)該誠信經(jīng)營；產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高，未曾有受投訴；經(jīng)營規(guī)?；亟ㄔO(shè)符合我市生態(tài)文明建設(shè)要求，不產(chǎn)生污染源。

    （三） 扶持種養(yǎng)基地建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策措施。

    1. 資金支持。今年由市財(cái)政增加安排專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)村規(guī)模種養(yǎng)、流通加工，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，主要用于以下幾方面：

    （1）支持農(nóng)村小額信貸。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸，尤其是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向，強(qiáng)化職能，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類經(jīng)營主體解決擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模所遇到的資金難問題。對以上所發(fā)生的小額貸款予以一定的財(cái)政貼息支持。

    （2）支持優(yōu)、新、特品種引進(jìn)推廣。對規(guī)模種養(yǎng)基地引進(jìn)推廣優(yōu)、新、特品種且效益較好的給予一定的種子、種苗補(bǔ)貼。

    （3）支持規(guī)模種養(yǎng)基地生產(chǎn)科技設(shè)施建設(shè)。對已經(jīng)調(diào)查登記在冊或今后新發(fā)展的種養(yǎng)規(guī)?；匾M(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的科技設(shè)施給予一定的資金補(bǔ)助，以提高種養(yǎng)科技水平和產(chǎn)品科技含量。

 
    （4）支持規(guī)模種養(yǎng)基地應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。對規(guī)模生產(chǎn)基地新購先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定的補(bǔ)貼。

    （5）表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對各類農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體帶動(dòng)本地農(nóng)民就業(yè)務(wù)工成效顯著的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，由市農(nóng)業(yè)部門、畜牧水產(chǎn)部門以及財(cái)政部門聯(lián)合進(jìn)行年度考評。

    2. 支持規(guī)模種養(yǎng)基地、加工流通戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。對符合國家政策規(guī)定和我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類經(jīng)營實(shí)體，要千方百計(jì)支持和鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和能力。對因擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和“退果還田”的，按照上級以及我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；各鎮(zhèn)（街）及基層集體經(jīng)濟(jì)組織要積極做好協(xié)調(diào)工作，幫助解決有關(guān)問題；對符合上級有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的，要落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)措施。對利用我市農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行初、深加工或流通銷售的，要多渠道支持加工、流通環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品包裝等方面的改造提升，促進(jìn)發(fā)展壯大。對符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》（財(cái)稅〔2008〕149號）規(guī)定的，按該規(guī)定精神執(zhí)行。

    3. 支持輔助性設(shè)施建設(shè)。規(guī)模種養(yǎng)基地因建設(shè)發(fā)展需要設(shè)施用地，將按《關(guān)于規(guī)范廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的意見》（穗國房字〔2009〕156號）執(zhí)行。

    4. 加強(qiáng)政府服務(wù)，享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)掛鉤幫扶。各有關(guān)職能部門要降低農(nóng)民開展自主創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，積極幫助解決各類經(jīng)營主體在工商登記、勞動(dòng)力保障、用地、用水、用電、各類辦證、技能培訓(xùn)等方面所遇到的困難，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和便利條件。市內(nèi)各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要主動(dòng)與各類相關(guān)的經(jīng)營主體開展掛鉤聯(lián)系、合作、互助和帶動(dòng)，在資金、技術(shù)服務(wù)、幫助良種良法的引進(jìn)和產(chǎn)品收購、加工、動(dòng)態(tài)信息等方面給予支持。

    四、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和扶持種養(yǎng)基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和扶持種養(yǎng)基地建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級政府必須高度重視，把這項(xiàng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。由市農(nóng)業(yè)局協(xié)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則》，各鎮(zhèn)（街）要切實(shí)落實(shí)好加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增加農(nóng)民收入的政策措施和考核辦法。

    （二）形成合力。市農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和扶持種養(yǎng)基地促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職能，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)，逐步建立長效機(jī)制。市各有關(guān)部門要從有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大局出發(fā)，根據(jù)各自職責(zé)，繼續(xù)解放思想，積極探索創(chuàng)新，研究制訂具體的實(shí)施辦法，細(xì)化政策，互相配合，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作，加快農(nóng)村改革和發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （三）規(guī)范管理。為發(fā)揮好財(cái)政扶持資金對加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)作用，要建立健全扶持資金規(guī)范使用辦法，在更廣泛地調(diào)查研究和征求鎮(zhèn)（街）意見的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)業(yè)、畜牧和財(cái)政部門研究，擬出規(guī)范使用辦法和監(jiān)督機(jī)制，報(bào)市政府審定并印發(fā)執(zhí)行。

五、本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。

 

    （此件發(fā)至村級）

 

 

 

 

主題詞：農(nóng)村工作  土地承包  自主創(chuàng)業(yè)△  實(shí)施意見