增收并非資源稅改革的終極目的，通過資源稅的合理安排，設(shè)置一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，進(jìn)而促使資源合理、高效、節(jié)能地使用才是資源稅改革的應(yīng)有之義。

改革必然會(huì)觸動(dòng)多方的利益，改革本身也必然是一個(gè)多方利益博弈的過程

本報(bào)記者 肖莎

近日，國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林在“2011全國稅法知識(shí)大賽”新聞發(fā)布會(huì)上透露，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國務(wù)院，改革的方向有兩個(gè)：一是征收方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；二是征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他資源產(chǎn)品。

關(guān)于資源稅改革的討論再次被推向前臺(tái)。

“下半年要把握時(shí)機(jī)，推進(jìn)資源稅改革。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康對(duì)《法治周末》記者說。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，資源稅改革的推進(jìn)是必須要做的事情，不應(yīng)再等待時(shí)機(jī)，應(yīng)馬上推進(jìn)。

“通脹水平有可能改變，四季度物價(jià)水平應(yīng)該會(huì)有所回落。”也因此，賈康認(rèn)為推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)是：改革方案可行，且物價(jià)有所回落。

中投顧問高級(jí)研究員賀在華也對(duì)記者分析道，在CPI持續(xù)高企的壓力下，資源稅改革之路似乎艱難重重，下半年物價(jià)的波動(dòng)情況是決定資源稅改革能否成功推進(jìn)的重要因素。

林伯強(qiáng)則認(rèn)為，找準(zhǔn)資源稅改革的時(shí)機(jī)很難，因?yàn)楹茈y確定適合推進(jìn)資源稅改革的標(biāo)準(zhǔn)是什么。

“即使是通脹水平下降了，如果煤等資源的價(jià)格上漲了，會(huì)不會(huì)仍有人說這種情況下不適合推進(jìn)改革？”林伯強(qiáng)說。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，最佳的推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)是資源價(jià)格比較低的時(shí)候，但這個(gè)時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過了?，F(xiàn)在的情況是，推進(jìn)資源稅改革是必須的，與其等時(shí)機(jī)，不如馬上改革。我們必須把改革這一步走出去，把體制建立起來。至于有人擔(dān)心的資源稅改革可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，可以通過改革幅度來調(diào)節(jié)，畢竟稅率是國家可以決定的，“改革最初可以溫和一點(diǎn)”。

“改革推進(jìn)后，征收上來的錢不應(yīng)只歸地方政府。應(yīng)該撥出來一部分稅金，由中央建立一個(gè)專項(xiàng)救助基金，用于補(bǔ)貼那些受影響比較大的領(lǐng)域，這也能打消一部分人對(duì)改革消極作用的顧慮。”林伯強(qiáng)說，對(duì)資源稅的制度設(shè)計(jì)還有“錢怎么分”這一環(huán)節(jié)。

“為什么會(huì)選擇石油、天然氣和稀土先行？我認(rèn)為，輕車熟路是選擇石油天然氣的原因之一；其次更為重要的是因?yàn)槭鸵幌驅(qū)儆趹?zhàn)略資源，而且其價(jià)格變化快、變動(dòng)幅度大，非常適合從價(jià)計(jì)征資源稅。對(duì)于有工業(yè)黃金之稱的稀土，在國防科研等各方面都有著重要作用，中國在過去幾十年供應(yīng)了世界大多數(shù)稀土，結(jié)果資源濫耗、得不償失，政策控制濫采濫挖勢在必行。”重化工行業(yè)數(shù)據(jù)信息與分析工具提供商阿拉丁中營網(wǎng)行業(yè)總監(jiān)吳辰輝分析道。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，把稀土納入改革試點(diǎn)范圍，還能夠改變當(dāng)下歐美國家對(duì)我國稀土政策指責(zé)的局面。

就在不久前，WTO宣布中國對(duì)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料，采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制等出口限制行為違規(guī)，支持了美國、歐盟和墨西哥對(duì)中國的起訴。

不少業(yè)內(nèi)專家分析稱，歐美此舉只是投石問路，即一旦WTO支持了他們的此次舉動(dòng)，他們很可能將目標(biāo)鎖定在更加稀缺和重要的原材料，如稀土。

中國的稀土資源儲(chǔ)量原來為全世界總量的60%以上，但隨著近幾年的無序開發(fā)和出口，此前中國的稀土產(chǎn)量一度占世界總產(chǎn)量的90%以上，目前的實(shí)際儲(chǔ)量已不足世界的30%。

“對(duì)稀土等稀缺資源征收資源稅，是國際慣例。通過提高資源稅改變稀土的價(jià)格形成機(jī)制和出口格局，保護(hù)我國的稀土資源和改變因資源亂開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，歐美國家無話可講?！绷植畯?qiáng)說。

事實(shí)上，就在中國開始資源稅改革的2010年6月，越南財(cái)政部也編制了新的資源稅稅率表，在金屬礦類中，金礦與稀土礦的資源稅稅率最高，達(dá)到15%。

中國目前稀土資源稅的征收仍是從量計(jì)征，今年4月上調(diào)稀土資源稅標(biāo)準(zhǔn)后，每噸稀土的資源稅上漲10倍以上。

“盡管如此，中國的資源稅一直被認(rèn)為征收標(biāo)準(zhǔn)過低。”吳辰輝說。

吳辰輝分析稱，上調(diào)稀土資源稅，隨之而來的是稀土價(jià)格的暴漲，所以長期來看資源稅的增加對(duì)于稀土公司的利潤沒有帶來影響。因此如果今后稀土價(jià)格進(jìn)一步上漲，從量計(jì)征的方式仍然不能有效控制稀土資源被濫采賤賣等情況，也不能有效推進(jìn)稀土資源的合理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)。

這帶來的結(jié)果即為，能源企業(yè)的稅收上調(diào)和地方財(cái)政收入的增加。

2010年6月1日起，新疆率先試點(diǎn)石油、天然氣資源稅改革。原油、天然氣資源稅以其銷售額為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。這項(xiàng)改革涉及新疆11個(gè)地州市和33個(gè)縣市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田新疆分公司共5家油田企業(yè)。

以往，原油和天然氣的資源稅征收情況是每噸原油征收8元至30元，每千立方米天然氣征收2元至15元，原油和天然氣價(jià)格的上調(diào)，不會(huì)影響到企業(yè)繳納稅金的高低。

據(jù)新疆自治區(qū)地方稅務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，由于率先實(shí)行資源稅改革，新疆2010年增收資源稅17.7億元。其中，2010年7月至12月，新疆油氣資源稅累計(jì)收入同比增452.04%。

“從新疆方面目前的試點(diǎn)來看，資源稅改革后，石油企業(yè)資源稅支出基本上占其利潤總額的5%至7%?！眳浅捷x分析道。

“全面推行資源稅改革將帶來企業(yè)成本的大幅增加，中石油的資源稅成本將大約增加6倍?！敝惺拓?cái)務(wù)資產(chǎn)部總監(jiān)周明春在接受媒體采訪時(shí)表示。

由于納稅比例的上升，能源企業(yè)對(duì)資源稅改革的樂意程度可想而知。

“資源稅改革過程中難免會(huì)遭遇利益分配問題，一場資源與利益的平衡戰(zhàn)在所難免?！敝型额檰栄芯靠偙O(jiān)張硯霖告訴《法治周末》記者。

但賈康認(rèn)為，資源稅的改革一直都面臨著很多壓力，能源企業(yè)的態(tài)度也一直都是如此，但不影響全局。

“資源稅的意義不僅僅在于增加地方收入，更在于其有經(jīng)濟(jì)杠桿作用，可推動(dòng)節(jié)能減排工作的開展。普遍上調(diào)資源稅率會(huì)促使能源的生產(chǎn)者和使用者都更加有效地使用資源，而不是揮霍資源，千方百計(jì)地開發(fā)節(jié)能降耗的產(chǎn)品、工藝和技術(shù)，并改變大眾的消費(fèi)方式?！辟Z康說。