摘 要：廣東省人口眾多，人均土地資源較少，后備土地資源緊缺，全省后備土地資源約

100萬 ，其中荒山63．52萬 ，沿海濉豫20 5萬 ，荒地12萬I 。開發(fā)利用這些土地

資源對農(nóng)、林、牧、漁、鹽、旅游等各業(yè)的發(fā)展和充分合理利用土地資源有重要作用。開發(fā)

利用要針對各類后備土地資源的障礙因子，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，先易后難；要制定有關(guān)政

策法規(guī)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，開發(fā)利用要與治理保護(hù)相結(jié)合，使資源可持續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)可持

續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后備土地資源

廣東是一個(gè)人VI眾多，人均土地資源較少的省份，土地利用率高達(dá)94．45％ ，未利用

土地僅約100萬am2， 占土地總面積的5．55％ ，后備土地資源極其有限 開發(fā)利用這些后

備土地資源對緩解各行各業(yè)對土地資源需求的壓力有重要作用， 同時(shí)對充分、合理、可持

續(xù)利用土地資源有重要意義。后備土地資源是在一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技條件下，經(jīng)過一

定的投入可開發(fā)為農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)用地和各項(xiàng)建設(shè)用地、旅游用地的未利用土地。

這類土地基本上處于自然狀況，受許多條件的限制，尚未利用的土地，如荒山、荒地、荒

灘等?，F(xiàn)就廣東省主要后備土地資源類型及評價(jià)和開發(fā)利用的對策措施探討如下。

1 后備土地資源類型、面積、分布

廣東主要后備土地資源有：荒山， 主要是荒草地； 荒地，包括裸土地、沙地、棄耕

地、鹽堿地和沼澤地等；荒灘，主要為沿海海涂和內(nèi)陸灘涂。全省后備土地資源約100萬

hra2。

(1)荒山：全省共63．52萬am2， 占未利用土地的63．85％ ，主要分布于北江上游、韓

江上游和西江北岸，其中，清遠(yuǎn)市分布面積最大，為20．1萬am2，占全省荒山的31．4％；

河源市、惠州市、汕尾市分別有5萬多hraz；韶關(guān)市和江門市各有3萬多} m2。珠江三角

洲地區(qū)、潮汕平原地區(qū)和粵西地區(qū)荒山面積較小。

(2)荒灘：荒灘包括海涂和河灘，共23萬}1m2，其中海涂∞ ．5萬hra2。海涂主要分布

在粵西沿海地區(qū)，有13_81萬 ，其次為珠江VI地區(qū)，有5．05萬h ，粵東}旨海有1．56萬h 。

(3)荒地：包括沙地、棵地、棄耕地、鹽堿地和沼澤地等，共12萬hm2。

① 沙地，主要是濱海沙地，共8．6萬 ，其中固定沙地約5．2萬 ，主要分布于

沿海市縣， 如陸豐、澄海、惠來、汕尾、陽江、電白、湛江、遂溪、雷州、椽聞等縣市。

② 裸地，共1．78萬 ，主要分布于水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)， 由于水土流失而使地表

連片裸露。河源、韶關(guān)、湛江、汕尾市各有0．2—0．4萬hm2。

③ 棄耕地，共1．58萬 ，主要是地方政府盲目搞開發(fā)區(qū)，征而不用造成的。這些棄

耕地大多在離城鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的公路兩旁。

④ 鹽堿地，共0 38萬hm ，主要分布于湛江、汕尾、汕頭、茂名、陽江市， 以湛江市

面積最大， 為0．16萬h 。

⑤ 沼澤地，共O．23萬 ，惠州、江門、陽江、湛江市分別有20o～300 h 。

2 后備土地資源評價(jià)和開發(fā)利用方向

(1)荒山：主要是坡度大于15。的荒草地，其樹木郁閉度<10％，灌木覆蓋度<柏％ 。

荒山的主要障礙因子是坡度較大，水分靠降雨?；纳接幸欢ǖ闹脖粡?fù)蓋度，土壤有一定的

有機(jī)質(zhì)，但有機(jī)質(zhì)層很薄。荒山坡度較大，利用方向宜以林為主。 ·

(2)荒灘： 廣東利用海涂資源有2 000多年的歷史，沿海人民很早就開始圍涂造田，

今天的珠江三角洲平原就是歷代圍墾而成的。近50年來，海涂圍墾面積約ll萬 ．其

中用于農(nóng)業(yè)種植的約4萬 ，用于養(yǎng)殖、鹽田的約3萬hm2。

海涂資源用途廣泛，可用于農(nóng)、林、牧、養(yǎng)殖、鹽田、旅游、建設(shè)用地等，開發(fā)利用

要因地制宜，統(tǒng)籌安排，綜合發(fā)展。

①農(nóng)業(yè)圍墾：分布于河口的海涂約1O萬 ，有淡水灌溉，適用農(nóng)業(yè)圍墾的約6萬

． 可成田面積約4．2萬hm2，尤其是珠江口岸段，淡水資源豐富，土質(zhì)較好，適宜農(nóng)業(yè)

圍墾，同時(shí)可緩解珠江三角洲沿海地區(qū)人口多耕地少的壓力，保持耕地總量平衡。據(jù)廣東

省國土總體規(guī)劃辦公室關(guān)于海岸帶及灘涂開發(fā)利用資料．主要農(nóng)業(yè)墾區(qū)如表1。

此外，雷州灣、流沙、安鋪、博賀、水東等港灣共有海涂約11萬hm ， 因地表淡水

資源不足，近期較難圍墾，但附近陸域地下水資源較豐富，若能開發(fā)地下水資源和建設(shè)引

淡水工程，農(nóng)業(yè)圍墾潛力也較大。

②灘涂養(yǎng)殖：可養(yǎng)殖的灘涂有10．6萬h i顯期主要開發(fā)可養(yǎng)灘涂有雷州半島養(yǎng)殖區(qū)，包括湛江、吳川、廉江、遂溪、雷州、徐聞沿?？绅B(yǎng)灘涂，共約7萬h 陽江、陽

西、電白可養(yǎng)灘涂有1．5萬hm2。大亞灣養(yǎng)殖區(qū)包括考洲洋、大亞灣、大鵬灣等，可養(yǎng)灘

涂有0．33萬hm2

③ 鹽田：廣東氣候高溫、日照長， 并有持續(xù)干旱季節(jié)， 鹽業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，由于種種

原因鹽田不斷減少，原鹽不能自給。雷州半島西南部從徐聞縣的五里到雷州市的鳥石是全

省發(fā)展鹽田的最優(yōu)岸段，宜建成鹽業(yè)生產(chǎn)基地，鹽田面積從1 5O0 hra 可發(fā)展到6000 hra2，

年可產(chǎn)鹽45萬t。此外，陽江至電白岸段鹽業(yè)生產(chǎn)條件也較好，這里有電白鹽場、雞打港

鹽場和陽江鹽場等，宜建立省內(nèi)第二大鹽業(yè)生產(chǎn)基地，鹽田面積由3 000 h 可發(fā)展到

4O00hm2，年可產(chǎn)鹽27．5萬t。

④紅樹林和牧草用地：紅樹林是熱帶和南亞熱帶沿海灘涂上生長的特有樹種。紅樹林

有良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。紅樹林可防風(fēng)護(hù)岸，改善生態(tài)環(huán)境，林下是魚、蝦、蟹的

棲息之地，紅樹本身也有多種用途。由于筑堤圍墾等，紅樹林不斷遭到砍伐破壞，紅樹林

面積從1965年的2萬多hm 下降至今不足l萬h 。湛江市大面積引種試種紅樹獲得成

功。全省有宜紅樹林灘涂0．52萬hm2，其中粵西岸段有0．43萬hm2。除了營造紅樹林外，

全省有宜草灘涂約1．5萬hra ，其中陽江市濱海約0 7萬 ，臺(tái)山市南部約0．65萬hra2。

8o年代引種的互花大米草生長旺盛，可作為牲畜飼料。

(3)荒地：濱海沙地的特點(diǎn)是松散、透水性強(qiáng)，保水保肥能力差，缺乏有機(jī)質(zhì)，開發(fā)

利用應(yīng)以營造防風(fēng)林為主，因廣東沿海平均每年都有3～4個(gè)臺(tái)風(fēng)人侵，一些條件較好的

地區(qū)可植樹造林先行，改善生態(tài)環(huán)境后，種植果樹和適宜沙性土壤生長的農(nóng)作。具有旅游

價(jià)值的可開發(fā)為濱海泳灘等。

裸土地是不合理開發(fā)利用和植被破壞引起的，其養(yǎng)分水分貧乏，幾乎沒有有機(jī)質(zhì)， 肥

力極低，暴雨極易造成水土流失，開發(fā)利用首先要植樹、種草、恢復(fù)植被，然后因地制

宜， 向林、果、農(nóng)等用地發(fā)展。棄耕地原先大多是良田，地勢較平坦，耕種條件較好，復(fù)

墾一般較容易。有的被推平成為黃土地的肥力基本損失，可考慮作為建設(shè)用地。

鹽堿地的主要障礙因子是鹽分含量過高，土壤質(zhì)地較粘，通氣透水不足，開發(fā)利用首

先要降低地下水位，引淡水洗鹽，其次，摻砂改土，改善質(zhì)地，然后種植耐鹽植物，改善

土壤理化性質(zhì)，再種植農(nóng)作。

沼澤地水分過多，要挖溝排水，降低地下水位，增加土壤通氣能力，提高土溫。沼澤

地土壤有機(jī)質(zhì)含量和養(yǎng)分含量往往較高， 農(nóng)業(yè)利用的關(guān)鍵是排水。沼澤地可種植水生作

物，有的可改挖魚塘。

3 后備土壤資源開發(fā)利用對策措施

(1)荒山開發(fā)利用要制定有關(guān)政策條例，調(diào)動(dòng)各方面的開發(fā)積極性，堅(jiān)持“誰山、誰

治、誰管、誰受益” 的原則，落實(shí)荒山使用權(quán)?；纳介_發(fā)要以林為主，這是由地勢坡度決

定的。林種可用材林、經(jīng)濟(jì)林、水源林結(jié)合，有利改善生態(tài)環(huán)境。

(2)裸地的開發(fā)利用首先必須進(jìn)行治理， 以工程措施和生物措施相結(jié)合，恢復(fù)植被

減輕水土流失，逐步恢復(fù)土壤肥力 要從局部治理到小流域治理，甚至整個(gè)流域的治理。

以治理保障開發(fā)，以開發(fā)促進(jìn)治理。治理是開發(fā)的前提，開發(fā)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益后就有更多

的資金投人治理，使治理和開發(fā)形成良性循環(huán)。

(3)海涂資源開發(fā)要統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。缺乏統(tǒng)一管理勢必出現(xiàn)矛盾，

如農(nóng)業(yè)部門要圍墾， 漁業(yè)部門要用于養(yǎng)殖，旅游部門要用于旅游，鹽業(yè)部門要建鹽田等

等，勢必出現(xiàn)各類用地交錯(cuò)，造成資源不合理利用和資源浪費(fèi)。例如汕頭牛田洋圍墾后納

潮量減少了一半，導(dǎo)致汕頭港航道淤積。海涂資源開發(fā)必須局部服從全局，因地制宜，優(yōu)

勢資源主導(dǎo)利用，綜合開發(fā)，利用與保護(hù)相結(jié)合，使可持續(xù)利用。

(4)利用濱海灘涂沙地發(fā)展旅游業(yè)。紅樹林是熱帶南亞熱帶的特有景觀，有“海上綠

色長城” 之稱，在宜紅樹林灘涂營造紅樹林，很有旅游價(jià)值。有的濱海沙地可開發(fā)為海濱

浴場，如臺(tái)山市上川島飛沙灘，湛江市特呈島、東海島、深圳市大梅沙等濱海沙灘都有旅

游價(jià)值。

(5)后備土地資源開發(fā)宜先易后難，逐步深化，要遵循自然規(guī)律。后備土地資源開發(fā)

往往是一種高投入高風(fēng)險(xiǎn)的開發(fā)，要引進(jìn)資金和技術(shù)，如湛江市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖引進(jìn)臺(tái)

資和技術(shù)，取得良好經(jīng)濟(jì)效益。