打牢“四個(gè)基礎(chǔ)”的課題，是市委書記韓學(xué)鍵交給市政協(xié)的任務(wù)，是2010年市政協(xié)的重點(diǎn)工作。貫徹市委“跳出大慶看大慶、站在高處看大慶、分析對(duì)比看大慶”的要求，根據(jù)福民主席的指示，5月中旬，鐘黎明副主席帶領(lǐng)課題組同志，利用參加安徽省蚌埠市召開的全國(guó)22城市政協(xié)橫向聯(lián)系會(huì)議之機(jī)，就如何打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題，赴蕪湖市、蘇州市、南昌市、長(zhǎng)沙市、泉州市、成都市、銀川市、上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)，對(duì)七市二區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，此次考察，開闊了眼界，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，找到了差距，得到了啟示，收獲很大。

　　一、七市二區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

　　我們這次考察，既有東部地區(qū)，也有中部和西部地區(qū)，既有發(fā)達(dá)地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然在地理位置、歷史文化、自然稟賦、資源秉性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有所不同，但是，這些地區(qū)發(fā)展快、變化大、后勁足是相同的，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，我們概括為“七注重、七提升”：

　?。ㄒ唬┳⒅嘏嘤龎汛笾еa(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚力。

　　注重打造產(chǎn)業(yè)集群，形成塊狀經(jīng)濟(jì)。蕪湖在培育支柱產(chǎn)業(yè)中，注重打造產(chǎn)業(yè)集群，已形成了塊狀經(jīng)濟(jì)。汽車及零部件、材料、電子電器三大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1140億元。汽車產(chǎn)量突破50萬(wàn)輛。水泥產(chǎn)量超過1000萬(wàn)噸。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1467戶。打造汽車材料、光電3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，2個(gè)千億級(jí)企業(yè)。奇瑞公司發(fā)展到具有年產(chǎn)整車65萬(wàn)輛、發(fā)動(dòng)機(jī)65萬(wàn)臺(tái)和變速箱40萬(wàn)套的生產(chǎn)能力。 

　　泉州產(chǎn)業(yè)集群整體素質(zhì)高，規(guī)模大，形成強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用。2009年泉州GDP3002.24億元，是福建省經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的城市，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)十一年保持全省第一。產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟(jì)是泉州縣域經(jīng)濟(jì)的特色。晉江制鞋企業(yè)有3500多家，年產(chǎn)旅游鞋10億雙左右，占全國(guó)的40%、世界的20%。食品企業(yè)600余家，產(chǎn)值占福建省的50%。夾克衫產(chǎn)量占世界的12%。晉江上市公司19家，安踏、恒安、七匹狼、361度等。糖果產(chǎn)業(yè)占全國(guó)的20%。外墻磚在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率65%。玻璃產(chǎn)品占全國(guó)市場(chǎng)的75%。制傘業(yè)有企業(yè)200余家，產(chǎn)量近3億把，占全國(guó)的18%，出口量占全國(guó)的26.7%。在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，形成了光電城、雨傘城、印刷城、鞋材城、夾克城、能源城等，晉江被譽(yù)為“中國(guó)鞋都”、“世界夾克之都”、“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)項(xiàng)鏈之都”。

　　南昌做大做強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育，形成了在全國(guó)有較大影響的職業(yè)教育基地。南昌市現(xiàn)有職業(yè)教育院校92所，在校學(xué)生31萬(wàn)人，部分院校在校學(xué)生超過萬(wàn)人以上，藍(lán)天學(xué)院到5.3萬(wàn)人規(guī)模，已經(jīng)成為江西省乃至全國(guó)有一定影響的品牌院校。職業(yè)教育已成為南昌招商引資的重要品牌，成為南昌發(fā)展的重要軟實(shí)力。職業(yè)院校的發(fā)展對(duì)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不斷提高。一是集聚了人氣，形成在校學(xué)生30多萬(wàn)人規(guī)模。二是拉動(dòng)了消費(fèi)，學(xué)生年生活消費(fèi)和教育消費(fèi)就近20億元。三是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。幾年來(lái)為有關(guān)行業(yè)提供了20多萬(wàn)中高級(jí)技能型人才。

　?。ǘ┳⒅貙?shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　天津?yàn)I海新區(qū)把大項(xiàng)目好項(xiàng)目的建設(shè)和引進(jìn)作為基本抓手，構(gòu)建了“投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批，開工建設(shè)一批，儲(chǔ)備報(bào)批一批”的項(xiàng)目格局。2009年，共有5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目375個(gè)，總投資5182億元?？湛虯320飛機(jī)總裝、千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯、150萬(wàn)輛轎車、千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)、胰島素制劑、抗生素原料藥等大項(xiàng)目相繼開工或投產(chǎn)，形成了航空航天、電子信息、石油和海洋化工、裝備制造、生物制藥、新能源、新材料、國(guó)防科技等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到8224億元，占據(jù)天津市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的92.8%。

　　銀川引外資建設(shè)寧夏世界穆斯林城，總體布局借鑒穆斯林圣地麥加圣城的規(guī)劃藍(lán)圖，主要建設(shè)公益教育、文化展示和商業(yè)旅游三大功能區(qū)。寧夏充分發(fā)揮能源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)能源資源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。寧東能源化工基地是寧夏的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的13個(gè)大型煤炭基地之一。寧夏依托寧東煤田建立以煤炭、電力、煤化工、能源新材料和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域性大型工業(yè)基地，目前已累計(jì)完成投資890億元，規(guī)劃到2020年，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1.3億噸，火力總裝機(jī)容量達(dá)到1600萬(wàn)千瓦左右，外送電600萬(wàn)千瓦。煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，成為全國(guó)重要的大型煤炭基地、煉化工基地、煤電基地和西電東送北通道的重要送端電源基地。

　　長(zhǎng)沙是國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。這個(gè)基地聚集了全省80%以上的軟件企業(yè)，原創(chuàng)動(dòng)漫制作產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上，中國(guó)第一卡通形象“藍(lán)貓”、宏夢(mèng)卡通、山貓卡通都是在這里創(chuàng)作出來(lái)的。

　?。ㄈ┳⒅刈鰪?qiáng)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，著力提升品牌影響力。

　　銀川2009年實(shí)現(xiàn)GDP578.11億元，其中第三產(chǎn)業(yè)完成增加值260.03億元，占GDP比重的45%。財(cái)政收入92.53億元，國(guó)內(nèi)旅游收入30.1億元，國(guó)際旅游收入340萬(wàn)美元。銀川的沙湖、西部影視城等一批5A、4A級(jí)旅游區(qū)，吸引了大批國(guó)內(nèi)外游客，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)11%以上。沙湖旅游區(qū)2009年接待游客100多萬(wàn)人次，旅游收入1.5億元。

　　安徽蕪湖2009年GDP902億，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值295.15億元，占GDP比重的32.7%。蕪湖市高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)高起點(diǎn)、大手筆，引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者——深圳華強(qiáng)集團(tuán)投資20億元建成了當(dāng)前亞洲規(guī)模最大的第四代主題公園——方特歡樂世界。方特歡樂世界以科技和動(dòng)漫為最大特色，采用當(dāng)今國(guó)際一流理念和技術(shù)精心打造，被譽(yù)為“東方夢(mèng)幻樂園”、“亞洲科幻神奇”。2009年，蕪湖方特歡樂世界吸引游客超過400萬(wàn)人，門票收入8億多元，使蕪湖市旅游總收入突破60億元，旅游業(yè)成為蕪湖市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┳⒅卮蛟飕F(xiàn)代金融和商務(wù)中心，著力提升城市輻射力。

　　天津?yàn)I海新區(qū)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)于家堡世界金融區(qū)和響螺灣商務(wù)區(qū)。于家堡金融區(qū)面積4平方公里，將規(guī)劃建設(shè)成全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流、功能完善、服務(wù)健全的國(guó)家級(jí)金融改革創(chuàng)新基地。于家堡金融區(qū)東西南三面環(huán)水，占地面積386萬(wàn)平方米，區(qū)內(nèi)規(guī)劃的所有建筑，都以服務(wù)金融業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，匯聚世界以金融為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，成為新的高端金融產(chǎn)業(yè)聚集地。目前，該區(qū)注冊(cè)企業(yè)已有65家，注冊(cè)資金額165億元，涵蓋基金、信托保險(xiǎn)、交易所、銀行等多個(gè)領(lǐng)域，已初步呈現(xiàn)出“中國(guó)金融改革創(chuàng)新平臺(tái)”的聚集效應(yīng)。京津高鐵于家堡站也將開通。響螺灣商務(wù)區(qū)僅1.1平方公里，將成為外省市商務(wù)辦公區(qū)和濱海新區(qū)標(biāo)志區(qū)，響螺灣商務(wù)區(qū)39個(gè)項(xiàng)目，48棟樓已經(jīng)開工建設(shè)，中國(guó)五礦大廈、中鋼國(guó)際廣場(chǎng)大廈、廣州富力大廈等企業(yè)已經(jīng)入駐。于家堡、響螺灣將引領(lǐng)未來(lái)天津經(jīng)濟(jì)的走向，將改變天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局。

　　長(zhǎng)沙積極培育和打造大商圈和購(gòu)物中心，滿足不同層次人們消費(fèi)需求。長(zhǎng)沙是湖南省省會(huì)，2009年實(shí)現(xiàn)GDP3744.76億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.8：50.6：44.6，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1517億元。長(zhǎng)沙積極打造中西部消費(fèi)中心，全力推動(dòng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。一是建設(shè)多層次、多類型、多樣式的特色商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系；二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作并舉；三是堅(jiān)持彰顯特色與綜合配套并舉，堅(jiān)持商業(yè)與旅游、觀光、休閑互動(dòng)，把特色商業(yè)街作為旅游文化產(chǎn)品來(lái)打造，以商氣聚人氣，以人氣聚財(cái)氣；四是統(tǒng)一規(guī)劃，注重整體風(fēng)格營(yíng)造、業(yè)態(tài)業(yè)種組合及功能配置，把商業(yè)、旅游和文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施名街、名店、名品的“三名”品牌戰(zhàn)略，打造集購(gòu)物街、旅游街、文化街、休閑街四街合一的商業(yè)街?！拔逡簧倘Α?、黃興路步行街、東塘商業(yè)中心等，都是長(zhǎng)沙有名的商業(yè)圈和商業(yè)中心。長(zhǎng)沙步行街被確定為“長(zhǎng)沙一日游”必看景點(diǎn)，日均最大客流量45萬(wàn)人次，2009年?duì)I業(yè)額達(dá)到30億元。

　　成都市的商貿(mào)中心，也是由諸多的商貿(mào)大企業(yè)、品牌企業(yè)進(jìn)駐，形成了濃厚的商業(yè)氛圍。青羊區(qū)是成都市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心和文化旅游景點(diǎn)密集區(qū)，是成都市現(xiàn)代商業(yè)文明和建設(shè)中央商務(wù)區(qū)的主要區(qū)域之一。該區(qū)大力實(shí)施“優(yōu)二強(qiáng)三”戰(zhàn)略，走“產(chǎn)業(yè)高端，高端產(chǎn)業(yè)”之路。2009年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到302.22億元，占全區(qū)GDP比重76.71%，服務(wù)業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。青羊區(qū)金融業(yè)發(fā)達(dá)，全區(qū)集聚各類金融機(jī)構(gòu)265家；總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全區(qū)具有總部職能的企業(yè)700多家，世界500強(qiáng)企業(yè)區(qū)域性總部及分支機(jī)構(gòu)40家落戶青羊。商貿(mào)流通作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，總量大，增速快，形成了騾馬市商圈、金沙光華商圈等品牌商圈，以及寬窄巷子、琴臺(tái)路、錦繡工場(chǎng)等一批特色商業(yè)街區(qū)。全區(qū)逐步形成了以金融、商務(wù)、商業(yè)地產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游和特色商業(yè)街相輝映的“6+1”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ㄎ澹┳⒅貎?yōu)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，行政區(qū)劃288平方公里，其中，中新合作區(qū)80平方公里，常住人口72.3萬(wàn)。2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1120億元，地方一般預(yù)算收入107.5億元，固定資產(chǎn)投資492億元，進(jìn)出口總額512.8億美元。蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化、創(chuàng)新型、生態(tài)型的新城區(qū)。我們考察看到，蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，一是凸顯了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念。園區(qū)建設(shè)突出宜居與宜業(yè)，充分考慮人與環(huán)境的關(guān)系，突出基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生和社區(qū)等生活配套設(shè)施同步建設(shè)，努力營(yíng)造“富有獨(dú)特魅力”的生活居住環(huán)境，目前已吸納1.2萬(wàn)外籍人士入駐。蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地僅占園區(qū)總面積的25%，卻匯集了3000多家外資企業(yè)和248億美元外商投資，以及11000多家內(nèi)資企業(yè)和1156億元的國(guó)內(nèi)投資，引進(jìn)了一批高新技術(shù)研究所，如納米研究所等，形成了半導(dǎo)體、光電、汽車及航空零部件等三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。83家世界500強(qiáng)企業(yè)的134個(gè)項(xiàng)目落戶，綜合發(fā)展指數(shù)列國(guó)家開發(fā)區(qū)第二。園區(qū)始終保持年均30%以上的增速，以蘇州市4%的土地、人口和7%的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市15%左右的GDP、地方一般預(yù)算性收入和固定資產(chǎn)投資，25%左右的注冊(cè)外資、到賬外資和30%左右的進(jìn)出口總額，每年創(chuàng)造的集成電路、液晶面板產(chǎn)值約占全國(guó)的3%和16%。二是注重完善交通設(shè)施建設(shè)。積極打造立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，使交通網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)、商業(yè)區(qū)緊密結(jié)合、地下地上交通有機(jī)銜接，完善公交商住、停車場(chǎng)等設(shè)施配套，減少平面交叉，加大暢通度。三是注重創(chuàng)新開發(fā)。金雞湖是園區(qū)的一個(gè)湖泊，但經(jīng)過極具國(guó)際水準(zhǔn)的創(chuàng)意開發(fā)，使金雞湖唯一長(zhǎng)堤成為集高端特色餐飲娛樂、觀光休閑為一體的國(guó)際性風(fēng)情商業(yè)水街，吸引了大批前來(lái)休閑的游客，成為園區(qū)休閑旅游的人氣集聚區(qū)，被譽(yù)為二十一世紀(jì)蘇州“人間新天堂”。

　　上海市張江高科技園區(qū)是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是浦東新區(qū)重點(diǎn)功能開發(fā)區(qū)之一，成立于1992年7月。張江高科技園的建設(shè)與發(fā)展，有兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們很有借鑒意義。一是功能配套的完善。張江科技園區(qū)以城市區(qū)域概念整合城市要素，發(fā)展文化創(chuàng)意，生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)的設(shè)施配套，建設(shè)城市公共活動(dòng)中心，全面解決張江人工作之余的居住、餐飲、教育、衛(wèi)生、娛樂、健身、文化等需求。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與社會(huì)建設(shè)同步進(jìn)行。目前，張江科技園區(qū)已經(jīng)布局高質(zhì)量的教育設(shè)施、主題公園，重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，還引進(jìn)中國(guó)美術(shù)學(xué)院、上海電影藝術(shù)學(xué)院入園，搭建教育平臺(tái)，培養(yǎng)創(chuàng)意人才。張江高科技園發(fā)展目標(biāo)是建成具有全球影響力的科學(xué)城，成為全球高素質(zhì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意工作生活的居住區(qū)。

　?。┳⒅貭I(yíng)造適宜人居環(huán)境，著力提升城市吸引力。

　　我們考察的市區(qū)，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是注重規(guī)劃引領(lǐng)，凸顯城市品位，把建設(shè)宜居城市作為核心目標(biāo)提出來(lái)，投巨資強(qiáng)力推進(jìn)，打造天藍(lán)地綠水清城凈的最佳人居環(huán)境。

　　銀川市地處騰格里、毛烏素、庫(kù)布齊三大沙漠包圍之中，年平均降雨量?jī)H200毫米左右。近年來(lái)，銀川市克服自然條件惡劣等不利因素，明確提出建設(shè)西北地區(qū)“最適宜居住，最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化中心城市目標(biāo)，大力構(gòu)建“購(gòu)物在銀川、居住在銀川、旅游在銀川、教育在銀川、醫(yī)療在銀川、信用在銀川”。經(jīng)過幾年努力，銀川市的城市面貌發(fā)生了巨大變化，被評(píng)為“2009年中國(guó)十大最具幸福感城市”。 

　　成都提出建設(shè)世界現(xiàn)代化田園城市的目標(biāo)。田園城市的概念首次提出是100年前，英國(guó)人霍華德通過他的《明日的田園城市》引出田園城市這一概念，首度描繪了兼具城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)點(diǎn)的田園城市這一新型居住形式。世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)注重宜居環(huán)境的營(yíng)造，講究生活品質(zhì)，而休閑是生活品質(zhì)的重要保證。城鄉(xiāng)一體化成果頗豐的成都再度扛起“田園城市”的大旗，力圖打造世界現(xiàn)代化田園城市。這一重大決策必將影響成都未來(lái)幾十年的發(fā)展，這說(shuō)明成都有了一種更加開放的國(guó)際視野，一種超前謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的世界眼光和現(xiàn)代意識(shí)。建設(shè)“世界田園城市”，將為解決一系列環(huán)境問題提供有益的探索，提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃理念先進(jìn)。濱海新區(qū)是2006年納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，成為繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)后又一個(gè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為全國(guó)乃至世界各地關(guān)注的熱土。天津?yàn)I海新區(qū)有2270平方公里的土地，占天津市總面積的19.3%。2009年實(shí)現(xiàn)GDP3810.67億元，占天津市GDP總量的50.8%，相當(dāng)于河北唐山、湖南長(zhǎng)沙等城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。天津?yàn)I海新區(qū)積極推進(jìn)九大功能區(qū)建設(shè)，開展十大戰(zhàn)役，成效明顯。中新天津生態(tài)城建設(shè)理念創(chuàng)新，獨(dú)具特色。中新天津生態(tài)城總面積30平方公里，生態(tài)城現(xiàn)狀：三分之一為鹽堿荒地、三分之一為廢棄鹽田、三分之一為有污染的水面。淡水缺乏，土地鹽化，沒有耕地，選擇在這樣的地區(qū)建設(shè)一座生態(tài)型城市，充分體現(xiàn)了資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城的示范意義，為其它同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供示范和借鑒。生態(tài)城總體規(guī)劃堅(jiān)持資源利用、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展模式可持續(xù)的原則，主要包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化等方面內(nèi)容，突出了生態(tài)優(yōu)先、以人為本、新型產(chǎn)業(yè)、綠色交通等特點(diǎn)，經(jīng)過10至15年開發(fā)建設(shè)，人口規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)。

　　（七）注重完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高產(chǎn)業(yè)承載力。

　　福建、天津等地注重完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

　　福建重視鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推進(jìn)中，鐵路先行，規(guī)劃和建設(shè)了進(jìn)出省12條鐵路通道，形成9個(gè)地市級(jí)城市快速鐵路環(huán)線，營(yíng)運(yùn)里程6000公里。特別是開通了福廈、溫福兩條高鐵，使沿線城市率先實(shí)現(xiàn)同城化。福廈高鐵沿線經(jīng)過的福州、蒲田、泉州、廈門四市是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，四市人口占全省的五成以上，GDP更是占全省的七成以上。高鐵泉州站，每天往返班次56趟。從泉州到廈門僅半個(gè)小時(shí)，從泉州到福州僅一個(gè)半小時(shí)。高鐵的貫通，突破海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通瓶頸，公共區(qū)域優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)得以全面發(fā)展。廈深、龍廈兩條鐵路建設(shè)已在加快推進(jìn)，屆時(shí)，往返深廈之間只需3個(gè)小時(shí)左右。

　　天津?yàn)I海新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，啟動(dòng)實(shí)施三年建設(shè)規(guī)劃，總投資3000億元。2009年新建續(xù)建393個(gè)項(xiàng)目，完成投資1125億元。濱海機(jī)場(chǎng)二跑道、天津港北港集裝箱碼頭等重點(diǎn)工程、10個(gè)地鐵項(xiàng)目和87個(gè)高速公路項(xiàng)目及10條城市快速道路項(xiàng)目，為濱海新區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　二、我市與七市二區(qū)對(duì)比產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要差距

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的差距。也是我們所講的非油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。發(fā)達(dá)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)模大，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都超過了國(guó)際通用6%的標(biāo)準(zhǔn)。我市是石油資源型城市，盡管歷屆班子積極謀劃培育替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非油經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。2009年，油經(jīng)濟(jì)與非油經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到56.8：43.2，但是我們也應(yīng)看到，在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，石油工業(yè)比重大，非油工業(yè)比重小的局面還沒有從根本上改變，石油、石化工業(yè)增加值分別為1035億元和288億元，分別占全市工業(yè)增加值的61.8%和17.2%，二者占全市工業(yè)增加值的79%，占GDP的62.4%。農(nóng)副產(chǎn)品深加工、裝備制造業(yè)、建材等接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，其增加值僅占全市GDP的1.9%、1.5%和1.2%。

　?。ǘ┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。從省的層面看，四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7663.2億元，占全省GDP的54.2%；江蘇省21833.1億元，占GDP的64.1%；江西省4090.6億元，占GDP的53.9%；遼寧省8890億元，占GDP的55.3%；吉林省3486.3億元，占GDP的48.4%；黑龍江省4019億元，占GDP的48.5%。從市的層面看，泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的90%以上，長(zhǎng)沙占58.2%，南昌占56.1%，成都占53.1%，哈爾濱占50.8%，而我市只有21.5%。

　　（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距。一是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重上的差距。成都第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的49.6%，銀川占45%，長(zhǎng)沙占44.6%，南昌占38.5%，泉州占36.2%，蕪湖占32.7%，而我市第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的14.6%。按照國(guó)際上資源型城市發(fā)展規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)比重在30%—40%較為合理，即使取下限，還有15.4個(gè)百分點(diǎn)的差距。二是旅游業(yè)發(fā)展上的差距。我省旅游收入只有649.9億元，在全國(guó)各省市排列中，在20位以后。與省外一些城市比，蘇州830億，成都485億，與我們相同的石油城市東營(yíng)市也已達(dá)到34億，而我們才19.6億。與省內(nèi)其他城市相比，哈爾濱310億，占全省的47.7%；齊齊哈爾54億，占全省的8%；牡丹江46億，占全省的7%，大慶僅占3%。三是商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展上的差距。新瑪特、百貨大樓、大慶商廈，是我市規(guī)模較大的商業(yè)零售企業(yè)，但這些都是單一的商業(yè)形態(tài)，缺少集聚，缺少特色，缺少競(jìng)爭(zhēng)，很難形成商務(wù)圈。

　?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)投入的差距。一是投資總量的差距。2009年，我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資753.5億元，而成都4025.9億元，蘇州2967.35億元，天津?yàn)I海新區(qū)2502.66億元，長(zhǎng)沙2441.78億元，南昌1546.88億元，泉州976.7億元，蕪湖900.6億元。二是民營(yíng)投資的差距。泉州、蘇州等地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資比重大，泉州占投資比重的80%以上，蘇州占72%，長(zhǎng)沙占71.6%，南昌占69.26%，成都占54%，而我市2009年民營(yíng)投資169.2億元，僅占22.5%。

　　（五）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。蘇州市縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5922.5億元，占該市GDP的76.5%，所轄5個(gè)縣級(jí)市都進(jìn)入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前10位。泉州縣域經(jīng)濟(jì)總量2344.5億元，占泉州市GDP的78.1%，其中晉江GDP775.9億元位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第7位。長(zhǎng)沙市所轄4縣，也全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，四縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1494.6億元，占全市GDP的40%。成都市所屬10個(gè)縣經(jīng)濟(jì)總量1346.1億元，占全市GDP的30%。我市四縣縣域經(jīng)濟(jì)總量才192億元，僅占全市GDP的9%。

　　三、打牢我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的幾點(diǎn)建議

　　近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，民生不斷得到改善，各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。大慶如何在新的起點(diǎn)上打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？在學(xué)習(xí)考察、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，課題組認(rèn)為，關(guān)鍵是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和重組，放大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，堅(jiān)持石油穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量做大、結(jié)構(gòu)做優(yōu)、人氣做旺、輻射做寬，堅(jiān)持大力發(fā)展石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 

　?。ㄒ唬┱驹诟叩钠瘘c(diǎn)上，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命感、緊迫感和責(zé)任感。打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中，具有特殊作用。一要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念。我們不能簡(jiǎn)單延續(xù)原有的發(fā)展思路，必須跳出傳統(tǒng)思維局限，要立足新的視野，在思想上進(jìn)一步大解放，在觀念上進(jìn)一步大轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，在發(fā)展中，各個(gè)地方都處在同一個(gè)起跑線上，要說(shuō)誰(shuí)能領(lǐng)先一步，關(guān)鍵看誰(shuí)的緊迫感強(qiáng)，誰(shuí)具有干在先、走在前的決心和信心，“不怕眼前落后，就怕眼光落后”，不斷培養(yǎng)辯證思維、戰(zhàn)略思維，用世界眼光觀察問題、分析形勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)作為打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要參照物。通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等諸多因素的根本變革，尋找大慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑和突破重點(diǎn)，明確方向，形成合力，找準(zhǔn)突破口，實(shí)現(xiàn)新跨越。二要進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，用足政策。我們要緊緊抓住國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、國(guó)家積極擴(kuò)大內(nèi)需、國(guó)家出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、大慶被列入資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市、我省全力推進(jìn)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和十大工程建設(shè)等機(jī)遇，尋求新的發(fā)展。要深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，既要看到工業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，又要看到加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求，深入研究國(guó)家政策，用足用活相關(guān)政策，進(jìn)一步完善我市的發(fā)展戰(zhàn)略，把大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上一個(gè)新的水準(zhǔn)，為“十二五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三要進(jìn)一步緊逼加壓，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感?？吹酵獾鼐薮蟮陌l(fā)展變化，我們感到震憾，有一種“等不起”的危機(jī)感、“慢不得”的緊迫感和“坐不住”的責(zé)任感。比別人慢不是大慶的風(fēng)格，與大家同步也不是大慶所要的發(fā)展，先人一步、快人一拍、率先發(fā)展才是大慶的追求。從縱向比我市經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，但從橫向看我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)的位次在逐年下移，從排名最好的17位后移到去年的39位，我市不僅與東部地區(qū)發(fā)展差距仍然在拉大，而且西部地區(qū)一些發(fā)展較快的城市如包頭、鄂爾多斯等市也相繼超過我們。安徽搶抓國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，積極對(duì)接，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。陜西提出“建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”戰(zhàn)略，2009年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。最近，國(guó)家相繼批準(zhǔn)了深圳、廈門兩市特區(qū)擴(kuò)容，為兩市迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。重慶兩江新區(qū)也正式獲國(guó)家批準(zhǔn)掛牌成立，這為重慶科學(xué)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)極。內(nèi)蒙古規(guī)劃了《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。寧夏銀川規(guī)劃了《銀川市黃河金岸優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。甘肅提出加快發(fā)展蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，尋求產(chǎn)業(yè)建設(shè)的突破點(diǎn)。最近，黨中央國(guó)務(wù)院召開了西部大開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步實(shí)施大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了部署，僅在今年國(guó)家西部大開發(fā)新開工23項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資6822億元。盡管大慶在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得一些成就，（下轉(zhuǎn)A3版）