中央政策|青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃（2011-2030年）

國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃（2011-2030年）的通知》。環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，《規(guī)劃》的制訂和實施，將有利于加強青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，對于維護國家生態(tài)安全，促進邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)，全面建設(shè)小康社會，具有重要意義。

這位負責(zé)人介紹說，《規(guī)劃》范圍包括西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆6省（區(qū)）27個地區(qū)（市、州）179個縣（市、區(qū)、行委），其地理位置特殊，自然資源豐富，是我國重要的生態(tài)安全屏障。2001年以來，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)累計退牧還草約16萬平方公里，退耕還林約4200平方公里，治理水土流失面積約9000平方公里，森林覆蓋率提高0.8個百分點，主要河流、湖泊水質(zhì)優(yōu)良，大部分城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家一級標準。但由于自然環(huán)境復(fù)雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，青藏高原生態(tài)安全仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。

《規(guī)劃》提出，青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護目標分為三個階段：近期（2011－2015年）的主要目標是著力解決重點地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問題，使生態(tài)環(huán)境進一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；中期（2016－2020年）的主要目標是已有治理成果得到鞏固，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴大，環(huán)境污染防治力度進一步加大，使生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達到全面建成小康社會的環(huán)境要求；遠期（2021－2030年）目標是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。

為實現(xiàn)《規(guī)劃》目標，規(guī)劃將青藏高原區(qū)域劃分為生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護區(qū)、農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全保障區(qū)和其他地區(qū)等四類環(huán)境功能區(qū)，并提出了四項主要任務(wù)：一要加強生態(tài)保護與建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境良好。提出以三江源、祁連山等10個重點生態(tài)功能區(qū)為重點，強化草地、濕地、森林和生物多樣性保護，推進沙化土地和水土流失治理，加強土地整治和地質(zhì)災(zāi)害防治，提高自然保護區(qū)管護水平；二要加強環(huán)境污染防治，解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。提出優(yōu)先實施飲用水水源地保護與治理，全力保障城鄉(xiāng)飲水安全，推進重點流域水污染和城鎮(zhèn)大氣污染防治，強化固體廢物安全處置，嚴格輻射安全和土壤環(huán)境管理，完善農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村環(huán)境污染防治；三要提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和科研能力。提出建設(shè)氣候變化和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警體系，加強生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)法能力建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督,大力開展生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究和宣傳教育；四要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)自然資源科學(xué)合理有序開發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。提出加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，科學(xué)合理有序地開發(fā)礦產(chǎn)資源和水能資源，促進生態(tài)旅游健康發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進游牧民定居工程，實施傳統(tǒng)能源替代。

為確?！兑?guī)劃》的順利實施，國務(wù)院要求，地方六省區(qū)是《規(guī)劃》實施的主體，要將《規(guī)劃》的目標、任務(wù)、重點工程等納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度實施方案，落實工程措施和資金；國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，完善政策措施，保障資金投入。環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門建立評估機制，定期對《規(guī)劃》完成情況進行檢查和評估，結(jié)果向國務(wù)院報告。