以新型工業(yè)化為抓手，調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須深入推進(jìn)縣域新型工業(yè)化，大力調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一要按照建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”長效機(jī)制的要求，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口，以新型工業(yè)化推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二要增強(qiáng)縣域科技自主創(chuàng)新能力。大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的高新技術(shù)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造提升制造業(yè)，加大對科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度。通過財政稅收扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，調(diào)動企業(yè)增加研發(fā)等生產(chǎn)投入的積極性。三要抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。建設(shè)生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育并不斷壯大綠色和低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢。四要加速人力資本積累。多措并舉拓寬就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，大力開展職業(yè)技術(shù)教育等培訓(xùn)，為城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多適用型人才。

　　以信息化為方向，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。信息化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力?？h域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化，都離不開信息化的支撐，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加快縣域信息化建設(shè)。一要加大縣域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加大資金投入，盡快出臺稅收、財政等扶持政策。加快軟環(huán)境建設(shè)，有效整合電信、遠(yuǎn)程教育和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)業(yè)手機(jī)短信、語音電話、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，有針對性地開發(fā)完善農(nóng)副產(chǎn)品市場預(yù)警系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，建成適用性強(qiáng)的農(nóng)村信息綜合服務(wù)系統(tǒng)。二要“漸進(jìn)式”推動縣域經(jīng)濟(jì)信息化。抓好縣域龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)、現(xiàn)代物流系統(tǒng)的信息化建設(shè)，增強(qiáng)其輻射帶動作用。抓好示范性縣域特色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站建設(shè)，拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品知名度，形成品牌效應(yīng)。三要建設(shè)農(nóng)業(yè)信息人才隊伍。大力開展對農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，使其同時成為農(nóng)業(yè)信息專家。加強(qiáng)對農(nóng)民的信息化培訓(xùn)，提高他們收集信息、分析信息、利用信息的能力。四要實(shí)現(xiàn)與城市信息化的適度對接。推動城市信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向縣、鄉(xiāng)、村延伸。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的信息溝通，緊密結(jié)合城市市場需求，開發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)信息資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以城鎮(zhèn)化為載體，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要著力提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。一要堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)聚集，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。二要通過戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，有計劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題。三要按照“分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的要求，有選擇性地發(fā)展小城鎮(zhèn)。根據(jù)各地縣域氣候、土壤、生態(tài)、資源等情況，把縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)緊密結(jié)合起來，按照規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制等一體化的要求，以基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、內(nèi)外交通順暢、環(huán)境整潔優(yōu)美、地域特色突出、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成合理、社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，建設(shè)旅游主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)主導(dǎo)型、民族文化欣賞型、特色產(chǎn)業(yè)型等各具特色的縣城和中心鎮(zhèn)。由此通過統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

　　以市場化為取向,構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須充分考慮國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和外部環(huán)境變化的影響，按照建立統(tǒng)一、開放、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，提高市場化程度，選擇符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)抵御市場風(fēng)險的能力。一要充分發(fā)揮個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的作用。采取更加有力的措施，鼓勵和扶持民營企業(yè)的發(fā)展。二要以服務(wù)業(yè)尤其是批發(fā)零售業(yè)為突破口，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展。形成與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)、區(qū)域特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系；大力發(fā)展批發(fā)市場，搞活流通，服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)；抓好旅游大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，發(fā)展假日旅游、生態(tài)旅游、特色旅游，促進(jìn)縣域旅游業(yè)加快發(fā)展。三要發(fā)揮城市資本和龍頭企業(yè)的帶動作用，以建設(shè)“高效、生態(tài)、品牌”農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。四要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)市場主體水平，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，放開搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介組織，強(qiáng)化縣域企業(yè)的誠信教育，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)家溝通，培育相互信賴支持的銀企關(guān)系。

　　以國際化為戰(zhàn)略定位，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。面對國內(nèi)國際兩個市場的競爭，加快縣域經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然道路。一要加大縣域國際招商引資力度。實(shí)施集群式招商，加強(qiáng)對重點(diǎn)國家和地區(qū)的招商，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的招商力度，吸引跨國公司到縣域投資。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟(jì)國際化水平。二要加大縣域?qū)ν忾_放力度。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，突出抓好政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境和生活環(huán)境，提高政府效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以吸引外資。提高合同外資的兌現(xiàn)率、外資到賬率、園區(qū)外資到位率、重點(diǎn)項(xiàng)目落地率。因地制宜，抓住資本跨國流動，特別是日韓、歐美產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速帶來的機(jī)遇，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多形式、縱深化的對外開放格局。三要提升縣域國際競爭力。緊跟國際市場變化，把握國際市場對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，鼓勵引導(dǎo)實(shí)力企業(yè)“走出去”；加快實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，提高出口產(chǎn)品的檔次和競爭力；培養(yǎng)儲備一批懂業(yè)務(wù)、懂外語、會經(jīng)營的縣域外貿(mào)人才；在政策、法律、信息等方面為進(jìn)出口企業(yè)提供細(xì)致、周到、高效的服務(wù)。

　　（作者：中國井岡山干部學(xué)院副院長）