法規(guī)篇：

(一)單位和個人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管國家稅務(wù)機(jī)關(guān)報告發(fā)票使用情況。

(二)單位和個人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷手續(xù)。

(三)使用發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票，不得丟失。發(fā)票丟失，應(yīng)當(dāng)于丟失當(dāng)日書面報告主管國家稅務(wù)機(jī)關(guān)，并在報刊和電視等傳播媒介上公開聲明作廢，并接受國家稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰。

(四)開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當(dāng)保存五年。保存期滿，報經(jīng)主管國家稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗后銷毀。

制度篇：

發(fā)票的保管、使用規(guī)定
1、發(fā)票的保管
專人保管原則：由發(fā)票管理員專人保管。
專柜存放原則：統(tǒng)一發(fā)票專柜存放，增值稅發(fā)票保險箱存放。
定期保存原則：作廢發(fā)票全份保存，已開具的發(fā)票存根聯(lián)保存五年，期滿后報經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗后銷毀。
2、發(fā)票使用
加蓋印章原則：發(fā)票聯(lián)、增值稅的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)均應(yīng)加蓋納稅人發(fā)票專用章。
自用原則：發(fā)票不得外借，不得為他人代開。
分別使用原則：應(yīng)按各類發(fā)票規(guī)定范圍使用。
順號使用原則：應(yīng)順號使用，不得拆本使用，不得跳號使用。
字跡清楚，不得涂改原則。

管理篇：

國稅機(jī)關(guān)對一般納稅人的審核，主要有以下幾方面：

　?。ㄒ唬┠芊癜匆?guī)定領(lǐng)購、開具和保管專用發(fā)票；

　　（二）有無專職或兼職并持有會計證的會計人員；

　?。ㄈ┠芊癜簇攧?wù)會計制度規(guī)定、設(shè)置總帳和有關(guān)明細(xì)帳進(jìn)行會計核算，真實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營狀況；

　?。ㄋ模┠芊駵?zhǔn)確核算增值稅銷項稅金、進(jìn)項稅金和應(yīng)交稅金；

　　（五）能否按規(guī)定向主管國稅機(jī)關(guān)準(zhǔn)確提供稅務(wù)資料；

　?。┠芊癜匆?guī)定如實(shí)填報增值稅納稅申報表，并按期納稅。

　　經(jīng)過審核，發(fā)現(xiàn)納稅人有下列情況之一的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理：

　　1、審核中發(fā)現(xiàn)一般納稅人違反專用發(fā)票使用規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)《稅收征管法》、《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》及其相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處罰。經(jīng)市、縣國稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在6個月內(nèi)停止其使用專用發(fā)票，收繳結(jié)存的專用發(fā)票，暫扣專用發(fā)票領(lǐng)購簿，并責(zé)令納稅人限期完善專用發(fā)票的保管使用制度。對逾期仍達(dá)不到要求，經(jīng)市、縣國稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可取消其一般納稅人資格。

　　2、審核中發(fā)現(xiàn)一般納稅人年應(yīng)稅銷售額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，但不具備規(guī)定條件的，經(jīng)市、縣國稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，停止其抵扣進(jìn)項稅額，按銷售額依規(guī)定稅率計算征收應(yīng)納稅款，同時取消其專用發(fā)票使用權(quán)，并收繳結(jié)存的專用發(fā)票和專用發(fā)票領(lǐng)購簿。待納稅人完善有關(guān)制度，符合一般納稅人條件后，經(jīng)市、縣國稅局批準(zhǔn)，方可使用專用發(fā)票，允許抵扣進(jìn)項稅額。但停止抵扣期間購進(jìn)貨物、應(yīng)稅勞務(wù)的進(jìn)項稅額，以及按規(guī)定可抵扣的期初存貨已征稅款，不得結(jié)轉(zhuǎn)到經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)許抵扣進(jìn)項稅額時抵扣。

　　3、核審中發(fā)現(xiàn)一般納稅人年應(yīng)稅銷售額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的，不具備有關(guān)條件的，經(jīng)市、縣國稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可停止其抵扣進(jìn)項稅金，按銷售額依規(guī)定稅率計算應(yīng)納稅金，并取消其專用發(fā)票使用權(quán)，收繳結(jié)存的專用發(fā)票和專用發(fā)票領(lǐng)購簿，責(zé)令其3個月內(nèi)健全完善有關(guān)制度。對3個月后經(jīng)驗收仍達(dá)不到國稅機(jī)關(guān)要求的，經(jīng)市、縣國稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，取消其一般納稅人資格，按小規(guī)模納稅人的征稅規(guī)定征稅。停止抵扣期間購進(jìn)貨物、應(yīng)稅勞務(wù)的進(jìn)項稅金，以及按規(guī)定可抵扣的期初存貨已征稅款不得結(jié)轉(zhuǎn)到經(jīng)批準(zhǔn)允許抵扣進(jìn)項稅金時抵扣。

　　4、審核中發(fā)現(xiàn)一般納稅人不能按規(guī)定如實(shí)填報增值稅納稅申報表、附表、提供有關(guān)資料，并且不能按期申報納稅的，除應(yīng)按《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定予以處罰外，經(jīng)市、縣國稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，還可停供專用發(fā)票。

　　5、審核中發(fā)現(xiàn)納稅人有下列情況之一的，取消一般納稅人資格：

　　（１）認(rèn)定為一般納稅人后1年（含）以上無銷售業(yè)務(wù)的；

　?。ǎ玻┠赇N售額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下、以現(xiàn)金交易為主的商業(yè)企業(yè)；

　?。ǎ常o固定經(jīng)營場所的；

　?。ǎ矗┻B續(xù)半年以上異常申報又無正當(dāng)理由的。