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一、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估與食品安全風(fēng)險評估。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》)第六條的規(guī)定辦理，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時通報國務(wù)院衛(wèi)生等有關(guān)部門。食品安全風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》第十三條的規(guī)定，即由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估;“制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，……。”(《食品安全法》第二十三條第二款)。 二、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布。依照《食品安全法》第二十二條的規(guī)定，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)都要被依法整合為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn);在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布以前，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品。由于《食品安全法》第二十一條第二款已規(guī)定：“食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門的制定”，國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門顯然不能按照《獸藥管理條例》第四十二條第四款的規(guī)定制定發(fā)布獸藥殘留的限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測方法;屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程的制定和發(fā)布依照《食品安全法》第二十一條第三款的規(guī)定執(zhí)行。 三、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。“食用農(nóng)產(chǎn)品者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。”(《食品安全法》第三十五條第一款)，并依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條第一款、第二款的規(guī)定記載、保存食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。 四、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公布和報告制度?！妒称钒踩ā返诎耸l作出“國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。”的規(guī)定。包括食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有食品安全信息以國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布為主，食品安全風(fēng)險評估信息、食品安全風(fēng)險警示信息和重大食品安全事故及其處理信息其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省級衛(wèi)生行政部門公布;縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)職責(zé)公布食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督管理信息?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七條關(guān)于“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息”的規(guī)定只適用于非食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公布。此外，根據(jù)《食品安全法》第八十三條第一款的規(guī)定：縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門獲知依法需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，由上級農(nóng)業(yè)行政主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門;必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。“縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報獲知的食品安全信息。”(《食品安全法》第八十三條第二款)。 五、關(guān)于乳品質(zhì)量安全管理。實施乳品質(zhì)量安全管理應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)，生鮮乳的質(zhì)量安全管理還應(yīng)當(dāng)遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。但《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《特別規(guī)定》與《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定不一致的，以《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定為準(zhǔn)。 六、關(guān)于轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。實施轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《特別規(guī)定》的規(guī)定。其中：轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝等依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品的研究與試驗、生產(chǎn)與加工、進口與出口以及標(biāo)識等依照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》的規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。 七、關(guān)于生豬屠宰的食品安全管理。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十五條關(guān)于“生豬屠宰的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”的規(guī)定，生豬屠宰的食品安全管理適用《食品安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)和《生豬屠宰管理條例》。其中：生豬屠宰的檢疫及其監(jiān)督，依照動物防疫法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗及其監(jiān)督，依照食品安全法的規(guī)定執(zhí)行;生豬屠宰的其他質(zhì)量安全管理依照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定執(zhí)行;省人民政府確定的其他動物屠宰的食品安全管理參照《生豬屠宰管理條例》執(zhí)行。 _sina_#8220_word__?、官懼o秤門┎分柿堪踩嘍郊觳欏８蕁妒稱釩踩ā返諂呤嚀醯詼款的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政部門開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十九條、第三十四條第一款的規(guī)定，可以對生產(chǎn)中、市場上銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢，調(diào)查了解食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料;查封、扣押經(jīng)檢測不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)行政部門履行轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，還有權(quán)采取《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第三十九條規(guī)定的行政強制措施。此外，“縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。”(《食品安全法》第三十五條第二款)。 九、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的查處。根據(jù)《食品安全法》第八十五條第(二)項、第(五)項、第(六)項的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;經(jīng)營病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品;經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，應(yīng)當(dāng)受到“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：”的行政處罰，其處罰力度明顯高于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《動物防疫法》的相應(yīng)處罰規(guī)定。但《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》對《食品安全法》而言，是前法與后法的關(guān)系。依照“后法優(yōu)于前法”的法律適用原則，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食用農(nóng)產(chǎn)品不能依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條規(guī)定實施處罰，而應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》第八十五條第(二)項實施處罰;對經(jīng)營病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品的行為不能依照《動物防疫法》第七十六條規(guī)定實施處罰，而應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》第八十五條第(五)項實施處罰，處罰主體由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改為農(nóng)業(yè)行政部門;對經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類也不能依照《動物防疫法》第七十六條、第七十八條規(guī)定實施處罰，而應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》第八十五條第(六)項實施處罰，處罰主體也由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)變更為農(nóng)業(yè)行政部門;對經(jīng)營毒死的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品的行為，由衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門依據(jù)職責(zé)分工實施處罰。 十、關(guān)于違法行政的法律責(zé)任?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門不履行《食品安全法》、《特別規(guī)定》規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分;其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職(《食品安全法》第九十五條第二款)?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門不依法履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 總之，《食品安全法》施行以后，各級農(nóng)業(yè)行政部門實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，除應(yīng)當(dāng)遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《特別規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《生豬屠宰管理條例》等行政法規(guī)外，應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。相互之間規(guī)定不一致的，以《食品安全法》的規(guī)定為準(zhǔn)。非食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理仍依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定實施。 |
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