當(dāng)今時(shí)代，人類正面臨著人口膨脹、資源短缺和環(huán)境惡化的三大難題。我國人口居世界首位，人均資源不足，環(huán)境問題突出，已成為制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，無疑是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。國土資源系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展重大突破，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深刻理解和全面落實(shí)《決定》的精神，抓住我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)推進(jìn)地質(zhì)工作管理體制和礦產(chǎn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步對(duì)資源和環(huán)境的永續(xù)要求。

    一、礦產(chǎn)資源業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

    “地礦產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它是處于整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)最前端的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是很重要的產(chǎn)業(yè)部門”（引自《江澤民1990年聽取地礦部工作匯報(bào)時(shí)的講話》）。

    1、礦產(chǎn)資源在社會(huì)生產(chǎn)和人類生活中具有基礎(chǔ)地位

     自然資源是人類生活資料和生產(chǎn)資料的基本來源，是社會(huì)文明發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源是自然資源中的一個(gè)重要組成部分，它泛指在一定科學(xué)技術(shù)條件下，一切分布于陸地和海洋、地表和地下的可供人類開發(fā)利用的天然礦物及巖石資源。礦產(chǎn)資源根據(jù)當(dāng)前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，在可以預(yù)見的將來具有不可再生的特點(diǎn)。

    迄今為止，人類利用的自然資源中，70%是礦產(chǎn)資源。我國80%以上的工業(yè)原材料、90%左右的能源、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和30%以上的生活用水來自礦產(chǎn)資源。實(shí)際上，任何生產(chǎn)活動(dòng)，無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)或是其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是人類對(duì)自然資源開發(fā)利用的過程?？梢哉f一切物質(zhì)資料、財(cái)力資源，歸根到底，都是由包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源提供的，或者說，是經(jīng)過人類的勞動(dòng)加工后轉(zhuǎn)化而成的。

     馬克思說：“種種商品體，是自然物質(zhì)和勞動(dòng)這兩種要素的結(jié)合”。（馬克思：《資本論》節(jié)選本，第9頁）。恩格斯說：“其實(shí)勞動(dòng)和自然界一起才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供材料，勞動(dòng)把材料變成財(cái)富”（《馬克思恩格斯選集》第三集，第508頁）。這些精辟的論斷，揭示出人類生產(chǎn)活動(dòng)和自然資源之間的密切聯(lián)系，闡明了礦產(chǎn)資源在社會(huì)生產(chǎn)和人類生活中的基礎(chǔ)地位。

   2．礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

    礦產(chǎn)資源是一個(gè)國家或地區(qū)寶貴的自然財(cái)富。在現(xiàn)代社會(huì)，其儲(chǔ)量、種類、豐缺及其賦存狀況將在很大程度上決定這個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，不僅影響其當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還影響其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、后勁與發(fā)展模式的選擇和確立。

    國際上對(duì)自然資源的評(píng)價(jià)通常采用兩種方法。一種是采用定性與定量相結(jié)合的綜合排序法。該方法可以評(píng)價(jià)和反映各國資源的總體狀況及其在國際上的地位。自然資源綜合排序不僅考慮資源的總量，還考慮人均資源占有量以及資源分布的狀況。另一種方法是各國綜合資源負(fù)擔(dān)系數(shù)法，即計(jì)算各國自然資源負(fù)擔(dān)的人口數(shù)量與世界平均值的比值。根據(jù)中科院國情研究小組提供的研究資料，我國自然資源綜合排序在世界144個(gè)國家中排第8位；資源負(fù)擔(dān)系數(shù)為3，即我國是世界上主要的資源大國之一，但綜合資源負(fù)擔(dān)系數(shù)高于世界平均水平。

    一般地說，一個(gè)國家或地區(qū)資源越豐富，數(shù)量越大，質(zhì)量越好，種類越多，開發(fā)利用的條件越優(yōu)越，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越完善，投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益就越高，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快。除少數(shù)國家外，這被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)通則。

    在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，礦產(chǎn)資源已成為國家間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易往來的重要內(nèi)容之一。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，需要大量的能源和原材料資源作保障。因此，礦產(chǎn)資源成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)也就是必然。

    3．礦產(chǎn)資源工作在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要作用

    礦產(chǎn)資源工作是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)，與國民經(jīng)濟(jì)其他部門相比，與其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)相比，礦產(chǎn)資源工作處在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中最前端的先行地位。毛澤東同志50年代在分析地質(zhì)工作與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系時(shí)說：“地質(zhì)部是地下情況偵察部，他的工作搞不好，一馬擋路，萬馬不能前行”。“地質(zhì)工作得提早一個(gè)五年，提早一個(gè)十年”。礦產(chǎn)資源工作在國民經(jīng)濟(jì)中的先行地位與導(dǎo)向作用突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

    (1) 從礦產(chǎn)資源工作的先行地位看

    一是發(fā)展礦業(yè)要求礦產(chǎn)勘查工作先行。礦山開發(fā)，礦業(yè)發(fā)展，礦城建設(shè)，礦工就業(yè)，首要條件之一就是要通過地質(zhì)工作找到礦產(chǎn)地。

    二是發(fā)展能源工業(yè)要求超前準(zhǔn)備資源。能源工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有極為重要的地位。要發(fā)展能源工業(yè)，建設(shè)油田和礦井，就必須首先探明石油、煤炭、天然氣、地?zé)?、鈾礦等能源礦產(chǎn)資源及進(jìn)行礦山工程地質(zhì)和水文地質(zhì)勘查工作。

    三是原材料工業(yè)需要礦產(chǎn)資源工作先行。發(fā)展冶金工業(yè)，同樣需要通過地礦工作找到并探明發(fā)展鋼鐵企業(yè)所需的鐵、煤、錳、耐火材料、白云石等礦產(chǎn)。

    發(fā)展有色工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)、紡織工業(yè)也是如此。

    即使在現(xiàn)代信息社會(huì)，發(fā)展航天科技、光導(dǎo)纖維、半導(dǎo)體原料生產(chǎn)、納米材料等高科技領(lǐng)域，也需要大量金屬和非金屬礦物原材料。

   (2) 從礦產(chǎn)資源工作的導(dǎo)向作用看

    礦產(chǎn)資源工作不僅在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有不可替代的先行地位，而且對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)中許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用。這種導(dǎo)向性對(duì)能源、原材料、交通等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展、對(duì)于礦山城市的形成與發(fā)展尤為明顯。

    建國以來，我國地質(zhì)工作者在全國各地特別是人煙稀少地區(qū)發(fā)現(xiàn)并查明了一大批大型礦產(chǎn)地，促進(jìn)了這些地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)，從而導(dǎo)致了包括大慶、四川攀枝花、甘肅金昌、內(nèi)蒙烏海等300多座新興礦城的形成。

    二、正確認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源工作當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)

    礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。國土資源部作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控部門，建部以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院確立的大政方針，切實(shí)履行國土資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的職能，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，圍繞中心，服務(wù)大局，參與調(diào)控，依法行政，努力提高了資源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平。

    新中國成立以來，經(jīng)過地質(zhì)工作者近60年的找礦勘探，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，探明儲(chǔ)量158種；礦業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)國有礦山8千多座、非國有礦山10多萬座，年采掘礦石量40多億噸，列世界第3位，并進(jìn)入到世界主要礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國行列。石油、天然氣、煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鉀鹽、硫、磷等45種主要礦產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

    隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人口增長，我國已進(jìn)入資源消耗快速增長期，能源和重要礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力開始走低。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我國45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，能夠保證需要的，到2010年只有24種，到2020年僅有6種。除煤炭、建筑材料等非金屬礦產(chǎn)外，其他礦產(chǎn)的國有骨干礦山，已有2/3進(jìn)入中后期，4百多座礦山因資源枯竭瀕臨關(guān)閉，資源供用難以為繼，逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。

    我國是人均資源貧乏的國家，建國以來基本上走的是一條依靠資源高消耗的粗放經(jīng)營的發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路，在資源的勘探、開發(fā)和利用方面存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況。改革開放以來，隨著建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，一方面國家擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步加大對(duì)資源的需求；另一方面要求我們改走一條資源低度消耗的集約經(jīng)營的發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路。

    資源短缺與人口增長及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求之間的矛盾是一個(gè)世界性問題，一些發(fā)達(dá)國家依賴其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)行全球開放與保護(hù)本國資源的戰(zhàn)略；一些資源短缺的國家則不遺余力地提高本國資源的供給能力，以確保在危急關(guān)頭的應(yīng)變能力。

    必須看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)礦產(chǎn)資源需求力度的加大，我國后備資源儲(chǔ)量的增長速度已明顯滯后于消耗速度，新的能形成接替資源的基地少，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支持力度正呈下降趨勢。從我國礦產(chǎn)資源的供需狀況看：

    1． 能源供需矛盾

    我國能源資源豐富，總量和產(chǎn)能居世界第3位，僅次于美國、俄羅斯。但能源消費(fèi)總量也高居世界第2位，且利用方式粗放，能源消費(fèi)總量和人均能源消費(fèi)量一直持續(xù)增長。近年我國能源的供需形勢并不樂觀，石油產(chǎn)能增長受到資源稟賦的制約，煤炭產(chǎn)能增長受到精查不足和環(huán)境容量的制約，天然氣產(chǎn)能增長則受到管網(wǎng)不足導(dǎo)致的市場需求制約。未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)的需求量仍將很大，能源供應(yīng)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

    2． 礦產(chǎn)資源供需矛盾

    雖然我國礦產(chǎn)資源總量居世界第3位，但人均資源占有水平低，僅居世界第53位。以鐵礦石為例，我國生產(chǎn)能力已經(jīng)接近極限，近期大幅度增加國內(nèi)產(chǎn)量的可能性不大，但國內(nèi)消費(fèi)量卻急劇攀升，對(duì)外依存度大幅度增加。受多種因素影響，目前我國主要礦產(chǎn)品進(jìn)口量逐年上升，可以說已逐漸成為礦產(chǎn)資源進(jìn)口大國。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，主要礦產(chǎn)資源短缺的態(tài)勢將日趨明顯。這將使我國礦產(chǎn)資源供需矛盾突出的問題長期存在。

    我國資源戰(zhàn)略的基本方針是充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，關(guān)鍵性資源立足于國內(nèi)供給。當(dāng)今世界上很少有國家僅靠自身的礦產(chǎn)資源來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，但是擁有豐富的礦產(chǎn)資源無疑是本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢。我們必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的資源組合方式，其目標(biāo)是建立一個(gè)資源低度消耗的節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。

    建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，重點(diǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型的工業(yè)生產(chǎn)體系，包括發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資本等重效益、重品種、重質(zhì)量的技術(shù)和制度，以實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用。

    “緩解人口資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源，減少環(huán)境污染，注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上 (引自《胡錦濤在2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話》) ”。

    據(jù)此，要加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源的利用和管理方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。即礦產(chǎn)資源利用方式要從主要依靠建設(shè)新礦山，單純追求礦產(chǎn)品數(shù)量增長，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步，提高資源利用效率上來，在保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變；同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從過去偏重發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)管理轉(zhuǎn)向參與宏觀調(diào)控的礦政管理，發(fā)揮資源在市場配置中的基礎(chǔ)作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，履行資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用四項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變。

    三、提高礦產(chǎn)資源的保障能力應(yīng)著重處理好五個(gè)關(guān)系　

    建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是我國人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本方略，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的逐步深化。實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦改革發(fā)展重大突破，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，應(yīng)著重處理好以下五個(gè)關(guān)系：

    1．處理好兩種資源和兩個(gè)市場的關(guān)系

    要對(duì)準(zhǔn)國家目標(biāo)和社會(huì)需求，充分利用好國內(nèi)與國外“兩種資源、兩個(gè)市場”。 要主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，合理調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，建立多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的可持續(xù)供應(yīng)體系，在宏觀上確保全國礦產(chǎn)資源供需總量平衡。

    我國主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足國內(nèi)。要提高能源、鋼鐵、建材的基本自給能力，對(duì)國內(nèi)稀缺和珍稀資源實(shí)行保護(hù)性開采，對(duì)重要戰(zhàn)略資源建立必要的資源儲(chǔ)備。同時(shí)要加強(qiáng)境外礦產(chǎn)勘查工作，用好國外資源。重點(diǎn)是選好國家，選好礦種，調(diào)劑余缺，調(diào)劑品種，適當(dāng)進(jìn)口國內(nèi)緊缺資源及其產(chǎn)品，積極出口國內(nèi)優(yōu)勢資源及其產(chǎn)品。建議中央政府應(yīng)有專門部門統(tǒng)籌調(diào)控和宏觀管理資源供需總量平衡和國家資源安全和發(fā)展戰(zhàn)略問題。

    2．處理好資源開發(fā)與資源保護(hù)的關(guān)系　

    資源開發(fā)與資源保護(hù)既相互聯(lián)系又相互制約。礦產(chǎn)資源開發(fā)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)使其得到合理的永續(xù)利用，并有利于礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。國家應(yīng)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法規(guī)，按照不同資源的類型、區(qū)域和特點(diǎn)，制定有效的開發(fā)保護(hù)計(jì)劃，各地各部門依法具體實(shí)施。

    要抑制資源的破壞和流失，各級(jí)政府和礦山主管部門要依法行政，維護(hù)和保持正常的礦業(yè)秩序。對(duì)可更新資源要努力使其增值，對(duì)不可再生資源，除處理好地下資源開采利用與地上資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系外，還應(yīng)注意我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)。當(dāng)開采某些礦種時(shí)，對(duì)那些伴生的、暫時(shí)不能開采的資源應(yīng)采取封存等保護(hù)措施。對(duì)國內(nèi)稀缺和珍稀資源要堅(jiān)決實(shí)行保護(hù)性開采或暫時(shí)封存，確保合理的永續(xù)利用。

    3．處理好資源開發(fā)與資源節(jié)約的關(guān)系　

    由于我國礦業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平比較落后，設(shè)備陳舊，資金短缺，資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，資源管理體制和政策不夠健全，導(dǎo)致資源利用率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，資源節(jié)約潛力很大。

    要堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則。資源開發(fā)投資大、周期長、成本高，應(yīng)作為中長期的發(fā)展重點(diǎn)。節(jié)約比開發(fā)節(jié)省投資，周期短而見效快，應(yīng)作為中近期的重點(diǎn)。要依靠科技進(jìn)步，發(fā)展礦產(chǎn)品替代和新能源，并加強(qiáng)對(duì)二次資源的回收利用。要綜合利用共生、伴生及“三廢”礦產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源的總回收率，降低單位國民生產(chǎn)總值消耗的礦產(chǎn)資源量，使礦產(chǎn)資源的消耗速度低于經(jīng)濟(jì)的增長率。

    4．處理好資源開發(fā)的超前準(zhǔn)備與后續(xù)開發(fā)的關(guān)系

    緩解本世紀(jì)前20年我國礦產(chǎn)資源的緊缺狀況，必須從現(xiàn)在起就著手加強(qiáng)相關(guān)礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和調(diào)查評(píng)價(jià)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源潛力預(yù)測、礦產(chǎn)勘查部署和提交工業(yè)儲(chǔ)量等前期準(zhǔn)備是資源開發(fā)的前提條件，而且具有十分明顯的超前性和風(fēng)險(xiǎn)性。地下礦產(chǎn)資源的開發(fā)，從開始找礦到確定可供開發(fā)的礦產(chǎn)地，平均成功率只有3－5%；而且需要提前大約8－10年或更長時(shí)間的地質(zhì)勘探準(zhǔn)備期。

    要切實(shí)加強(qiáng)國家區(qū)域性、公益性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，加大重要固體礦產(chǎn)勘查、海洋油氣勘查、新能源天然氣水合物等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查力度。要綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合利用礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)西部工作程度低的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查和中東部危機(jī)礦山資源接替的對(duì)策研究，運(yùn)用新的成礦理論和勘查技術(shù)方法指導(dǎo)找礦。

    5．處理好體制障礙和主動(dòng)作為的關(guān)系

    實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，要合理解決中央和地方找礦投入、礦權(quán)設(shè)置、勘查部署、風(fēng)險(xiǎn)利益等諸多體制和機(jī)制方面的問題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，減少管理層次，提高決策效率，統(tǒng)一部署工作，統(tǒng)一組織實(shí)施。要盡快確定中央公益性地質(zhì)隊(duì)伍的規(guī)模與編制，在中央財(cái)政設(shè)立統(tǒng)一的國家地質(zhì)勘查科目，保證地質(zhì)工作的經(jīng)常性費(fèi)用和工作費(fèi)用。

    要在我國重要成礦區(qū)帶首先實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，必須按照地質(zhì)工作規(guī)律，在全面系統(tǒng)總結(jié)以往工作成果的基礎(chǔ)上，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位，科學(xué)部署全國工作力量，在足夠經(jīng)費(fèi)支持下，長期培育和穩(wěn)定形成若干個(gè)區(qū)帶研究團(tuán)隊(duì)，依托重大科研和找礦勘查項(xiàng)目，運(yùn)用成礦理論和方法技術(shù)的最新成果，組織開展系統(tǒng)科學(xué)研究和調(diào)查評(píng)價(jià)工作，實(shí)施區(qū)帶聯(lián)合攻關(guān)，改變以往組織和實(shí)施工作的狀況。

    全面建設(shè)小康社會(huì)，必須始終注意處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，控制人口增長，保護(hù)自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境。國土資源系統(tǒng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，加快地質(zhì)找礦改革發(fā)展，要把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到學(xué)習(xí)貫徹《決定》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來，認(rèn)清形勢，履行職能，參與調(diào)控，促進(jìn)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)溫家寶同志提出的“地質(zhì)工作更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的要求，切實(shí)做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效，服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)。